浅谈十三五规划纲要下城市中央商务区建设趋势及存在问题

文/张效维，延边大学

CBD作为商务产业的核心聚集区，能为商贸金融产业创造高效的运行环境，为有效参与区域经济与国际经济竞争提供平台，是经济中心城市发展的重大战略选择.在全球化的今天CBD已经被时代赋予了新的概念，它不单单是核心城市中央的中心商务区，有些世界级的CBD已然脱离于城市中心，成为独立存在的区域。日本的新宿是远离原中央商务的中心三区，我国部分大城市的CBD也发展迅速，如上海浦东陆家嘴、北京的国贸中心等。这些迅速生长发展的中央商务区也成为核心城市的标志与骄傲。

十三五规划纲提出优化城镇化布局和形态中提出增强中心城市辐射带动功能，发展一批中心城市，强化区域服务功能。超大城市和特大城市要加快提高国际化水平，适当疏解中心城区非核心功能，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈。由此可见，政府要达到加强中心城区的核心功能，强化区域服务力度及辐射范围，将中心城市、超大城市日益增长的经济实力形成有序且方便管理的经济链、带动周边城市的发展的目的，重新对CBD的规划及优化升级工作势在必行。

CBD的商务凝聚力，扩散力和辐射能力在很大程度上是依赖其区域腹地的经济条件及实力，十三五规划纲要指出强化区域服务功能并发展一批中心城市，另一层面的解读则是实现区域腹地的经济基础建设及对外良好的产业联系，保证腹地对商务中心形成巨大的商务需求和供给，由此可见，这大大增强了CBD的形成的可能性。分析世界CBD的发展背景我们不难看出，20世纪50年代以来，第三产业比重不断上升，已成为城市的主导产业，20世纪90年代伦敦、纽约、东京等城市的第三产业比重分别高达82.6%、81.1%、76%，产业结构的高级化是经济中心城市不断自我完善的一个过程，所以适当疏解中心城区的非核心功能也是强化区域服务力及影响力的重要举措。

十二五”期间，CBD进入中心区和功能区互动发展阶段，地区经济较快增长，空间格局不断优化，基础设施不断加强，管理水平显著提升，商务文化等软环境不断改善，CBD整体功能不断增强，为“十三五”时期发展打下了良好基础。优化产业布局，推进建设京津冀协同创新共同体。这里以北京为例也是由于北京在区位基础支撑、腹地经济环境、城市经济环境、城市聚集强度等重要指标的排名都处于全国首位，北京经过十一五、十二五的规划及经济发展也逐步的成为了中国参与世界经济领域竞争的代表城市，具有全国性的商务聚集合商务辐射能力，这也就意味着北京在未来全球商务体系中的地位，将决定中国对世界经济发展的作用。作为一类城市的成功案例，北京也成为其他发展城市地区级CBD建设的参照及标杆。

从城市持续发展的蓝图上看，中国城市发展已经进入一个以快速发展与结构性调整并行互动为特征的城市化中后期阶段，特别是以互联网+作为代表的新的经济形态的形成及推广，产业智能化、产业结构多元化势在必行。而我国目前CBD规划建设项目信息孤岛现象严重，智慧城市和智慧CBD建设进程中，孤岛现象不只是大数据的共享不足，政策孤岛、资源孤岛、功能孤岛、平台孤岛等多种现象并线而行，这违背了智慧城市建设的本源与初衷。

十三五规划下国家提倡大力推动京津冀协同发展，在政府主导与社会推动的合理建设的大环境下，我国CBD建设毕将迎来新的高潮，虽然目前我国智慧CBD建设的热情高涨、体量巨大，但与传统城市建设一样存在着重建设疏管理，管理方法滞后等问题，众多项目未能实现CBD高效优质运转的预期目标。在管理体系上，CBD现行管理模式和技术水平难以与快速发展的智慧应用相契合，尤其是碎片化的建设和管理模式加剧了业务流程的分割化与政务服务的低效率。在协同管理机制方面，目前我国CBD尚普遍存在部门分割、业务分割、信息壁垒等现象，如果想更好的实现CBD的创新智慧发展要求部门协同、社会共治、资源共享。亟需建设适应这种变化的协同创新及共享的共建机制。

CBD建设，需要耗费大量的资金，少则上百亿，多则上千亿。因此，我国目前具备建设CBD条件的只有极少数大城市。然而，C BD是产业发展到一定阶段之后的自然产物，其自身的发展规律不容违背。一般而言，只有在商务行动聚集的时候，CBD才会产生。根据国内外CBD建设通行的规则，商务用房的建筑面积要占整个建筑面积的百分之五十以上，商业服务设施和高级公寓各占百分之二十五。国内一些所谓的CBD中充斥着大量的商品房，商务楼面积却微不足道，实际上只能称之为商业区。另外，CBD也不同于一般的房地产开发，如果过多地受到房地产利益左右，必将影响其功能的发挥。

CBD具有三个重要功能，一是创造城市的超级景观，发展高层建筑；二是集聚现代化城市的最高端功能；三是刺激城市相关产业的发展。然而，一些地方真正下功夫在做的不过是大兴土木、建设高楼大厦而已，结果大量的资金投入其中，却没有带来相应的效果。此外，众多的CBD之间也形成了恶性竞争，不利于资源的优化配置。一些地方不顾一切地追捧CBD，不仅消耗了大量宝贵的社会资源，也与全面协调可持续的科学发展观不符，最终只怕是既毁了CBD的名头，又达不到“筑巢引凤”的目的。在我国CBD建设势头正足的今天，有关部门也应该做好调控，考虑地区客观经济背景，不能盲目跟风建设。