安全生产双重预防机制建设难点和对策研究

曲莎

中国中原对外工程有限公司 北京 100044

国务院安委会办公室下发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，要求各地区、各部门和企业将构建双重预防机制摆上重要日程，安全生产双重预防机制是辨识管控重点安全风险、排查治理重大隐患的有力抓手，通过不断完善安全防控体系，深化安全专项整治，推动安全生产关口前移，从而达到遏制重特大事故目的。目前由于缺乏统一的适用标准和方法，国内企业层面开展双重预防机制建设普遍存在思路不清、描述不统一、深度不够等问题，难以有效地起到指导企业安全生产管理的作用[1]。为确保企业安全生产双重预防机制建设的顺利推进，需要对建设过程中遇到的问题和难点进行总结，并提出相应对策措施，从而使安全生产双重预防机制切实在企业事故预防方面发挥作用。

1 安全生产双重预防机制建设难点分析

1.1 安全生产领域基本概念、基本理论认识辨析不清

危险源的概念是从国外随着职业健康安全管理体系（OHSAS18001）引入我国的，在英文中一般使用“hazard”一词来表示，风险的概念也一同引入。而国内学者根据不同的理论与实践对危险有害因素、事故隐患、危险源进行了不同的定义。而由于理论认识的不一致，在安全管理实践过程中对一些安全基本概念的使用经常出现混淆的情况，这也就导致了部分企业对风险和隐患的区别和联系不清晰，不能很好地落实双重预防机制[1]。

1.2 风险分级方法简单且缺少基础数据支持

目前企业采用的风险分级方法多为LEC法，选值受人主观认知影响较大，只能是定性或者半定量的分析，风险分级结果差异大，不能很好地指导开展工作。而且风险分级工作主要是在企业层面开展，往往存在对危险有害因素辨识不全面，不彻底的情况，同时风险分级也缺乏相应的标准和规范，缺少基础数据的支持，风险分级管控效果不理想。

1.3 风险管控和隐患排查未建立有机联系

企业在开展安全生产双重预防机制建设前，往往已引入职业健康安全管理体系，同时开展安全生产标准化建设工作，在风险管控和隐患排查两方面均作了大量的工作，但未将二者建立有机联系，往往将二者割裂开来，更有甚者，将付出了巨大努力开展的危险源辨识和风险评价结果束之高阁，只用来应付检查，不能起到指导开展隐患排查治理工作的作用。

2 安全生产双重预防机制建设难点的对策措施

2.1 辩清安全生产基本概念和基本理论

要做好双重预防体系建设，首先就是要辩清危险有害因素、安全隐患、危险源、安全风险等基本概念和相互关系，规范基本术语的使用。弄清各类风险等级的评定方法、标准和原则，搞懂隐患排查的方法和依据，区分一般隐患和重大隐患的管理要求，清楚风险和隐患的区别和关系。风险是指某一特定危险发生的可能性和后果严重程度的组合[2]。风险一般应分为固有风险和派生风险，固有风险具有不可消除性、客观性和长期性三个特征，只能是采取措施防止风险转化为事故。而派生风险才是可以消除的因素，如设备运转不良、人的不安全行为、环境不良、规章制度不健全等，是需要管控的重点对象。隐患是指已经存在的人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷和环境因素，可能随时导致事故的发生。风险管控失效形成隐患，隐患不能及时治理就可能导致事故发生。

2.2 逐步建立风险分级标准和规范及基础数据库

随着安全管理信息化的开展和云计算平台的发展，企业可以对类似项目、以往数据进行汇总分析，利用以往事故事件数据，得出事故或故障发生的概率，建立本单位危险源辨识数据库，可以从固有风险、派生风险和管控后的安全风险三个维度进行统计分析，从而为风险分级定量化提供可能，同时也为国家层面制定细分行业的危险有害因素辨识和评价规范和标准提供了基础数据。政府主管部门也可以根据确定后的风险分级标准对企业整体风险等级进行评估，从而对不同风险等级的企业采取不同的管控措施[2]。

2.3 理清安全风险分级管控和隐患排查治理相互关系

从导致事故发生的过程来看，风险管控失效可能导致安全隐患的发生，安全隐患若不能及时排除，则易于导致事故的发生。安全风险分级管控应该是隐患排查治理的前提和基础，而隐患排查治理是对超出可接受水平风险的管控。风险管控的过程包括危险源辨识、风险评价、风险分级和风险控制几个步骤，从而对企业整体的风险分布做到心中有数，也为排查重大事故隐患奠定了前提和基础，如若在风险等级高的区域，存在安全隐患，则可能导致的事故将也会是大事故。而隐患排查治理是风险管控失效的结果，要及时排查管控措施失效或弱化而形成的隐患，并落实整改，防止隐患转化为事故。

3 结语

本文结合双重预防体系建设的实践经验，总结了在企业实际建设过程中可能遇到的建设难点，对安全基本概念进行了辨析，建议企业可以借助信息化手段开展定量化风险评价，为更准确地划分风险等级提供基础，同时要梳理清风险管控和隐患治理的关系，使事故预防工作更加科学化、标准化，切实提高企业整体安全管控水平，将风险管控挺在隐患排查前，将安全隐患消灭在事故发生前，为建立科学、规范、长效的安全生产双重预防机制提供了参考。