海外核电工程特殊风险及应对策略

时聂涛

中国中原对外工程有限公司 北京 100044

近年来，随着“一带一路”建设的稳步持续推进，核电作为一种清洁、安全和经济的能源，越来越受到“一带一路”沿线国家的青睐。在这种背景下，作为中国高端装备制造的名片，核电“走出去”既是大势所趋，也是现实所需[1]。核电工程作为特大系统工程，具有技术复杂、工程量大、投资额高、建设工期长等特点[2]。在核电工程实施过程中，存在诸多不确定性因素。特别地，对于海外核电工程，由于项目所处环境的不同，对比国内核电工程存在一些特殊的风险。这就要求海外核电项目承包方对项目进行全方位的风险管理，对各种潜在风险实施有效控制和预防。

1 海外核电工程特殊风险识别

核电工程项目风险管理一门新兴的综合性边缘科学，涵盖四个主要阶段，分别是：风险识别、风险分析、风险应对和风险控制。风险识别，即通过一定的方式和手段找出影响工程顺利完成的潜在风险，是做好后续风险评价及风险应对工作的基础。海外核电工程根据项目自身的特点，识别的特殊风险主要有如下5项。

1.1 政治和社会风险

对于海外核电工程，项目所在国的政治、经济形势易受到外部环境的影响而产生波动，政局动荡、暴乱、恐怖主义等都会给核电项目的建设带来不同程度的影响，同时还会对从事工程建设人员的人身安全产生威胁。

1.2 设备厂家服务风险

海外核电工程作为涉外项目，其客观条件使得设备的安装及调试对厂家服务的需要显得尤为突出。而出国手续的繁琐、人员出行的限制、现场与国内的沟通障碍等，都使得现场技术服务支持不能按时提供。

1.3 本地设备、材料供货风险

考虑到海外核电工程的特殊性，项目常通过选取一些当地供应商，利用本地化的优势缩短采购周期和降低采购费用。例如恰希玛3、4号机组项目，委托巴基斯坦本地企业制造的设备近900多台。但由于中方出行限制，以及当地供应商工作效率和技术水平的限制，本地设备、材料供货常出现拖期的情况。

1.4 本地化参与的施工进度风险

对于海外核电工程，项目所在国出于扶植本国建造企业的考虑，常要求本地企业参与项目。但所在国当地的合格承包商数量少，专业技术和管理人才短缺，且工作效率低，就导致总承包企业面临当地参与施工的工程进度滞后的风险。

1.5 国内设备供货风险

核电工程需要采购大量的工程设备，其中关键设备（压力容器、蒸发器、主泵、汽轮机等）的交付都处于项目建设的关键路径。对于海外核电工程，地域的限制给设备供货带来更多的困难，风险突出。

2 海外核电工程特殊风险应对策略

风险是不以人们的主观意志为转移的，要减少和避免风险，就必须及时发现可能导致风险的因素，制定科学合理的风险应对措施。根据海外核电工程特殊风险的概率大小及对工程的影响程度，可采取不同的应对策略，具体如下。

2.1 合理利用合同与法律条款

作为海外核电工程总承包企业，应密切关注项目所在国乃至国际大环境的变化，重视不可预见情况，合理利用总承包合同中的责权利条款及风险分担条款，将政治和社会的风险归属项目业主。当风险发生时，窝工、停工、项目取消等导致的损失由业主承担。同时，提高法律意识、依法索赔、依法维权，从而抵御风险[3]。

2.2 加强设备厂家服务接口管理

严格控制设备厂家服务人员进场预报先决条件：机械、电仪、工艺、通风、防腐、保温、土建完工状态，以及水、电、汽、风、环境等条件，按程序办理确报，避免服务人员闲置。同时加强现场与国内的沟通联系，对口协调、密切配合，跟踪厂家服务人员出国手续的办理，并加强协调业主方，确保厂家服务人员及时到场开展工作。

2.3 完善当地设备、材料采购管理

采购物资时加强对当地供应商企业的资质审查，确保供应商生产制造能力、销售业绩等符合要求；加强生产制造过程中的管控，增加检查控制点，必要时在生产厂监造；同时以资金为杠杆，用付款方式调整生产制造进度。另外，做好采购需求评估，提前制定采购计划，留出采购时间富余量。

2.4 优化项目本地化参与管理

对于业主向当地企业分包工程的情况，在总承包合同谈判过程中即合理确定本地企业参与的施工范围，将不易影响关键路径的工作内容交由本地企业负责。在项目实施过程中，则理顺各方的接口关系，加强业主方、当地企业和总承包商的配合与协调。

对于国内承包商向当地企业分包工程的情况，要重点审查当地分包商的资质、施工技术水平和工程业绩，同时在当地企业施工过程中加强进度管理，建立进度考核和奖惩机制，将进度责任明确落实，做到事前预警和控制。

2.5 加强国内设备采购过程控制

设备采购前，与供货商签订合同的条款必须要全面、详细，在质量缺陷、违约、索赔等方面明确双方的权利与责任，有效的对供货商进行约束，降低采购的风险。

设备制造过程中，应加强过程控制，派驻人员驻厂监造，加大对设备制造进度和质量的监督力度，严把设备验收关，同时合理利用进度款支付条款，调整供应商生产活动的进度，确保设备按时交货并且质量合格。

设备拖期时，应分析施工逻辑，调整工作路径，优化进度计划，制定应对策略，将设备延期到货的影响降到最小。

3 结语

目前，我国三大核电集团正在积极布局核电“走出去”，并且在巴基斯坦已有实质性建设进展。海外核电工程面临的风险具有复杂性及多样性，要想真正走出去，就要求海外核电工程承包企业在项目的实施过程中，不断完善风险管理体制，及时识别特殊风险，做出合理应对，以高质量、高标准、高效率的管理水平培育国际竞争优势。