浅议高校专项资金的预算管理

张 娜

（日照职业技术学院，山东 日照 276826）

高校专项资金是指学校管理和使用的各类具有专项用途的资金，主要来源于财政和有关部门的拨款、学校配套资金、自筹经费和按财务制度规定提取的专用基金，特指纳入财务项目支出范围的项目资金。主要包括：学科骨干及专业带头人建设经费、师资队伍建设经费、教学建设与研究经费、精品课程经费、科技创新团队建设经费、重点实验室建设经费、重点科研经费、设备购置经费、图书购置及电子期刊经费、高教研究经费、专项维修改造经费和专用基金以及需要纳入专项资金管理的其他经费。专项资金都要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。

一、目前高校专项资金的预算管理状况

1.资金管理薄弱，专项资金预算管理机构不到位，缺乏统筹性。许多高校对专项资金的预算管理不重视，管理薄弱，没有针对专项资金制定具体的管理办法，即使制定了一些办法也较为粗放，没有做到专款专用及专项管理，存在重申请、轻管理现象，预算管理制度的不健全，直接影响了专项资金的使用效益。专项资金管理仅限于会计核算阶段，往往是财务部门的单打独斗，缺乏职能部门的协调性。专项资金从立项到执行，财务等主要部门都没参与，不了解项目资金有关信息，并且结题验收也不通过财务部门提供决算数据，缺乏沟通协调，没有形成统一的管理机制，各部门承担的职责也不够明确。这往往造成预算执行慢、预算资金的使用与分配不细，管理不严或管理质量不到位，结余资金数额较大等问题。审计部门未能按有关规定，对专项资金的分配、使用、管理和效益进行有效的审计监督，没有进行定期或不定期检查及跟踪管理，不能全面、及时、准确地掌握各项指标的动态信息，对专项资金的使用效益也难以做出完整、正确的评价，专项资金预算管理只是流于形式。

2.预算编制和执行“两张皮”，缺乏严肃性。专项资金预算编制不合理、不规范，执行不严谨。新《预算法》的颁布，对预算编制项目要求也越来越细，如果预算专项资金的编制与执行不到位，会严重影响资金的利用效率。目前，许多高校的专项资金预算编制不细，没有细化到具体项目，编制盲目、笼统，缺乏约束和严谨性。预算编制“拍脑门”现象也比较普遍，缺乏科学性。归口管理部门没有对专项资金进展情况进行严格控制与把关，在项目编制过程中，对纳入政府采购的支出项目，没有严格按照政府采购管理的有关规定实施政府采购。预算执行过程中不严谨，不是按照专项资金开支范围和标准合理使用资金，甚至擅自改变资金用途截留或挪作他用，违背了专款专用原则。预算管理与会计核算脱节，导致预算与决算支出无法一致，预算执行缓慢，结余资金较大等情况，也影响到下一年的预算编制。编报的预算与财政下发的指标不匹配，预算缺乏约束或盲目编制，都会导致资源浪费或发展战略难以实现。

3.专项资金申报很随意，项目预算朝令夕改，缺乏计划性。预算控制缺乏刚性，不能进行宏观调控。项目负责人对财经政策了解不到位，专项经费实施过程中没有计划性。对专项资金的管理，上级各部门都出台了一些规定，例如《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》（财预[2014]85号）等。这些文件对专项资金使用、管理都做出了明确的规定。项目负责人根本不去了解熟悉这些规定，对预算的刚性认识不足，认为财政拨入本部门（单位）的钱就由自己支配，根本没有专款专用的意识，只是偏重资金的取得，不重视预算的编报、申报。立项缺乏科学调研，专项经费目标任务没有分解明细到人，申报过于随意、简单，没有系统、科学的规划。专项资金申报中发生的经济业务与实质是否相符没有进行严格把关，没有明确项目的绩效目标，没有对资金安排使用情况进行跟踪问效，更谈不上绩效评价结果与预算安排的挂钩。各部门编制的预算和申报也各自独立，不能进行宏观调控。专项资金申报得随意，也造成专项经费支出很随意，这样不仅容易造成资金使用浪费和效率低下，还可能出现临近年底突击花钱的现象，使项目执行违背国家财政有关政策。

4.专项资金管理缺乏复合型人才。高校往往缺乏或缺失独立性强且具有良好职业操守及专业胜任能力和职业判断力强的专项资金管理人才，各二级部门预算报账人员专业性不强或调换频繁，也大大影响了高校专项资金的预算、管理及使用效益。

二、加强专项资金预算管理的有效途径

1.健全专项资金预算管理制度，制定出本学校的专项资金管理办法。成立专项资金预算管理部门，强化其管理的法制性，坚持单位“一盘棋”，形成相互协调的统一机制。预算管理本身作为一项系统工程，要求全员参与和管理，明确各部门的职责和权限。财务处负责专项资金筹集、核算和监管，按资金来源渠道对专项资金单独核算，专项管理；审核专项资金开支的合法合规性，保证会计资料真实、完整；对项目资金的投向及使用安排实行全过程的财务监督和管理。学校相关职能部门应负责专项资金项目规划和预算安排，承担管理责任，是项目管理的主要责任人。项目实施单位是项目申报、管理和执行的第一责任人。各级部门预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。加强学校专项资金的科学化、精细化管理，实行科学规范、公正透明的分配方式。不得擅自改变资金用途，专款专用。审计部门应按规定加大对专项资金和跨年度的项目进行审计，对专项资金从立项、执行到完成，进行定期或不定期检查和跟踪监督，防止突击乱花钱的现象。构建专项资金监管长效机制，建立专项资金申报、使用、监督相互协调、相互制约的新型管理体系，规范权力运行、从源头上防治腐败滋生。建立评价结果与预算安排挂钩制度，并将评价结果作为实施行政问责的重要依据，真正做到“花钱必问效、无效必问责”。大力推进专项资金申报、分配、使用、管理全过程信息公开，不断提高专项资金管理效率和应用效益。

2.增强专项资金预算编制的合理性、真实性、完整性、科学性和严谨性。建立预算执行分析机制，定期通报各部门预算执行情况。各部门专项资金预算的编制要符合《中华人民共和国预算法》和国家其他法律、法规的要求，充分体现党和国家的方针政策，并在法律赋予部门的职能范围内进行。专项资金预算编制的方法要科学，预算的核定要科学，预算支出结构要科学，本着“统筹兼顾，留有余地”的方针，实现专项资金预算分配的标准化、科学化，减少预算分配中的主观随意，对资金项目支出预算编制中进行评审排序。在项目实施过程中，对纳入政府采购的支出项目，要严格按照政府采购管理的有关规定实施政府采购，使专项资金预算分配更加规范、透明。预算执行过程中，如发生项目变更、终止的，不得主观自行调整，必须按照规定的程序报经财政部门批准，并进行预算调整。主动接受上级主管部门、审计和社会监督，建立健全预算与决算相互反映、相互促进的机制。建立健全部门预决算信息披露制度和公开反馈机制，推进部门预决算公开，保证预算编制和执行的全面性。

3.成立专项资金申报（预算）专家委员会。专项资金的申报由归口管理部门负责组织，提早筛选项目，组织专家和相关人员进行项目论证，各部门应根据学校重点工作需要和轻重缓急情况，提出年度专项资金项目计划，做好专项资金项目规划。项目实施单位负责准备申报资料，编写项目可行性报告。对可行性项目的资金用途与发生实质业务是否相符进行预测。专项资金预算收支的预测必须以学校发展规划和履行部门职能的需要为依据，对每一项目的数字指标应认真测算，力求各项目合法合规，数据真实准确、内容全面完整。所有收入和支出全部纳入部门预算，全面、准确地反映部门各项收支情况。每个部门上报的材料要真实、完整，要有充分的立项依据、详细的实施方案、明确的支出内容、具体的支出计划、合理的绩效目标。财务部门要定期对各部门有关人员进行培训，在预算编制及经费使用方面进行业务指导。部门项目负责人应该认真学习熟悉掌握一些有关财政法规，避免发生违背国家财政有关政策。学校应建立项目考核奖励机制，加大内部审计力度，对预算的编制、执行和完成情况实行全面的追踪问效，建立健全预算的跟踪、分析和评价制度，完善预算监控制度，优化资源配置，全方位进行宏观调控，具体到项目实施的理由、依据、主要内容、预期效果等，不断提高预算资金的使用效益。

4.充分发挥和提升专项资金人才能力，培养吸纳复合型人才。高校应合理配置专项资金人才管理资源，不仅要掌握国家财政法律、法规，还要加强学习，不断通过后续教育，互相学习、沟通、交流，增强业务能力。专业人员除了要具备一定职业道德外，还要不断了解、熟悉和掌握本院校的一切教学模式、教学和科研研究、经营活动、现代化信息技术等多方面的管理知识，拓宽思路，提高敏锐的洞察力、判断力和组织协调能力，使高校专项资金预算管理工作得到提升和发展。

总之，高校应该从结构建设、管理机制、制度建设、队伍建设等方面加强对专项资金的预算管理。各部门要相互协调，齐心协力，齐抓共管，对专项资金从预算的编制、申报、执行到结题进行事前、事中、事后的监督和管理。学校应当加强预算绩效管理，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。高校的发展离不开国家对高校的资金拨款，特别是专项资金的拨款，专项资金为高校发展提供了资金保障，促使了高校教学条件、科研条件的改善。提高高校专项资金的预算、管理及使用效益，可进一步推动高校健康、稳定和可持续性发展。