南通市桑蚕干茧质量标识及质量凭证现状分析

文/陆敏杰

近年来，随着南通工业化、城镇化进程加快，加之劳动力成本上涨、桑蚕生产劳动强度大，栽桑养蚕比较效益下降等因素，致使桑蚕面积不断减少，蚕茧产量也随之下降。

南通是我国桑蚕茧丝绸传统优势产区之一。近年来，随着南通工业化、城镇化进程加快，加之劳动力成本上涨、桑蚕生产劳动强度大，栽桑养蚕比较效益下降等因素，致使桑蚕种植面积不断减少，蚕茧产量也随之下降。由于桑蚕茧资源减少，缫丝产业劳动力短缺，以及企业经营不善等原因，再加之政府环保力度加大，使得一些中小缫丝企业由于没有充足资金进行环保改造，导致一些缫丝生产企业停工停产，缫丝生产呈现萎缩减少趋势。目前，全市种植养蚕及缫丝生产加工主要集中在海安、如皋、如东县（市）。

桑蚕干茧标识及质量凭证现状

检查发现，没有一家缫丝生产企业所采购的桑蚕干茧的质量标识符合国家标准、地方标准和国家的有关规定。6家缫丝生产企业中，只有一家缫丝生产企业采购的桑蚕干茧经过公证检验，有质量凭证，但标识不全，逐包没有标识和质量凭证，只有大垛上标明庄口名称，干茧收购时间、数量、重量。

有4家缫丝企业采购的桑蚕干茧既没有标注标识，也没有质量凭证；有一家采购的桑蚕干茧标注的标识不全，但没有质量凭证。

采购的桑蚕干茧来源

绝大部分缫丝企业在本地都有自己的蚕茧收购站，收购加工桑蚕干茧。收购的蚕茧首先供自己缫丝厂使用，也有部分富余的进行销售。有的缫丝企业在当地收购的蚕茧不够用，就在安徽、云南等产茧区设立蚕茧站或收购当地企业，收购当地的蚕茧。也有部分企业从四川、云南、安徽采购桑蚕干茧原料。

大部分外地的桑蚕干茧，清洁洁净、毛茧出丝率、解舒丝长、万米吊糙等指标都比江苏本地干茧质量差。采购桑蚕干茧如经过公检，交易双方以公检证书为质量参考，进行议价交易；如果没有公检，则手感目测，或自行检测，进行质量评估，再议价交易。

桑蚕干茧标识质量凭证现状的原因分析

目前，缫丝企业采购的桑蚕干茧标识不全，质量凭证缺失的原因是多方面的，我们认为主要有以下几点：

一是企业法律、法规意识不强，没有履行质量义务。企业对《产品质量法》《茧丝质量监督管理办法》等法律法规不了解，规范标识意识淡薄。认为桑蚕干茧是农产品，是半成品，只要搞好自己的经营就行了，这也不是造假，没有必要按规范要求进行标注标识。对于参加干茧公证检验的企业，认为自己所使用的干茧都是经过公证检验的，都有公检证书，而且绝大部分干茧自己使用，没有必要按规范要求进行标注标识。对于没有参加干茧公证检验的企业认为鲜茧是自己收购和加工的，干茧什么质量状况自己心中有数，而且是自己使用也不对外销售，没有必要按规范要求进行标注标识，也没有必要检验，留下检验证书等质量凭证。

二是蚕丝经营者销售桑蚕干茧，缫丝企业购买干茧特别是没有经过公证检验的，大都还是凭传统的手感、目测评估质量状况，或取样自行检测，进行质量评估，再议价交易。没有建立并执行进货检查验收制度，验明干茧的标识、有效质量凭证、质量、数量。这种传统交易方式也助长了桑蚕干茧不标标识、标识不全、质量凭证缺失现象的蔓延。

三是监管部门对桑蚕干茧的生产加工监督管理不到位。各蚕丝质量监督管理部门未严格按照《茧丝质量监督管理办法》等相关法规和标准要求，履行职能。对于干茧加工企业未履行义务，对收购特别是加工的干茧未按相关标准和规范进行标识标注；蚕丝经营者销售桑蚕干茧，未有标识和有效的质量凭证等违规质量行为，没有采取有效措施进行行政执法，致使桑蚕干茧不标标识、标识不全、质量凭证缺失等现象得不到有效遏制。

四是国家取消了鲜茧收购资格认定行政审批事项，放宽放低了进入蚕茧收购加工的门槛，也加大了质量监督管理部门对蚕丝质量进行行政执法、质量监督的难度。

对策及建议

针对当前桑蚕干茧交易中普遍存在的无质量标识、无质量凭证等突出质量问题，我们建议：

1.加强宣传，引导企业自觉遵守相关法规和标准规范，自觉履行质量义务。检查发现，有的企业对《茧丝质量监督管理办法》等法规和标准根本就不了解，对桑蚕干茧需要标注质量标识，需要履行有关质量义务，没有相应的概念和意识。因此，我们要加大相关法规、标准的宣传，引导企业提高法律意识和责任意识，自觉履行质量义务。同时，向缫丝企业宣传，购买有标识、质量凭证齐全的桑蚕干茧，一旦出现质量问题，更容易维护自身的权益，引导缫丝企业自觉购买有标识、质量凭证齐全的桑蚕干茧，特别是经过公检的桑蚕干茧，促进桑蚕干茧质量标识质量凭证的全面落实。

2.进一步发挥公证检验的作用，推动质量标识、质量凭证规范化。参加桑蚕干茧公证检验的企业，明确要求企业，应按照检验证书结果，按照标准制作标识标志悬挂于每批干茧之上。没有参加桑蚕干茧公证检验的企业，积极引导他们通过委托检验或自检，制作标识，将标识标注在干茧的外包装显著位置上，保证每批桑蚕干茧质量、数量与质量凭证（公检证书）、标识相符。推动桑蚕干茧质量标识质量凭证完整、规范化。

3.加强事中事后监管，履行职能。各纤维质量监督管理职能部门，应在蚕茧收购加工季节，开展蚕茧质量的专项检查，宣传《茧丝质量监督管理办法》等法规和标准，要求企业履行质量义务。对流通的蚕茧加强质量检查，要求交易双方以质量凭证进行交易。对于未履行质量义务的，要约谈，责令限期整改，并跟踪检查，确保按照法规、标准的规定在规定时间内落实到位。对于检查中发现仍未按要求按期进行整改的，要依据《茧丝质量监督管理办法》的相关条款进行行政处罚，并责令整改，高压震慑质量违法违规行为，促进质量标识质量凭证规范化落实。

4.加强部门合作，形成监管合力。在促进质量标识质量凭证规范化的过程中，茧丝行业各相关职能部门都应负起各自的责任，加强联系，进一步增强互动协调，加大事中事后监管力度，形成合力。严格规范蚕茧收购加工、销售各个环节的行为，使现行法律法规的作用能得到充分发挥，促进茧丝质量的提升。

5.应充分发挥蚕业合作社的作用，规范干茧标识质量凭证。目前，在我省蚕茧生产加工集聚区，如在海安、东台等地，都相应地成立“公司+基地（蚕业农场、蚕业合作社）+农户”的茧丝绸产业化经营模式，使茧丝加工经营企业与蚕农形成利益共同体。应积极引导这些蚕业合作社，对桑蚕加工的桑蚕干茧进行检验并标注标识，创蚕丝品牌，提高蚕丝的知名度，提高茧丝的效益，促进蚕茧业的可持续发展。