浅谈南阳市水利工程质量管理存在的问题及建议

姜伯铮

南阳市水利水电工程建设管理处 河南南阳 473003

水利工程是重要的国家基础设施项目，属于为社会提供服务的特殊产品，关系到国计民生和社会稳定，其最为重要的必备属性是安全性和适用性。2015年，南阳市出台了《南阳市水利工程建设实体质量巡回检测管理办法》，明确了巡检组织与实施机构、巡检范围、内容、实施程序、处罚措施等，每年年初印发年度巡检工作计划，分批次开展巡检工作，并建立台账跟踪整改落实，有效提升了全市水利工程建设质量整体水平，但仍存在一些共性、典型问题。

1 质量巡检发现问题

2018年以来南阳市共组织巡检及复查工程项目26个，涵盖全部12个县区，发现各类质量问题92个，主要表现在以下方面：

1.1 混凝土强度、厚度不达标

（1）XX水库除险加固工程大坝护坡强度检测3处均低于设计值；溢洪道边坡混凝土强度检测1处，结果低于设计值，厚度检测3处均低于设计值；（2）XX河道治理工程检测护坡混凝土强度、厚度各检测6处，强度有4处低于设计强度，厚度有2处低于设计值；（3）XX农田水利项目挡水坝堰顶混凝土强度不满足设计要求，机井井堡基础厚度不满足设计值，渠顶道路混凝土厚度不满足设计要求。（4）XX农村饮水巩固提升工程中井口混凝土强度不满足设计要求。

1.2 部分设计内容未实施

（1）XX水库除险加固工程坝顶防浪墙未按设计间距设置伸缩缝；背水坡排水体干砌石铺设局部未嵌紧；量水堰钢板未安装；闸门未安装；（2）XX河道治理工程抽检岸坡护砌段未见排水管口。（3）XX农村饮水巩固提升工程中未设置闸阀井；机井井台、铸铁井盖型式与设计不符。

1.3 外部尺寸、高程、埋深合格率低

（1）XX水库除险加固工程防浪墙高度、排水沟尺寸、坝顶宽度等外部尺寸合格率低于70%；（2）XX河道治理工程挡墙坡度合格率为60%。（3）XX农田水利项目盖板涵段挡墙顶、干渠高程等多项不满足设计要求；部分管道埋设深度低于设计值[1]。

1.4 不满足规范要求，外观质量差

（1）XX农田水利项目挡水坝混凝土浇筑质量差，存在不密实区域；勾缝砂浆存在局部断裂、脱落现象；部分挡水坝溢流面板存在渗水痕迹；部分挡水坝岸坡混凝土挡墙有贯穿裂缝。（2）XX抗旱应急引调提水工程新建蓄水池存在渗漏现象。（3）XX农村饮水巩固提升工程中井口存在沉降裂缝；大口井盖板裂缝；混凝土井沿悬空，部分折断。

2 存在问题原因分析

（1）水行政主管部门方面。中小型水利工程普遍由市县两级水行政主管部门负责管理，尤其是县级水行政主管部门，直接承担大量的工程管理任务。但受限于机构编制少、人员业务水平较低等因素，未能明确专职科室、专职人员履行水行政主管部门质量管理职责，缺乏统一有效的指导和管理，各类水利工程由相应的各业务科室全面管理，各自为战，质量管理的重视程度和标准不一致。

（2）项目法人方面。由于县级工程建设管理人员和技术力量严重不足，大多数均是从水利系统内抽调人员进行兼职，无法满足建设管理正常工作需要；同时不少单位还面临着人才队伍年龄老化、知识老化、素质不高、结构不合理等问题，导致建设管理水平不高、全局把控不严。

（3）监理单位方面。质量控制是监理单位“三控三管一协调”的重要组成部分，监理单位应按照法律、法规和相应的技术标准和合同约定开展质量管理。但目前，由于相关法律法规不完善，水利行业对监理单位的监管机制不健全，监理方市场行为还不规范，建设现场监理力量投入不足，达不到投标承诺水平，过程控制把关不严，履职履约不到位。

（4）施工单位方面。当前建设市场，小型水利工程多是由三级资质企业承担施工任务，多数三级企业成立时间短，质量意识淡薄，现场管理不到位，一线工人施工随意性大，施工工艺执行不严格，对施工工序重视不够。部分施工单位投标承诺人员到位率低，项目经理等主要人员长期缺勤，严重制约项目实施进度和质量。

（5）质量监督机构方面。南阳市12个县区仅有2个成立了由编制部门批准的质量监督机构，其余10个县区均有机构但未经编制部门批准。2008年11月，财政部和国家发改委发文明确质量监督工作经费应由同级财政预算予以保障；但目前南阳市除了市本级质监站以外，下辖的12个县区质监站中11个没有专项经费。大多数质量监督机构还存在专职人员过少、人员数量不满足监督工作需要的情况，往往是两三个人负责六七个项目的监督工作，监督效果大打折扣。

3 加强质量管理工作的建议

（1）完善建设管理体制，提升建管水平。基层水行政主管部门要完善建设管理体制，明确建设管理分管领导、责任股（科）室，健全规章制度，加强业务能力建设，代表水行政主管部门履行好建设监管职责，强化监督检查，确保项目法人及其他参建各方履职尽责。

（2）规范项目法人组建，确保发挥核心作用。要按照“谁组建谁负责管理”的原则，严格执行项目法人组建原则与程序，规范项目法人机构设置、人员配备，充实项目法人管理与技术力量，规范项目法人行为，确保项目法人发挥建设管理的核心作用。

（3）强化参建主体监管，维护市场良好秩序。一是加强招标投标管理，完善评标办法，促进评标更加公正科学，择优选优。二是加强参建各方标后履约监管，加大对中标企业现场管理人员是否在岗履职、履职是否到位等重点环节的监管，严格查处监理、施工、质量检测等市场主体违法违规行为，加大信息公开力度、不良行为的曝光力度，以及对违法行为的处罚力度，充分发挥“一处失信、处处受制”惩戒机制作用。

（4）健全质量监督机构建设，提升监督能力。进一步健全质量监督机构，机构设置、人员配备、监督经费应满足水利建设工作的需要，做到应监必监，保证水利建设项目质量监督全覆盖。加强监督人员业务培训，定期学习相关法律法规、政策条文及行业要求，严格依法依规开展监督，确保监督效能。