多举措打造城建监察管理执法新机制

任伟

河南省洛阳市数字化城市管理监督中心 河南洛阳 471000

1 城建监察执法

城建监察主要是指城市建设管理部门依据国家政府的要求对所管理城市进行的一系列检查管理的行为，它是城市规划部门的重要构成组织，主要是针对城市的建筑规划情况、市政道路的修葺、环保情况、城市形象等等问题。简言之，城建监察执法就是用法律来保障城建监察部门监察的合理性[1]。

1.1 目的及重要性分析

监察执法工作针对的是人民群体，与人民的利益息息相关，是人民最为关注的大事，同时也是时政的焦点问题，更是监察执法的难题。监察执法的主要目的就是以广大人民群众的利益为出发点，解决城市发展中遇到的各种影响其发展的问题，满足人们对城市的需求，保障国家和社会的安全，促进城镇城市化发展。

随着城市化进程的加快，城市建筑越来越多，很多问题也就随之而来，在做城市规划时，城建监察执法工作往往会有两大难题：一是监察与监察对象之间，二是城建监察人员的执法方式与社会之间，其根本原因就在于违法人员的综合素质水平及执法人员的管理。所以在进行城建监察执法时，要考虑到其会遇到的各种问题，以不变应万变，加强执法力度，采取合适的方式方法，提高执法人员的综合素质，减少城建监察执法支出，保障城市建设和谐发展。在近些年发展的过程中，国家政府逐渐加强对城建监察执法工作的支持，目前我国的执法队伍建设水平逐渐得到提升、执法内容逐渐得到完善，执法程序也越来越正规化。国家主张实行三定方案、五统一，为城建监察执法工作增加了法律的保障。城建监察执法制度的设立，使各个监察部门都统一起来，增加了执法力度，对城市发展产生了重要作用。

1.2 城建监察执法工作发展现状

目前在我国监察执法中所遇到的问题很多，违建问题、人民回复反馈不及时、重难点案件多等问题，也就要求监察部门在执法时要履行工作透明化公开化，利于人民监督。从根本上来看，不管是什么部门的执法，都应以维护人民利益为主，将人民的利益摆在最高点，但是城建监察执法人员在解决一些违法行为时一定会涉及到某些人的利益，所以监察工作执行起来会更加困难，与自身的工作要求工作目的相矛盾[2]。

1.2.1 执法力度跟不上，违法成本低

目前经济发展速度过快，房地产发展越来越快，很多建筑企业为了逃避缴税纳税，或者是在五证不齐全的条件下进行建筑，这些都属于违建建筑，是不合法的，然后这些建筑一旦建成，很多刚需房者就会购买，算起来，它的建造成本就会比合法建筑要低得多；或者就是建筑不合法，它的一些后续的手续费就不会产生，这也就是为什么有的房会卖的相对低，这也就是为什么现在的房地产企业会如此混乱，小产权房子过多扰乱市场价格，以低价销售，人们在高物价低工资情况下，肯定会选择买此建筑，不管对违法建筑行为如何处罚，这种违法建筑依然存在着成本低，利润大的现象。再者还有一些拆迁行为，目前也是我国在改造建筑时最难的一个问题，在拆除违建建筑、或是改造拆迁时，政府肯定会给予那些住户一定的经济补偿，这就与违法建筑企业没有关系了，所以在违法建筑初期，监察部门没有及时处理，就会带来很多不良影响。

1.2.2 执法法制不健全，执法人员综合素质水平不高

执法人员的素质问题究其根本还是因为管理部门领导不到位，缺乏定期培训，没有完全适应社会的发展需求。由于某些城建监察执法人员综合素质水平不高，在执法时往往会导致因为过度支出而不讲求执法质量现象的发生，这就会让城建监察执法队伍管理不当，缺乏一个勤俭节约的管理理念，缺乏组织性，从而执法力度也就会跟不上，导致出现一系列的城建监察执法不当现象。

在城建监察执法工作中，缺少一个健全的管理机制做保障，没有明确的执法内容和执法范围，在一个城市总体规划中，城建监察所起到的作用非常大，其监察范围广、监察对象多，所以在执法工作时要大量的人力、物力、财力的配合，与此同时就会相应的增加监察执法的支出成本，而且在执行违法建设拆除时，所涉及的机器的使用、人力，甚至是在作业时产生的机器修理费用，人员伤残费用，这些都需要财力作为支撑，无形中就会给城建监察部门带来经济压力，一定程度上就会降低执法的水平和执法效果。

2 打造城建监察管理执法新机制的有效措施及意义

城建监察管理执法时会出现一系列问题，比如说，违法成本低、拆除困难、执法水平欠缺等，所以在打造城建监察管理执法时，一定要有针对性，根据所遇到问题进行合理执法，以不伤人、不欠钱为目标，坚持严格执法，依法监察，创新执法方式执法理念，加强执法队伍建设，以稳定城建监察工作稳步实行。

2.1 加大执法力度，增加违法成本

针对现在的违法建筑，监察部门一定要加强执法力度，严格打击违法行为，加大拆除力度和监察巡查力度，要做到早发现早解决；设立一个合理的执法机制，设立等级，根据标准对对违法行为进行处罚，以增加违法建筑成本，控制城镇市场价格；对那些小产权建筑，应要求他们缴纳一定资金后再自主拆除，对那些证件不齐全的建筑要求其停工，待证件齐全之后在施工，以节约城建监察执法成本；加强政府的领导，充分政府职能，建立合法机制，用法律来约束其实施，加强联合管理执法工作，凡是关乎到人民切身利益的违法行为都要进行严格处理，以儆效尤[2]。

2.2 健全民主机制，加强科学执法，透明执法

城建监察执法工作要严格按照程序来办事，不可出现一把手遮天的现象，防止出现失误，提高执法质量。执法部门要严格守法，严格执法，遵守法律程序，根据执法内容进行执法，讲民主讲科学，重点关注人民遇到的重难点问题。

坚持以城市管理条例等法规为执法依据，用法律手段来对违法行为进行处罚，主动接受人民的监督，实行民主决策，定期举行专家论证会、民主听证会等，让人民能够履行其职能，积极参与到其中，以维护人民的权益；保持公平、公开、公正的原则，对违法行为处罚前进行公示，保证处罚结果公开透明化，防止出现人情关系和连带现象。

2.3 加强执法队伍建设，增加监察部门成本意识

在执法工作中，要加强执法队伍建设，加强对城建监察班子的调整，选用合适人员，提高城建监察的执行力；增强执法人员的素质教育，反对铺张浪费，过度支出，将所有资金用到实处，实行专款专用，力求用最少的执法成本来达到最有效的监察管理；定期进行人员的培训，保证执法人员坚持做到持证上岗，对人语态要和善，执法行为要规范，保证公平执法；还要注重监察方式的使用，具体问题具体分析，面对一些扰乱治安的人员时，注意与其沟通的态度和语言，做到换位思考，对群众所反映的问题要及时回复，对违法人员做好教育工作，使执法行为符合人民的期望；在执法工作中要做到为民谋利益，特别是在处理个人建房矛盾时，一定考虑实际情况，坚持公平公正执法，采取多种监督方式，防止出现处置不当而引发人民不满的现象[3]。

2.4 立足于根本问题，依法解决违建行为

政府要加大对监察执法部门的人力、财力的支持，从根本上给予城建监察部门经济支持；执法队伍在要自觉运用法律法规来执法，保障执法的合理性；监察建筑工程时，严格按照流程对其进行筛查，保证每一项建筑都合法合理，五证齐全，从最源头解决违法建筑问题；前期要加强巡查工作，防止违建建筑企业抓住空隙，做到早发现早解决，说教为主，处罚为辅，以少拆不拆为根本目的，最大程度保障人民的经济利益，保障执法人员的安全；严格按照城市规划的内容控制违法建筑，建设部门在划分时应予以重点关注，将有违法行的念头扼杀为在摇篮里。

3 结语

通过本文对城建监察执法工作的分析，了解到我们现行的监察执法不足，所以要加强对城镇监察执法的改革，保证城建监察执法工作能够得到具体的实施，建立合法机制，强化执法队伍水平，让其有法可依，严格执法，公正执法，立足于人民利益，让城建监察执法工作能够更好的为城市发展而服务，以维护社会安全和发展进步为最终目标。