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赋予监察委员会宪法地位 健全党和国家监督体系

党的十九届二中全会审议通过的《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，在将要提请十三届全国人大一次会议审议的宪法修正案中，专门增写监察委员会一节，确立监察委员会作为国家机构的法律地位。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式。坚持依法治国首先要依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。赋予监察委员会宪法地位，通过国家监察体制改革，扩大监察范围，丰富监察手段，建立集中统一、权威高效的监察体系，有利于更加深入地推进党风廉洁建设和反腐败斗争。更有助于建立中央统一领导下的国家反腐败工作机构，通过实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但形势依然严峻复杂。监察委员会就是反腐败工作机构，监察法就是反腐败国家立法，深化国家监察体制改革的一个重要目的，就是加强党对反腐败工作的统一领导，推动反腐败斗争向纵深发展。通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，对党中央、地方党委全面负责，将有效解决监察覆盖面过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题，健全党领导反腐败工作的体制机制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。根据宪法制定监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施，必将进一步推进反腐败工作规范化法治化。在宪法中增写监察委员会一节，并明确其性质定位和职能职责，为加强党对反腐败工作的统一领导提供了国家根本法治保障，必将推动反腐败斗争取得更大成效，进一步增强人民群众对党的信心和信赖，厚植党执政的政治基础。

国家监察体制改革是建立中国特色监察体系的创制之举，党中央从全面从严治党出发，将国家监察体制改革纳入全面深化改革总体部署，积极推进改革及试点工作并取得重要阶段性成效，在此基础上使改革实践成果成为宪法规定，具有坚实的政治基础、理论基础、实践基础和充分的法理支撑。

政府工作报告数字“加减”折射中国发展之路

十三届全国人大一次会议3月5日在北京开幕，中国国务院总理李克强向大会作政府工作报告。报告用大量数据向外界介绍中国过去五年成就，并为今年中国经济社会发展设定了一系列重要指标、数据。这些数字背后折射了中国的发展之路，为外界把握中国新时代脉动提供了重要解读角度。

实力、民生、创新续做“加法”

历年政府工作报告中，中国国内生产总值(GDP)尤受关注。2018年政府工作报告指出，过去五年，GDP从54万亿元(人民币，下同)增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。

过去五年，在这些数字持续做“加法”的增长中，中国经济实力跃上新台阶。在当今世界经济整体低迷的大背景下，中国经济的迅猛涨势实属难得。

在国力持续增强的同时，体现国民生活水平的一系列数字同样亮眼。2018年政府工作报告显示，过去5年，中国居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。

老百姓的“钱袋子”日趋丰盈，民生改善步伐加快。诸多利好数据背后，是中国执政为民发展道路的不断深化。

在众多数字中，尤其值得关注的，是中国创新驱动发展的成果。据政府工作报告介绍，五年来，全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。中国构建创新型国家的成绩惊艳世界。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。

贫困、税费、污染勇做“减法”

做“加法”不易，做“减法”更难。中国政府却通过“攻坚克难”，将外界眼中的“不可能”，转化为中国砥砺前进的生动注脚。

脱贫，是困扰世界许多国家的“顽疾”。政府工作报告称，过去五年，中国贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。2018年，中国制定目标再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。

这些大做“减法”的数字标志中国脱贫攻坚取得决定性进展，对决胜全面建成小康社会至关重要。

“减法”之“功效”还不止于此。政府工作报告指出，在财政收支矛盾较大情况下，中国率先大幅减税降费。如，分步骤全面推开营改增，结束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。2018年全年将再为企业和个人减税8000多亿元，为市场主体减轻非税负担3000多亿元。

加大减税降费力度蕴含多重影响，有助激发市场主体活力、促进经济增长、深化改革开放。同时，这也是深入推进供给侧结构性改革的重要举措，有利于在国内外错综复杂的形势下，巩固中国发展的良好势头。

中共十八大报告将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，守护蓝天碧水青山渐成中国社会共识。政府工作报告指出，国内生态环境五年来逐步好转，单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，重点城市重污染天数减少一半、重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里。

“绿水青山就是金山银山”。美丽中国的心愿，或将在可预见的未来绘成每个人身边的图景，并成为中国可持续发展道路的有力支撑。

“不加不减”凸显中国改革定力

梳理政府工作报告不难发现，除了诸多数据做“加减法”、展现多领域深层次变革，一些关键数据虽“不加不减”，却恰恰凸显了中国经济稳中有进的新常态，折射了中国政府的改革定力。

在政府工作报告关于今年发展主要预期目标的描述中，“国内生产总值增长6.5%左右”一句吸引无数关注。在2017年GDP增长达6.9%好于预期的大背景下，中国政府依然将今年的目标设定为6.5%左右，既考虑到决胜全面建成小康社会需要，也符合中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际；从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速也可以实现比较充分的就业。

此外，过去五年，居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平；财政赤字率一直控制在3%以内，这些数据的涨幅、降幅连续多年保持低位，同样是中国经济新常态的体现。

“‘十二五’规划圆满完成，‘十三五’规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。”政府工作报告开篇的这句话，是中国过去五年取得成就的真实写照，也预示中国未来发展之路必将行稳致远。

新闻办就深化商事制度改革有关情况举行新闻发布会

3月1日，国新办举行深化商事制度改革新闻发布会。国家工商行政管理总局局长张茅介绍，加强事中事后监管是党中央、国务院对于商事制度改革的重要要求，也是商事制度改革的重要内容。

张茅表示，在放活、放宽市场主体准入以后，市场监管成为一项非常重要的任务。按照国务院市场监管“十三五”规划，监管确定了六条原则：依法监管、审慎监管、智慧监管、简约监管、统一监管、协同监管。

张茅指出，加强监管的一个重要措施是对于企业实行“双随机、一公开”的检查办法。进一步完善和加强“双随机、一公开”工作有三个规范：

一是规范企业公示的内容。经过这几年的商事制度改革，企业的信用意识有所加强，企业情况的公示率达到90%，超过了年检时候83%、84%的水平，企业自己有了公示的意识，也是依法进行公示，但是公示的内容还需要进一步规范，有一个规范的要求，包括企业的经营情况、受到处罚的情况等十几项内容都要公示。

二是规范抽查的内容。工商总局所有抽查企业内容规范为12个方面，一次检查，不会给企业增加更多的负担。

三是“双随机、一公开”的结果要公开。要及时、完整地把“双随机、一检查”的结果进行公示。2018年在“双随机、一公开”上采取了两个措施：第一提高随机抽查的比例，2017年规定“双随机”抽查的企业不少于企业总数的3%。经过一年的实践今年提高到5%。第二为更好地发挥国家企业信用信息公示平台的作用，把企业抽查公示的情况，包括其他部门检查企业出现的问题统一归集到信用公示系统。此外，要强化重点领域的市场监管。比如垄断和不公平竞争、非法传销行为、产品假冒伪劣，以及网络、广告、知识产权这些方面要加强监管。

积极财政政策聚力增效 财税体制改革不避艰难

3月7日上午，十三届全国人大一次会议在北京梅地亚中心举行记者会，财政部部长肖捷，副部长史耀斌、胡静林围绕“财税工作和财政改革”回答中外记者提问。

“放水养鱼”激发经济新活力

大力减税降费背景下，去年我国财政收入缘何实现7.4%的较快增长？

“经济是财政的基础，财政收入状况归根结底取决于经济发展态势。”肖捷说，去年我国经济总量迈上80万亿元新台阶，同比增长6.9%。经济活力不断增强，企业效益不断改善，这是财政收入增长的基础条件。

与此同时，工业生产者出厂价格指数（PPI）上涨较快，直接带动按现价计算的相关税收快速增长；近几年连续实施“放水养鱼”的减税降费政策，不断培植发展新税源，也为财政增收提供了源头活水。

“这些因素的共同作用，推动2017年我国财政收入实现较快增长。这也恰恰印证了我国经济发展不仅出现了总量的扩大，也实现了质量和效益的提升。”肖捷说。

肖捷说，2018年，我国将继续实施减税降费政策，用财政收入的减法来换取企业效益的加法和市场活力的乘法。全年减税预计超过8000亿元，通过清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费等预计减负3000多亿元。

赤字率近年首降 债务风险可控

2018年，我国财政赤字率拟按2.6%安排，系近年来赤字率首次下调，是否意味着“积极的财政政策会逐步退出”？

“尽管今年财政赤字率比上年有所降低，但是我明确告诉大家，积极财政政策的取向没有变。”肖捷说，今年预算安排的财政赤字按23800亿元考虑，与去年预算赤字规模持平。

他表示，赤字率有所下降，与中国经济稳中向好、财政状况不断改善是相吻合的。同时也将为中国经济长远发展和实施有效的宏观调控留下更大空间。

谈及政府债务问题，肖捷说，截至2017年底，我国政府负债率36.2%，较上年有所下降，低于国际通用的所谓60%警戒线，也低于其他主要经济体和一些新兴市场国家的负债水平。预计未来几年政府债务风险指标水平不会有明显变化。

肖捷表示，下一步，财政部门将继续采取“开前门”和“堵后门”并举的措施，进一步规范和加强地方政府债务管理。同时将加大督查问责力度，做到终身问责、倒查责任。

理顺央地财政关系 预算绩效管理扩围

肖捷说，此前我国已先后出台外交领域的改革方案和基本公共服务领域中央和地方共同财政事权和支出责任划分改革方案。今年将重点推进教育、医疗卫生、交通运输、环境保护等领域的改革。

“通过推进这项改革，将有力促进各级政府更好履职尽责，更有效地提供基本公共服务供给效率和水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。”他说。

今年全国一般公共预算支出规模约21万亿元，如何把钱花在刀刃上、花出实效？

肖捷表示，目前预算绩效管理仅限于一般公共预算，下一步绩效管理范围将逐步扩大到所有的财政资金，包括政府性基金预算和国有资本经营预算。

房地产税立法稳步推进 个税改革凸显新内涵

史耀斌说，作为国际通行税种，我国房地产税制度设计在参考国际共性制度安排的同时，注重从中国国情出发来合理设计，比如合并整合相关税种以及合理降低房地产在建设交易环节的税费负担等。

他透露，目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。“房地产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。按照这个总体思路，目前正在设计完善，并进行论证和听取意见。”

个人所得税起征点将上调到多少？史耀斌说，将根据居民的基本生活消费水平的变化来提出政策性建议。除了提高起征点，此次个税改革更凸显专项扣除的新内涵，首选重点是子女教育、大病医疗等百姓最急需最关切的方面。

他指出，改革会将分类税制转化为综合与分类相结合的个人所得税税制，下一步将加快启动税改方案，同时启动个人所得税的修法。“相信通过这些改革，能够使个人所得税纳税人的税负更加合理，更好地显现个人所得税调节收入分配、促进社会公平的积极效应。”

财政助力乡村振兴 扶贫资金加强监管

胡静林说，2018年中央财政将多渠道筹集资金，形成多元投入的新格局；按照乡村振兴重点任务精准发力；同时加强资金监管，全面实施支农资金绩效管理。

针对个别“挪用挤占、虚报冒领扶贫资金”情况，他表示，财政部会同相关部门出台多项措施，去年专项检查共追回虚报冒领和挤占挪用资金7.3亿元，450人被问责。下一步将继续完善制度堵漏洞，加大查处力度，从2018年到2021年每一年都将把扶贫专项资金作为检查重点。