黑龙江对俄经贸合作问题及对策分析——“龙江丝路带”背景下

赵玉颖，孙 倩

（黑龙江科技大学，哈尔滨150027）

一、“龙江丝路带”的提出

“龙江丝路带”建设是黑龙江省融入“一带一路”发展战略，助推“中蒙俄经济走廊”发展的一项非常重要的举措。从2013年习总书记在哈萨克斯坦中亚五国峰会和东亚峰会上首提出发展“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路经济带”（简称“一带一路”）的战略构想至今已有五年。经过五年的部署和建设，从整体看“一带一路”建设取得了显著的效果：截止到2017年，倡议得到了一百多个国家或组织的响应和支持；我国与沿线二十多个国家建设了七十多个经贸合作区，投资累计超过270亿美元；为合作国家创造了24.4万个就业岗位，创造税收超20.1亿美元；单2017年我国与沿线国家贸易额就达到7.4万亿人民币，占我国进出口总额的26.6%。虽然从经济实力角度来看，黑龙江省的参与度不是很高，但从黑龙江省特殊的地理位置及其与俄罗斯的地缘关系，却是助推“中蒙俄经济走廊”的一个非常重要的环节。所以在黑龙江省政府2015年4月公布《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》之后，“龙江丝路带”建设就提上了日程，致力于将黑龙江省边境地区建设成面向俄罗斯及东北亚等国家和地区多资源多市场开放的大平台，进而加深黑龙江与内蒙古沿边城市开发、开放的深度和广度，从国家层面为“中蒙俄经济走廊”建设发挥重要的战略作用。尤其2018年9月习总书记第三次考察东北三省，亲临黑龙江省建三江农场，关注东北老工业基地的发展，也明确提出了“对内要深入推进东北振兴与京津冀协同发展等国家重大战略的对接和交流合作，对外要深度融入共建‘一带一路’，建设开放合作高地。”从国家层面肯定了东三省在“一带一路”建设中的作用。特别提出黑龙江省粮食产业的发展是助推“一带一路”的基础和保障，是“中国粮食，中国饭碗”。在“一带一路”倡议提出五年和“龙江丝路带”建设发展三年多的当下，黑龙江省对俄经贸合作现状如何？存在什么问题？如何进一步发展？这些就是本文重点探讨的内容。

二、黑龙江省对俄经贸合作的现状

“龙江丝路带”的建设使黑龙江由中国对外贸易东北角的边陲城市变为贸易中心城市，发挥与俄罗斯优越的地缘优势，促进对俄贸易的发展，助推“一带一路”建设。从贸易统计数据上看，2018年1-7月，黑龙江省对俄进出口额达到637.3亿元，同比增长51.1%，比全国同期对俄贸易增长数据高出34%；占黑龙江省对外贸易总额的70.5%，比上年同期高出9%；占全国对俄贸易总额的17%，比上年同期高出4%。从这些经济数据上可以看出黑龙江省对俄贸易不但扭转了之前下降的趋势，而且增长势头强劲，充分发挥了黑龙江省在促进“一带一路”建设中的重要作用。除此之外，黑龙江省对俄经贸合作领域从纵深角度都有比较明显的成果。

（一）物流网络体系逐渐形成和完善

运输往往是货物贸易发展的瓶颈，从中俄交通运输网络看，黑龙江省和俄罗斯的主要铁路线包括绥芬河到满洲里线、东北港到同江线、哈尔滨到黑河线以及沿边四条过境通道，再配合省内哈、齐、牡、佳四个城市之间的高速和铁路，极大地缩短了货运的时间，节约了成本；公路线包括连接黑龙江省和俄罗斯产业园区和边境口岸的国省干线；水路运输以黑龙江、乌苏里江和松花江航道为依托，建成了哈尔滨港和佳木斯港等港口，开展对俄水上货运；航空线方面则形成了联络哈、齐、牡、佳四个城市的机场网络，构建和完善了中俄和中欧货运航线。从运行现状来看，哈欧班列和中俄班列的通车开辟了一条从东亚到欧洲的新的陆海联运通道，为黑龙江省参与“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设打开突破口。而贯穿东宁俄罗斯粮食加工工业园区的一条1 000米长的铁路专线已经完成了与地方铁路的对接工作，顺利运行，四通八达的运输网络应运而生，将一批批的粮食运往黑龙江。同时哈尔滨太平国际机场在改扩建当中，规模和运力的扩大势必为对俄贸易提供强劲的海陆空联运基础。2018年1-7月，黑龙江省进出边境口岸货运量达797.89万吨，同比增长4.25个百分点。除此之外，图瓦铅锌多金属矿开发、同江界河铁路大桥、黑河界河公路大桥等重大项目也处于开工建设或投产运营阶段。

（二）能源合作基础扩大

俄罗斯丰富的油气资源正是我国发展经济建设所必须的，所以中俄能源合作是中俄贸易中的大项。在历时15年的谈判之后，中俄原油管道二线于2018年1月1日正式开阀进油，将引进的俄罗斯原油从漠河向大庆各炼油厂输送，原油管道一线和二线的全线贯通预计每年进口俄罗斯原油量可达3000万吨，标志着中俄原油管道正式开始全面增输。黑河—长岭天然气东线管道也已经全面启动并在加紧建设中，目前为止已焊接完成594.92公里，综合完工进度超过了45%，预计2019年年底完工；而俄罗斯境内西伯利亚管道建设也已进入收尾阶段。待这两项工程完工将会极大地增加天然气的运量。

（三）边境互市贸易成绩显著

边境互市贸易在黑龙江省对俄贸易中发挥重大作用。为了规范边境互市贸易，使备案、审单、数据信息统计等更加便利，2018年1月1日黑龙江互市贸易综合管理系统正式上线运行，实现黑河、绥芬河、抚远、东宁等十个口岸城市互市贸易货物入境监管的网络化、信息化和数据化，提升边境口岸贸易区的检验检疫监督管理水平，为黑龙江省对俄贸易提供保障。

（四）跨境电商发展迅速

跨境电商是近几年新型并迅速发展的一种贸易方式，在黑龙江对俄贸易中体现的更加明显。截止到2017年年底，黑龙江省建设了335个电商平台，94个电商产业园、孵化器和服务中心，2083家企业入驻电商平台；平台服务范围涵盖了交易、支付、物流管理和通关等各方面。其中比较有名的有俄品多、俄速通、中机网等。根据商务部统计数据显示，2017年黑龙江省跨境电商交易额2 387.2亿元人民币，同比增长22.7%，高出全国平均值11.5个百分点，优势明显。

三、黑龙江省对俄经贸合作存在的问题

（一）物流网络国内和国际市场竞争激烈

从国内市场竞争看，东北三省中黑龙江省的竞争对手吉林和辽宁两省物流业发展更加迅速，大规模物流园区已经建立，有齐全的硬件设施和精细化的管理模式，能够更好地处理大宗中转货物，也能满足不同客户对物流服务的需求，这就给黑龙江省物流网络建设带来了压力，一旦在建设中出现管理或服务方面的问题，会很容易导致客户流失，不利于物流网络的可持续发展。从国际市场竞争看，国外物流企业发展已经形成规模，拥有先进的管理方法和专业化的管理体系，并且运用这种优势迅速抢占其他国家市场，加剧国际物流网络市场竞争。如果黑龙江省物流网络建设不合理，相比之下将毫无竞争优势。

（二）黑、俄能源合作市场有待优化

黑龙江和俄罗斯进行的能源合作局限在单方面从俄方进口石油、天然气等资源型产品。而俄方从黑龙江进口的主要是日常消费品，如服装、鞋帽等附加值较低的轻纺产品。但轻工业并不是黑龙江省的优势产业，所以黑龙江省只是轻工产品出口俄罗斯的中转站，在对俄贸易中并不具备绝对优势。反观俄罗斯则在能源合作中占据主导地位。此外，黑龙江和俄罗斯远东地区同属于各自国家的欠发达地区，经济发展实力较弱，市场规模较小，基础设施老化，建设相对滞后，投资环境较差，这些都将提高黑龙江对俄能源合作的成本。所以黑龙江省和俄罗斯的能源合作市场亟待优化。

（三）边境互市贸易存在问题较多

首先是边境口岸管理存在交叉，主要体现在隶属于政府部门的口岸管理办公室或委员会和隶属于检验检疫机构的检验部门之间的管理存在交叉。由于归口部门不同，在工作中经常出现重复检验、重复计收费的情况，还容易滋生腐败，影响口岸工作效率；其次两地口岸运力不均衡。以俄罗斯远东为例，尽管该地区有很多港口，但设施老旧，吞吐量低，铁路和公路的运输能力又远远落后于全国平均水平，严重影响了两地货物的运输。而黑龙江省绥芬河市的口岸运输能力已趋于饱和；再次是灰色清关屡见不鲜。俄罗斯进口商为了少交关税通常选择不自己通关，而将货物交给专门的通关公司通过“包机包税或包车包税”的方式完成进口清关，从而影响到货物的安全，导致黑、俄贸易很难从规模上扩大；最后是结算制度不够完善。两国在保险和信贷领域合作程度不高，非法金融机构结算严重扰乱了正常的结算，导致银行间结算规模小。例如在黑龙江省边境地区贸易结算中存在为数不少的地下银行和地下钱庄，操控大部分的黑、俄边境贸易结算，妨碍了地方金融市场秩序，严重损害黑、俄双方的利益，产生长期的负面影响。

（四）跨境电商发展存在问题

首先是跨境电商模式单一，主要体现在黑龙江对俄罗斯跨境电商模式以B2B为主，占全部市场比重的86.3%，而这种模式无法满足消费者个人日益增长的需求。随着消费者收入水平的日益提升，用于消费的支出也大大增加，促使跨境电商模式由B2B向B2C转变；其次是黑、俄电商平台假货泛滥，主要表现是黑龙江省出口的纺织服装等产品假冒伪劣现象严重，严重影响了黑龙江省出口的形象，不利于跨境电商品牌的建设和可持续发展；最后是跨境电商产品附加值低。黑龙江省出口到俄罗斯的多数是纺织服装类产品，其特点是劳动密集度高，附加值低，无法满足俄罗斯消费者对高品质产品的需求，不利于贸易的长期可持续发展。

四、“龙江丝路带”背景下推进黑龙江省对俄经贸合作的对策

（一）深化物流体制改革，加大网络建设力度

黑龙江对俄物流网络建设需要整合国际和国内物流网络的竞争优势，深化物流体制改革，加大物流网络建设力度，营造良好的行业氛围。通过组建高科技、高素质的人才来弥补物流网络建设的缺陷。利用产业优势建立和完善货运管理系统，整合物流企业，促进其协调合作发展。同时可以利用多元化战略拓宽物流网络发展渠道，进行科学分析和研究，协调物流网络健康发展。

（二）建立和完善能源合作双方的沟通协调机制

首先要建立起跨地区合作的协调机制。通过机制进行有效的沟通及时化解各种矛盾。具体方式可以是国家层面的沟通，也可以是政府层面的会晤和磋商。如黑龙江省与俄罗斯远东地区建立起来的定期会晤机制已经取得了一定的效果。但在东三省地区还没有建立起应有的机制，导致合作出现障碍，造成资源浪费。其次要搭建信息服务平台，以提升服务水平。充分发挥政府的指导作用，获取最前沿和最新的信息，为合作双方提供有效的沟通平台，定期发布有关贸易信息及出台的新政策等，促进两地区间能源合作升级，互惠互利；最后要推进黑龙江省能源转型升级，积极培育专业复合型人才，进行新能源领域的探索和研究，用高新技术成果引领地区间能源合作，以提升合作的效率和效果。

（三）加强对边境互市贸易的管理

首先是优化互市贸易产品结构，提升互市产品的质量和档次，提升出口产品竞争力，把进出口重心放在高技术、高附加值产品上；其次是为互市贸易提供安全稳定的交易平台，可以通过商品交易所的形式向双方传递第一手信息，提供专业的咨询服务，减少交易环节，降低各种不确定的风险；再次是加快产业园区建设，走集群化发展模式，提升边境互市贸易规模，促进结构升级；最后是完善通关体制，明确口岸各部门的职责和归属，进行信息整合和共享，实现通关手续一体化制，提高通关效率。

（四）扩大和提升跨境电商发展模式

黑龙江应针对俄罗斯市场消费者的实际情况不断完善和扩大电子商务模式，尝试B2C、C2C等模式并逐渐扩大其在跨境电商市场的比重，同步开展对基于O2O发展模式的探索。在尝试新的发展模式的同时可以将当下最流行的大数据和区块链技术融入其中，建立比较完善的跨境电商公共服务体系，提高合作水平和合作效率。