规范农村财务管理加强集体“三资”管理

马文娟

山东省济宁市汶上县中都街道办事处 山东济宁 272500

1 现阶段农村财务管理和集体资产存在的问题

近年来，随着农村改革的深入和城镇化进程的加快，涉及利益问题的村级事务矛盾越来越多，相关配套制度不能及时跟上，虽然各级农村经济管理部门在农村资产和财务管理方面做了大量的工作，制定了相关的规章制度，但是还没有从根本上消除“村务不公开，管理不透明，监督不到位”的现象。在实际中，还是存在诸多问题。（1）领导重视不够，村级报账员综合素质低。农村基层管理人员对集体“三资”管理不够重视，管理不规范，造成集体资产、资源浪费、流失现象。村级报账员一般学历较低，缺乏专业业务知识，且在村队身兼数职，不利于开展农村集体资产和财务管理工作。（2）民主理财、民主监督力度不够。按照村集体经济组织财务制度的要求，凡关系到集体经济组织成员经济利益的重要财务事项，都要经过村民大会或村民代表大会讨论通过，但是仍有个别地方没有发挥民主理财、民主监督的作用。（3）财务制度未真正落实，管理工作不规范。由于一些村干部对财务工作的重视程度不够，对一些财务收支长时间不入账，挂账不及时冲销等，导致会计核算不规范，收支失真[1]。

2 规范农村财务管理，加强集体“三资”管理的策略

2.1 进一步健全农村集体“三资”管理制度

根据“三资”监管工作要求，各县、乡严格按照省委省政府两办下发的关于进一步加强农村集体“三资”规范化建设意见精神，进一步建立健全农村集体“三资”各项管理制度、农村集体“三资”民主监督等制度，认真按照各项制度要求规范操作。资金管理方面，各行政村专门设立一名报账员，村级财务统一进乡镇会计核算中心管理；各县财政核算对各乡镇、村设立固定专户进行统一管理，预防村集体账户多头开户、公款私存现象发生；在现金管理方面，严格执行库存备用金限额制度，规定现金结算起点金额，必须进行转账，不得付现；严格执行“收支两条线”制度，执行一把手不直接分管财务制度，每季度对村级财务收支情况在村务公开栏进行公示，广泛接受群众监督；在大额度资金使用方面，严格执行村两委班子成员集体研究决定制度，进一步规范审批手续，严格审批程序，使资金运转公开、透明、安全[2]。资产资源方面，资产的购置、变卖、报废等事项以及村集体资产经营方式的确定或变更，必须经过集体讨论研究决定；村集体资产资源的承包、租赁、出让等事务，都要经过村“两委”会议研究，村民（代表）大会讨论通过，再依法签订承包、租赁等合同，使资产资源的管理更加民主、科学。

2.2 加强集体“三资”监督管理

农村集体“三资”指村集体资金、资产、资源。应由乡（镇）农村合作组织经济管理站牵头，联合纪检、司法等相关部门，成立村级集体“三资”清理清查领导小组，对农村集体“三资”进行全面清理清查，切实核实清楚“三资”底数，统一设置村级“三资”管理台账。在资金上，对村级债权、债务进行清理核实，对已完结的或账实不符的债权、债务以及坏账，应按法定程序予以处理，制定化解村级债务实施方案，逐步化解村级债务；在资产上，将集体建筑物、办公设备、农林机械等进行分类管理，建立固定资产台账，明确权责；在资源上，将农村集体所有的耕地、林地、草场、荒滩等，分类管理，详细登记资源名称，经营方式及相关合同情况，对农村集体土地承包的不合理合同（如价格过低或改变土地用途的合同），要依法进行处理。并将各资产、资源录入“农村三资管理系统”，进行动态管理。通过清理整顿，建立健全集体“三资”规范性管理的长效机制，做到家底清楚，台账健全，手续完备，产权明晰，以严格的程序和规范化的管理让村民看到一本“明白账”[3]。

2.3 激发村民参与农村集体“三资”管理的热情，提高村级报账员素质

通过开展“三资”监管工作，各村专门设计财务登记明细表，将村级债权、债务、收支等情况一一登记；农民关心焦点、热点，如：粮食直补、退耕还林、社会保障、土地补偿、“一事一议”等强农惠农专项资金，以及村级项目建设资金的到位、发放、使用情况，按照村务公开的要求，按月公开，扩大群众的知情权、监督权和参与权，防止因管理不善、监督不严造成农村集体资产资源流失，维护集体经济组织和群众的利益，从源头上遏制农村党员干部违法违纪问题的产生。村级设立民主理财组、村务公开监督小组和监事会，对资产、资源实行价格评估，使确定的资产、资源价格更加科学、合理，对资产、资源的处置更加严格、规范，防止了集体资产、资源因不当处置造成流失，提高资产资源的经济效益。农村集体“三资”管理重大事项认真贯彻落实“四议两公开”工作法，以村民会议或村民代表会议形式实行民主决策，坚决防止由个人或少数人决定。农村经济管理工作涉及面大，基础性强，村级报账员不但要进行日常的财务管理，还要进行村级资产、资源管理工作，必须提高村级报账员的综合素质，每年举办乡村两级财务人员培训，一方面要加强党和国家在新时期制定的农村经济政策的学习，提高政策理论水平；另一方面，要加强本职业务学习，特别是新上岗的村级报帐员一定要先培训后上岗[4]。

3 结语

规范农村村级财务管理，加强“三资”监管是维护集体经济利益的重要保障，也是保障农民主人翁地位的有效载体。在新形势下，只要严格按照有关要求，充分认识加强村级“三资”管理的重要性，很抓工作落实，强化督促检查，建立健全监督管理制度，真正做到用制度管人、管事，从实际出发把这项工作做好。