新常态下分享型城市内涵及建设路径探析

肖婧莹

（广东行政职业学院，广州510800）

一、引言

分享经济作为经济增长的新方式，正在加速渗透到人们衣食住行的诸多领域，深刻改变了人们的工作和消费方式。从党的十八届五中全会公报到国家“十三五”规划纲要，都提到了发展分享经济。李克强总理在2015年夏季达沃斯论坛上的致辞中也肯定了分享经济，他指出：“目前全球分享经济呈快速发展态势，是拉动经济增长的新路子，通过分享、协作方式搞创业创新，门槛更低、成本更小、速度更快，这有利于拓展我国分享经济的新领域，让更多的人参与进来”。2016年我国分享经济市场交易额约为34 520亿元，参与者总人数达到6亿人。分享经济正在成为经济发展的新增长点。

目前，学界对分享经济的研究主要集中在对分享经济的应用案例进行现象研究和对分享经济的商业模式进行分析，并且较多涉及的参与主体为个人，对企业、政府以及更高层次的城市分享研究欠缺，对于“分享型城市”的内涵研究几乎没有。事实上，人类社会的发展过程就是一部以城市为主的城市化发展演变史，目前我国城镇化率已经超过50%，常住城镇人口达到7.9亿人。无限增长的城市人口带来无限膨胀的需求，给城市资源带来越来越大的压力，在经济新常态下如何为城市重塑空间以及提高资源利用率是当下城市经济社会发展的当务之急，建立在分享经济基础上的“分享型城市”理念，则将成为未来引领城市发展的新范式。

二、新常态下分享型城市发展的内涵研究

伴随着城市化的快速发展以及经济呈现出的新常态，空气污染、交通拥堵、经济增长困境等问题接踵而来，这就需要我们用更灵活、更有效率的方式来调配土地、空间、信息、服务等资源，避免资源的闲置和浪费。基于此，城市经济的发展出现了新的特点，一种分享型城市的理念也悄然诞生。

（一）新常态下城市经济发展的新特点

1.更注重城市的综合发展

伴随着城市化的快速发展，新常态下城市发展的新特点之一就是不再单一的追求GDP的增长，而是更注重城市经济的综合发展，更关注城市发展中的社会问题、生态问题、文化问题等，因此新常态的出现意味着城市的经济发展正逐步从粗放式的经济增长转变为对质量、效益、创新、生态文明和可持续发展的协同追求。

2.更倡导绿色可持续发展

“绿色发展”是近年来各地政府规划纲要中出现频率较多的词，所谓绿色发展就是强调城市经济与生态环境的和谐发展，是城市经济可持续发展的重要途径。新常态下城市发展更倡导绿色的可持续，更注重城市资源的利用，更倡导消费的可循环，更推进居民的可持续消费行为。

3.更重视社会的公平正义

公平正义是社会主义和谐社会的核心特征，是社会文明进步的表现。在我国“十三五”规划中也提出要建设以人为本的新型城镇化城市，这就需要政府做出更有效的制度安排，使得国家的发展成果可以由人民共享，让全体人民朝着共同富裕方向前进。

（二）分享型城市发展的内涵研究

新常态下城市的经济发展呈现出了新的特点，传统的个人独享和独占理念越来越弱化，分享的理念成了当今时代经济和生活的主题。分享经济作为一种新的经济形式正在掀起全球热潮，参与的经济主体也正趋于多样化，从简单的个人之间的分享，到公司之间的分享，再到政府之间的分享，最后发展到以城市为单位的分享，即分享型城市的诞生。[1][2]分享型城市的本质是要建立一个具有公平性、开放性、持续性、绿色性、包容性、协调性的城市。它整合了政府、企业和个人等整个城市的资源，基于一系列公共资源的有效运行来保障，是在以人为中心的情况下，增加个人、企业以及公共设施的分享途径，以期提高整个社会的分享能力。

1.分享型城市是一个更具公平性、开放性的城市

分享型城市不是依靠传统的大规模生产商品和服务来满足人们的需求，而是通过互联网、物联网、大数据等信息技术，充分鼓励城市资源、企业资源以及个人资源的分享，让更多的人可以共享别人的剩余产品和服务，提高整个城市的使用效率，推动社会的公平与开放。

2.分享型城市是一个更具绿色性、持续性的城市

分享型城市的建设改变了传统产业的运行模式，使得消费模式从以往资源的“舍弃或闲置”到“再利用”，以低成本、低消耗的绿色生产为特色，通过社会存量资源的调整来实现产品和服务的最大程度利用，分享型城市的建设有利于减少社会的总供给量，对于节约资源和保护环境有益。

3.分享型城市是一个更具包容性、协调性的城市

分享型城市的建设依赖于整体社会信任程度、居民文明素质和城市发展的规则意识。只有整体社会信任程度高、居民文明素质高、城市发展的规则意识强，才能维持分享体系的有效安全运转，让分享可以贯穿到城市的各个领域。[3]

三、国外分享型城市的典型案例研究

全球大约有53%的人居住在城市，在城市快速发展的同时，存在交通拥堵、环境污染、发展空间资源有限等问题。为解决城市化问题，许多发达国家都加入到“分享型城市”建设的计划中，旨在通过分享型城市的建设，推动城市的可持续发展。现将分析韩国、英国、美国、日本以及欧盟等国家在分享型城市建设中的措施，为我国分享型城市建设提供借鉴。

（一）制定分享型城市建设引导政策

政府是分享型城市建设中不可或缺的力量，各国政府纷纷通过制定相关政策来促进分享型城市的建设。韩国首尔市在2012年开始了分享型城市的建设计划，政府公布了《首尔分享城市宣言》，并发表了《首尔分享城市促进条例》，具体规定了分享型城市基础建设的内容。英国政府于2014年制定了分享型城市建设计划，制定了一般性的扶持政策，针对分享经济各个细分市场给予了具体建议。欧盟发布了《协作消费，21世纪可持续性商业模式》的意见，出台了《分享经济指南》，并制定了“欧盟分享经济议事议程”，为分享经济的发展设定了建设路线图。2013年6月，在美国市长议会中（包括旧金山市长和纽约市长在内的15位市长共同发起）通过了“支持分享城市政策”的第87号决议，开启了分享型城市建设计划。

（二）支持分享企业和分享平台运作

分享企业和分享平台是分享型城市建设的主导力量，他们的经营运作离不开政府的支持。韩国首尔市政府目前支持了超过六十多家的分享团体和企业，支助金额达到了5亿韩元。首尔政府为这些分享企业和分享平台提供办公空间、政策咨询和经费支持等，并且与分享企业Zipbob、Wisdome、Airbnb等合作，举办市民体验活动，让市民可以体验分享企业的各种特色服务。美国旧金山政府为了支持汽车的共享计划，将汽车共享车位的使用权限延长，并要求新建的建筑需要设计提供永久性的汽车共享车位。日本政府为了推动旅游共享平台的发展，对日本《旅馆业法》进行了改革，放宽了对民宿租住平台Airbnb的管制，促进日本旅游分享经济的发展。欧盟通过设置一站式的服务平台来支持分享企业和平台的发展，一站式平台通过将行业准入、融资和纳税等服务整合来减少分享企业的运营成本，并通过开设基金项目，为分享企业提供资金支持。

（三）建立和开放信息共享平台

分享型城市的建设需要一个更加开放和安全的信息共享平台。韩国首尔市在2013年开设了“首尔共享枢纽”官方网站，将分享企业的相关信息和分享城市信息汇聚一起，并联合国外分享经济团体和企业、媒体等各领域信息，为市民参加分享经济活动提供便利。英国政府建立了数据收集和统计制度，并开放了政府身份核实系统和犯罪记录系统，允许和鼓励公共部门、商业企业和社会组织运用新公开的数据集。日本政府整合了信息技术和社交媒体，建立了更安全的信用体系来进一步保证分享经济的安全性。

（四）加大城市公共资源的共享利用

公共资源的共享利用程度是城市分享能力的体现。韩国首尔市为了提高市民对公共资源的利用，加大提高了空间、物质、技术等闲置资源的共享。美国政府鼓励采用分享交通系统来提高环境资源的使用效率，在城市内专设名为“完全街道”的共享自行车道，还大力促进集土地使用与服务分享于一体的综合社区的发展。欧盟通过与相关部门的合作，鼓励市民最大化的利用公共资源，促进公共资源的有效分享。

（五）社会力量推动分享经济活动

各国分享经济的发展不仅受益于政府层面的支持，社会力量也在其中发挥巨大的推动作用。韩国首尔市组成了“首尔市共享促进委员会”，主要职责是为促进分享经济献言献策，并进行对分享团体、分享企业的认证审议。日本利用协会力量积极连接民众和官方，设立了“一般社团法人共享经济协会”，在相关企业上相互支持，推动分享经济的发展。英国最有影响力的20家分享经济企业成立了一个分享经济行业组织——sharing economy UK，目的是倡导分享经济，制定相关行业标准，支持分享企业发展。

四、分享型城市建设的路径构建

随着分享经济在我国的蓬勃发展，分享经济的发展领域在不断拓展，分享经济的参与主体也从个人分享拓展到企业分享，再到政府的分享，最后上升为城市之间的分享。现将结合新常态下我国城市经济发展的新特点，在借鉴国外分享型城市建设的经验上来构建我国分享型城市建设的路径。

（一）普及分享发展理念

分享型城市建设旨在通过用更灵活、更有效率的方式来调配土地、空间、信息、服务等资源来促建城市的公平、开放、持续、绿色、包容和协调。而这种分享发展的理念则需要政府向全社会人员普及，宣传分享经济给社会、经济和环境带来的好处，提升社会公众对于分享经济的认识和参与度。具体而言，一是提升民众的分享意识。随着城市的不断发展，社会的不断进步，大众的生活和消费方式都发生了改变，要提升民众的分享意识，就应该在社会中宣传分享发展的理念，突出极简和分享的生活方式，传达分享能创造便利和舒适的理念。二是与分享企业合作。政府可以与分享企业和分享平台合作，举办多种形式的活动让市民参与到分享城市的建设中，通过举办分享经济论坛、分享企业展览会、分享经济分享会等，让市民参与到分享经济的体验活动，感受分享企业和分享平台的各项特色活动。三是将分享意识贯穿在学校教育。提升市民参与分享经济的意识可以通过学校教育来实现，逐步在小学、中学、大学以及职业教育中植入分享经济的概念，并鼓励青年学生参与到分享经济的创新创业项目当中，提升社会公众对分享经济的认识。

（二）合理设计公共设施

分享型城市的建设离不开公共设施的配套支持。一是基础设施的支持。分享型城市的建设需要依靠互联网、物流网、大数据等信息技术，因此应该加快宽带基础设施的建设，提速降费，消除数字鸿沟，使得更多的人可以融入到分享经济平台参与分享经济服务。二是公共服务的支持。城市应该建立公共图书馆、公共交通工具等市民共享的有价值的公共设施，为市民提供更便捷、高效的生活方式。此外，政府应该将分享经济纳入政府采购范畴，鼓励各级机构使用分享经济平台选择合适差旅住宿和交通方案，促进分享平台的运用。三是数据共享的支持。政府应该逐步开放政府身份核实系统、犯罪记录系统以及相关的数据平台，使得分享企业能够获得开放的数据来开发商品和服务。

（三）制定规章制度

分享型城市建设涉及到政府、企业、个人等多元主体，因此要保证分享型城市能够正常有效运行，需要一套完备的规章制度体系来做出相应的监管和保障。具体而言，一是分享平台的监管制度。政府可以对不同领域、不同职能部门之间社会资源共享的原则、方法等做出相应规定，保证分享型城市计划有序进行，并针对分享经济这种新兴业态，制定相应监管策略，对不同领域和行业制定适应的监管政策，促进分享经济的发展。二是信用机制等配套制度的建设。分享型城市的建设离不开供需双方的信任，因此应该大力发展征信市场，加快社会征信体系建设，推动各平台信用系统对接。信用记录、风险预警、违法失信行为等信息资源应该进行在线披露和共享，保障分享主体双方利益。

（四）分步构筑行业布局

分享型城市的建设涉及到各行各业，在行业布局构建方面，可以分步骤构筑多层次的分享社会经济体系。具体而言，可以通过构建交通、住房、教育、金融、医疗、众创空间以及共享社区等七大体系来全面提升资源使用效率、实现社会融合、促进共同发展。

一是交通出行体系。交通出行是最早进入我国分享经济领域的，目前在出行分享方面市场规模非常大，我国有滴滴、uber、易道等网约车出行平台，也有摩拜、ofo、优拜、小鸣单车等共享单车平台。交通出行的分享不仅解决了消费者等车和行车时间，满足了出行的多层次个性化需求，也降低了资源和能源的浪费，能够有效地减少碳排放，交通拥堵等问题，但同时也看到由于监管措施和城市规划设计的不健全，导致交通出行分享受到了很多阻力。各地政府应该根据实际，因地制宜，设计相关监管条例，并且在城市规划方面，可以设计规划一些网约车上下车停车点、共享单车停放点，以及整合一些共享运输系统，使乘客可以无缝使用各种交通服务，为交通出行分享领域提供支持。[4]

二是住房分享体系。住房分享的兴起源自美国的Airbnb，随着我国旅游业的蓬勃发展，小猪短租、途家网、蚂蚁短租等短租平台也在我国兴起。住房的分享化解了相当一大部分的房地产库存，并且在很大程度上满足了消费者的个性化需求。未来短租平台应该拓展多样化的短租场景，包括异地看病、求职等过渡性短租需求，各地政府也应该建立相关的征信系统来帮助短租平台发展。

三是教育分享体系。许多城市都面临着教育资源分配不均的问题，导致出现天价“学位房”的现象。政府可以引导教育行业的分享，借助于互联网、云计算、大数据等信息发展，鼓励微课、MOOC等新型的互联网教育资源，使得教育不限于时间和地点，并且可以针对个性化学习需求，通过C2C的分享模式，有针对性的分享教学。

四是金融分享体系。金融分享的概念在2005年就出现，这种投资收益较高、投资期限灵活、借贷便捷性高的互联网金融模式在2013年取得了高速发展，但是在2015年爆发的“e租宝”事件也让互联网金融陷入信任危机。因此在构建金融分享体系方面，相关监管部门应该加强金融分享领域的监管，制定合理的互联网金融监管政策，安全推动P2P网贷、股权众筹等资金分享模式的发展。

五是医疗分享体系。看病难、看病贵、医患关系紧张等是当今社会关注的焦点问题，要解决这个问题可以将医疗行业与分享经济相结合。政府可以建立网上问诊平台，鼓励医生在空闲时间分享基本的问诊服务，并且鼓励医院和诊所将闲置的医疗设备和资源流动和分享，推进医生多点执业，加强各区域之间的业务合作，形成公立医院与社会办医的共同发展。

六是众创空间。以众创空间为主的办公体系响应了政府支持大众创业、万众创新的政策，所谓众创空间是致力于解决企业办公设施环境的重要手段，目前国内有创业园、企业孵化器、洋葱胶囊、创客空间等众创空间，办公设施配套齐全，企业只需租售办公点就能办公。政府可以从降低城市经济运行成本和营造良好的创业创新环境出发，积极引导市场和社会力量参与，支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件、税收等给予适当减免和补贴，为更多的创业者提供共享资源，提高创业成功率。

七是共享社区。共享社区的宗旨是通过合理配置社区闲散资源来服务整个社区居民。在基层社区当中，应当鼓励社区居民建立各种分享组织，举办各式各样的分享活动来支持居民把家中的日常用品、工具等资源在社区居民之间进行共享，从而可以重新配置社会的闲置资源。

参考文献：

[1] 马化腾，等.分享经济:供给侧改革的新经济方案[M].北京：中信出版社，2016.

[2] 程 维，柳 青，等.滴滴分享经济改变[M].北京：人民邮电出版社，2016.

[3] 陶希东.共享城市建设的国际经验与中国方略[J].中国国情国力，2017(1).

[4] 罗 岗.Uber引爆共享经济的三个内部兵法 [J].中关村，2015(9).