探究社会保障风险及其防范的几点理论认识

高振超 周燕

1.山东省临沭县社会保险工作办公室 山东临沂 276700

2.山东省临沭县医疗保险工作办公室 山东临沂 276700

改革开放经历了40年砥砺前行的奋斗历程，我国社会取得了全面进步。在我国社会制度中，社会保障制度是非常重要的一项制度。社会保障制度主要是以社会保险、社会救助和社会福利作为支撑，以基本养老、基本医疗、最低生活保障作为重要内容，同时还将慈善以及商业保险纳入到社会保障之中，初步形成了具有中国特色的保障体系。当前，我国已经基本上建成了全覆盖的社会保障体系，社会保障体系不仅在改善民生方面发挥了非常重要的作用，同时在扶贫方面也发挥着非常重要的作用。

1 社会保障风险

1.1 当前社会保障在区域间发展不平衡

区域间、城乡间经济社会发展不协调，早期社会保障资金资源投入在城乡间、区域间不公平、不合理的配置，是全面统筹城乡发展的两大阻碍。在区域发展和城乡发展上，社会保障资源分配不均衡、发展不平衡的现象依旧存在。经济结构上多年的“二元”分割所导致的社会保障城乡分割是这个现象的矛盾根源，社会保障旧体制凸显出的弊端直接促使城乡差距进一步扩大。跨区域的社会保障关系接续依然有较大难度，社会保障制度在很多方面仍旧毫无章法，比如制度衔接整合应当如何判定统一标准，是否要按区域发展现状逐级划分标准、城乡差别待遇将如何消除与有效对接。这一系列存在的疑问表明我国在社会保障制度的改革进程中效率偏低[1]。

1.2 我国覆盖城乡居民的社会保障体系框架亟待完善

目前，我国社会保障体系仍然存在着覆盖范围不全、制度基础薄弱、管理效率不高、资金支付压力大且分配不均、群体分立即部分社会群体社会保障待遇不合理等一系列突出问题。将长期面临因城镇化进程带来的社会需求与社会保障制度不匹配而导致的一系列严峻挑战。我国还未在全国范围内建立起一套统一的社会保障标准。当前比较突出的问题之一是进城务工人员的社会保障归属问题即社会保障群体分立问题。进城务工人员如农民工等劳动人员的社会保障得不到平等的待遇和福利、城乡居民在社会保障待遇上的不公正不合理所导致的矛盾与冲突，凸显城乡一体化社会保障统筹对维护社会公正稳定、和谐发展的重要性。

2 社会保障风险有效防范措施

2.1 加大经费投入，加强信息化建设

众所周知，人力资源与社会保障基层公共服务平台的构建需要经费的大力支持，各地区各部门应加大财力的支持，既需要在政策上对于基层公共服务平台大力倾斜，也需要在项目运作中提供财力，以此来保证人力资源与社会保障服务平台顺利构建。同时，为了能够提高各大基层部门工作水准，各大单位需要加强信息化建设，实现各地区统一基层工作标准规范，促使各基层之间可以互相共享信息，这会很大程度上提高基层工作水平，还有助于扩大基层公共服务范围。此外，为了推进人力资源与社会保障基层公共服务平台顺利构建，提高公共服务水准，各地区也需要完善相关基础设施建设，以实现人力、物力以及财力资源的充足。

2.2 增强制度的普惠性，不断增强社会保障制度公平

我国已经基本实现了社会保障制度的全覆盖，这为促进社会公平、不断深化社会保障改革打下了坚实基础。虽然我国各地经济发展状况各异，但是我们可以借助中央政府力量对各地社会保障制度水平进行协调，进一步加强中西部落后地区的社会保障水平，使他们可以享受到更加高质量的社会保障[2]。

2.3 对社会保障制度实行相对集中管理

由于历史原因，我国社会保障管理相对分散，表现为制度碎片化及统筹层次较低。制度碎片化主要指按照身份、地域等设计制度，不利于互助共济，进一步强化了身份意识，导致不同群体之间的攀比，不利于国家治理现代化。较低的统筹层次虽然有利于地方政府形成权责匹配的激励约束机制，是驱动地方政府加快社保制度建设和扩大覆盖面的主要动力，有利于贴近当地实际科学决策，同时避免道德风险；但是偏低的统筹层次难以发挥社会保障互助共济的功能，而且进一步固化了地方利益，不利于形成统一的人力资源市场。从国际经验看，对社会保障实行统一管理是制度的内在要求，要根据我国国情和各级政府治理能力差异，建立相对集中的社会保障管理体制，在纵向上提高社会保障基金的统筹层次，在横向上加强机构整合和优化、探索实行大部门体制。

2.4 提高社会保障管理服务能力

面对数以亿计的参保对象、大规模的人口流动以及海量的社会保障关系转移接续业务，我国社会保障管理服务将长期面临严峻挑战。当前，重点是要加强基层经办服务能力建设。在现行体制下，通过建立机构、增加编制等老办法解决经办能力弱问题的空间越来越有限，必须创新机制，比如探索建立与业务量挂钩的经费机制，通过购买服务等方式，解决经办机构人员不足和能力不够的问题[3]。加强中央顶层指导，以标准化为抓手，推动经办管理服务制度化、规范化，建立跨地域、开放、共享的社会保障数据库，为参保对象提供完整、精准的社会保障记录，这是提高社会保障管理服务能力的基础性工作。

3 结语

目前我国社会保障城乡一体化统筹虽然面临诸多困难和挑战，但也存在有利条件。当务之急，是要在全社会实现社会保障全面覆盖，逐步建立和完善农村基本社会保障制度，在探索试点的过程中统筹城乡相关政策、制度，逐步实现城乡社会保障制度一体化，真正实现全体国民在社会保障待遇上的平等，确保城乡统筹健康发展，加快我国的城镇化发展进程。