政府科技管理改革的四大关键词

文/房汉廷

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，在全球期盼，全民热望中终于公布。此项重大决定对中国党和国家治理结构的影响将是全方位、持久的。

从《决定》观察政府科技管理变革，有『四个关键词』尤其要注意。

第一，“宏观管理部门”。《决定》把政府科技管理第一次列入宏观管理部门，而不再作为公共服务部门，这是一个巨大的变化。这意味着科技事业不再是单纯的财富消费者，而是创新驱动发展的主力，科技行政部门的“融通职能”将一改科技事业的边缘化角色。

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第二，“加强”。《决定》说加强科技管理职能，言外之意是现在的科技行政主管部门职能、能力不足，尚不能担承起统率全国科技事业的大任。所以要加强其规划、统筹、协调、部署、评价、奖惩职能，政出一门，策出一家。

“”，《西安碑林博物馆新藏墓志续编》释作“纲”，“密纲”亦不辞，释文误。以构件“罔”可变作“冈”推之，志文當為“网(網)”字。密网，网眼细密的鱼网。汉桓宽《盐铁论·刑德》：“昔秦法繁于秋荼，而网密于凝脂。”后以“密网”比喻刑罚繁苛。

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第三，“优化”。《决定》要优化科技部门管理职能，解读下来就是要大刀阔斧地合并同类项，一件事一个部门办完。目前至少有近三十个部门都或多或少地管理科技事业，甚至一件事分散在几个部门管，互相扯皮，效率低下。因此，“优化”之要就在于把相同、相近、相关的科技管理职能归于一个部门。

第四，“转变”。《决定》提出的“转变”，其重点可有三层解读：一是加强宏观职能，减少微观管理；二是加强融通职能，减少划地为牢；三是加强两头（基础研究与创新），解决长期技术供给与近期技术创造财富的问题。

| 作 | 者 | 简 | 介 |

房汉廷，1962年出生，科技日报社副社长，经济学博士，研究员，中国科技大学兼职教授、博士生导师，中国发明学会副理事长。研究方向为金融学与创新经济学，国内科技金融理论拓荒者之一。

主要著作有：《房汉廷文集》（五卷）、《现代资本市场理论与实证分析》、《外商投资企业分析》、《中国企业金融制度创新》等著作20多部，论文100余篇。全程参加了《国家中长期科学和技术发展规划纲要2006—2020年》战略研究、纲要编制、配套政策起草等工作，研究推动了国家创新基金创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金的设立，提出并设计、推动了科技银行、金融安全区等科技金融创新工作，新资本体系的创立者。