清研智库张洪云：京津冀协同创新应为优势资源的协同

文/本刊记者 陈 杰

编者按：“京津冀一体化”自2014年在全国“两会”上被确立为国家级战略以来，近几年受关注的热度持续走高。《京津冀协同发展规划纲要》要求到2017年，有序疏解北京非首都功能取得进展，在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。显然，2017年是“京津冀一体化”规划实施的关键节点。

一直以来，创新是引领发展的第一动力，“京津冀一体化”规划实现的关键在于跨区域的协同创新。但具体如何实现这一协同创新，政商界似乎一直没有一个“一锤定音”的定论。

12月25日，由科技日报社、北京市科委指导，北京科技协作咨询服务中心、《中国科技财富》杂志社、尚农智库、清研智库联合主办的“京津冀协同创新研讨会”在北京召开。与会的政府相关部门领导、专家、学者从推动京津冀协同创新共同体建设的总体需求出发，聚焦立足哪些重点区域，依托哪些重点产业，如何更好加强协同三个基本问题，对京津冀重点区域的产业链条协同创新展开了深入的剖析、研究和讨论。

与会专家一致认为，京津冀协同创新要以协同为手段行目创新之实，这种跨区域的协同创新不能简单地跟产业转移划上等号，京津冀协同创新主要是解决不平衡、不充分的问题。不能一说到基于“京津冀一体”的协同创新就把北京低端非首都功能的转移到河北。

“这是对‘京津冀协同创新’破错了题！”清研智库研究员张洪云表示，破题“京津冀协同创新”的关键在于如何理解其中包含的高端与协同问题。

这里所说的“高端”是指高端产业。百度百科对此给出的解释，高端产业一般是指高科技含量较多，新兴产业或新概念产业。同进也给出了几个纬度，如技术含量比较高，处于价值链比较高，站在价值链核心部位等等。诚然，创新就是高低端产业的一个分水岭，在跨京津冀三区域的协同创新中，如何来定义“高端”产业非常重要。

“通常来讲，我们一提到高端产业的时候，经常引领到高端制造业、高技术制造业这两个词。高端制造业我们不具体讲，它特别明确提出和低端制造业相对应所产生的，也给了一些相对是是而非的说法。对于高技术制造业，相对明确，中国高技术产业统计年鉴中对于高技术制造业特别明确的限定在了医药制造业、航空航天器制造业、电子及通信设备制造业，电子设备办公制造业，医疗设备及仪器仪表制造业。我们会发现这五大行业和现在京津冀协同的所谓高端的面不是那么的匹配，所以，对于京津冀协同创新而言，什么是高端产业还是问号。”张洪云表示，这两年美国的一个高端智库持续追踪研究，对于美国的高端产业做了一个明确的界定，这个界定比较好的是给出了严格的标准。

一是产业中每个工人的研发支出超过450美元，这大于或等于全行业标准的80%；二是产业中获得的科学、技术、工程和数学学位的人数必须高于全国平均水平，或者在本行业中所占的份额超过20%，至少要达到21%。

“不难发现，我们现在看到只有北京才更具备的这些特征。”张洪云认为，有了对高端的必要认知，才能在接下来看协同中找到抓手。

当前的京津冀都市圈的区域规划，对京津冀产业也有了一些分工上的定位。北京承接以微电子、计算机、通信、汽车制造，光机电等为主的高新制造业、创意文化产业、现代服务业；天津，先进制造业、现代服务业、适用于发展大运量临港的重化工业；河北，原材料重化工基地、现代农业基地、重要旅游休闲渡假基地。

“问题在于，河北的原材料、重化工区域与休闲旅游渡假区域怎么匹配上京津冀高技术转化及研发配套体系，以及京津冀的米袋子和菜篮子。”张洪云表示，高新技术产业、现代制造业、先进制造业这三个词到底是怎么样关系和内涵，并没有一个相对清晰的说明。此外，京津冀产业中有一些产业有重合，重合在哪里并没有相互说明，有一些产业需要相互匹配，怎么匹配，也相对欠一个说明。“更有意思的是，每次谈到京津冀一体化和京津冀协同的时候，天津感觉自己就是在看热闹，不管是面对非首都功能疏解和产业转移，天津在这里面的位置并不明显。”

张洪云认为，如果仅从一个产业、一个区域去看京津冀协同创新难免会限于微观。“我们把京津冀作为一个区域，现在面临的是产业升级和产业转移的同步进行。如果我们把它放在全球产业链的演进过程中来看，产业升级和产业转型总是同步发生，当北京把一部分产业内容调整转移到河北的时候，事实上北京本身的产业完成了产业升级的过程。那么当河北和天津与北京合作成立完成了某些产业转移过程的时候，也完成了河北或天津本地产业的产业升级。”

“我们看整体京津冀协同创新的重要影响因素，分别是劳动力与人口水平，市场容量与收入水平，自然资源、技术创新、产业配套、工业基础、品牌影响、文化及其他。”

从公开数据看，在劳动力和人口因素方面，劳动力规模上河北占有绝对主力；而从从收入水平上看，河北只有北京的1/3多；从2013年到现在，河北的平均工资增长率已经超过北京和天津，京津冀协同似乎在工资上见到了一部分苗头；原材料与能源则是有相对清晰数据，工业基础前端部分河北占优，天津中端比较占优，后端北京更有优势。

有了这些基础数据的分析，我们该如何破题什么是京津冀创协同呢？

张洪云表示：“京津冀协同其实就是优势资源的协同，北京做的是从0到1的工作，是创新、创意的工作。河北做的是从1到N的工作，做的是加工制造。天津做的是增值的工作，包括一部分制造产业的中高端赋值，也包括港口、贸易方面以及制造业品牌方面优势，可以做N多增值工作。从定位上来看，北京是要搭平台，创新从0到1靠北京一个市很难完成，北京需要做的是整合国内外资源，河北是深耕，而天津作为重要的黏合剂存在。唯如此，京津冀协同创新才能作到言之有物，才可能落到实处！”