老龄化背景下社区老年体育组织发展困境及其优化路径——以湘潭市为例

唐 宁，蒋宏宇

（湖南科技大学体育学院，湖南 湘潭 411201）

我国早在2000年就已经迈入老龄化社会，2010年第6次全国人口普查数据发现，全国60岁以上的城市人口占全国总人口的比例为11.4%，同第5次人口普查相比，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。由此可见，我国已逐步进入深度老龄化阶段，且人口老龄化程度还在不断加深。党的十九大报告明确提出了“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”的要求，强调全社会都要为老龄化社会做好积极应对措施。全民健身战略作为应对老龄化社会的有效手段，发展老年体育运动，推动老年体育组织建设，在当前具有重要的战略意义。

目前，虽然城市社区老年体育组织在全面推进全民健身战略中发挥了积极的作用，但是，城市社区老年体育组织在发展中仍然存在诸多现实困境。鉴于此，本研究通过文献资料法、实地调查法等研究方法，对湘潭市韶山西路街道办、江麓集团、湘钢集团、湖南科技大学等社区老年体育组织进行实地考察与调研，以期发现当前我国地方城市社区老年体育组织普遍存在的问题，并探索其优化路径。

1 老龄化趋势与社区老年体育组织的发展状况

1.1 湘潭市人口老龄化现状与趋势

据全国第6次人口普查数据统计，全国总人口为 1 370 536 875 人，其中 65 岁及以上人口为118 831 709人，占总人口的8.87%。湘潭市现有常住人口2 748 552人，其中65岁及以上人口为304 690人，占常住人口的11.09%，这一数据比国家整体老龄化程度高出了2.22%，表明湘潭市人口老龄化程度高于全国平均水平。（表1）

1.2 湘潭市老年体育组织的发展现状

当前，我国31个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团以及铁路、石油、林业等行业都建立了老年体协。据2007年底的不完全统计，全国的市、县（区）已普遍建立了老年体育协会，将近70%的城市社区、半数农村乡镇已有老年体育协会组织，老年体育组织网络已初步形成。

随着中国老年体育协会的成立，迅速推动了各地区老年体育协会的成立。通过表2可知，湖南省14个地州市、125个县（市）区均已成立了老年体协，但现有的2 326个乡镇中，老年体协只有644个，数量相对较少。湘潭市辖2市、2区、1县，即湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区、湘潭县。湘潭市老年体协于1991年设立，协会下属太极拳队、柔力球队、门球队等10个老年体育团队，共有学员150多名。通过对湘潭市韶山西路、江麓集团、湘钢集团、湖南科技大学社区的老年体育组织进行实地考察与调研，发现江麓集团、湘钢集团、湖南科技大学社区设有老年体协，协会有相应的章程和活动办公室，有相关人员任职管理，挂靠单位对其有经费支持，经费支持的方式主要为活动申请和少量日常经费。韶山西路街道办没有成立老年体协，也没有举办过相应的比赛，只有老年人文化体育活动室，这表明不同社区老年体育组织发展状况存在不平衡现象。

表1 湘潭市人口年龄分布情况

2 湘潭市社区老年体育组织发展的困境

2.1 法律规范和反馈机制不健全

为增强人民体质健康和满足人民对体育公共设施的需求，我国颁布了以《全民健身计划纲要》为代表的一系列法规和文件，然而，现行法规政策相对宏观化和模糊化，对体育组织建设，尤其是老年体育组织建设的相关法规相对较少。同时，尽管近年来国家对社会组织培育相对重视，但社区老年人体育组织却没有贯彻执行这些政策和法规。国家与政府的政策法规停留在宏观层面，相对细化的法规制度稀缺，这使得社区老年体育组织法制建设仍然存在问题。

2.2 缺乏社区体育人才

表3是我国地方性老年体育协会工作人员基本情况的统计，其中兼职比例高达83.8%。通过实地走访中发现，湘潭市街道办的老年体育工作者，有些是身兼数职，不仅工作量大，而且任务繁杂。社区中体育指导员多为自己参加锻炼的老年人，本身的专业性不强，缺乏科学健身知识，对技术动作尚不能进行有效示范，这些因素均影响到了锻炼的效果，同时也打击了参与者的积极性。

2.3 社区体育经费不足

随着老龄人口数量的增加，政府对社区体育组织经费的投入已是捉襟见肘。从表4可以看到，58.6%的老年体协仅有办公经费和活动经费。在社区体育组织发展中，体育经费是不可缺少的，经费缺失不利于社区体育组织体系得到全面、健康、有效的发展。老年人在参加不同的体育项目时，如果需要缴纳不菲的费用，这将大大挫伤老年人参与体育锻炼的积极性。通过对湘潭市社区老年体育组织的调研发现，湘潭市老年体育组织普遍缺少经费，经费来源不稳定，对挂靠组织的经费依赖性较强。

3 社区老年体育组织优化策略与路径

3.1 完善法规制度，大力发展老年体育组织

当前应从推动体育组织发展的视角出发，积极完善包括老年体育组织在内的体育组织相关法规制度。做到法规制度建设从宏观到微观协同推进，真正将老年体育组织建设当成落实健康中国战略、有效应对人口老龄化的重要抓手，通过法规制度促进老年体育组织的进一步完善发展。在老年人体育保障方面，要加大建设和修订老年人体育锻炼相关权益的法律法规，提高老年社区体育锻炼保障力度，同时设立配套的操作流程与办法，确保将老年人社区体育锻炼权益落到实处。

表2 湖南省老年体育协会基本情况

表3 地方老年体育协会工作人员基本情况统计

表4 省（区、市）老年人体育协会经费情况

3.2 积极培养和引入老年人社会体育指导员

老年人群体在生理和心理上与其他群体有着明显差别，这就要求社会体育指导员有着较高的专业性，不仅要了解老人生理和心理上的特点，同时还需要传授适合老年人体育锻炼的科学办法，并且有针对性地对体育参与者制订相应的体育健身计划，使老年人能够通过体育锻炼有效预防疾病的发生和缓解疾病的痛苦。

在对老年人进行体育锻炼指导时，要准确和分析老年人的具体情况，时刻将老年人的生命安全放在第一位。当前社会体育指导员的培训和考核并不严格，这直接导致了社会体育指导员理论知识和专业技能掌握不足，不能制订合理的运动训练计划和运动处方，这不仅损坏了社会体育指导员的形象，同时也打击了老年人体育锻炼的兴趣和积极性。当前应有针对性地培养社会体育指导员，从老年体育需求出发，积极培养专门社会体育指导人才，以适应老年体育发展需要。

3.3 健全老年人社会体育保障体系，加大社区体育经费投入

当前从政府层面来说，经费投入和政策支持都是必不可少的，这将有利于提高老年人社区体育服务建设水平和体育锻炼效果，从而保证老年人社区体育锻炼的可持续性。老年体育组织的挂靠单位应加大对社区老年体育组织的经费投入，如对体育器材、体育设施、体育比赛提供支持，增加老年人体育锻炼的积极性。

3.4 完善和规范社区老年体育组织管理

群众体育发展较好的国家，社区体育组织管理都较为成熟和完善。社区体育组织的管理应更加专业化，通过设置社区体育组织委员会来进行具体事务的操作。社区依据自身情况进行最优化管理，对其具体问题具体分析，建立健全社区体育组织体系和监督、管理的规章制度，每周、每月都要进行工作总结，逐步细化和健全社区体育组织规章制度，特别是集中办公、工作总结会、安全管理、考核评议等，不断提高社区体育组织的服务水平，实现社区工作规范化，更好地服务老年体育工作。

4 结 语

人口老龄化给当代社会经济文化发展带来了各种挑战，社区老年体育组织的培育和发展意义重大。当前老年体育组织建设基本由政府推动，非单位制的社区对老年体育尚不重视。对此，老年体育组织应充分发挥自身优势，通过完善规范法律法规制度，加大社区体育人才的培养力度，有效促进社区老年体育组织获得长足的进步与发展，为响应健康中国建设、缓解人口老龄化问题发挥体育组织的价值和作用。