以“四着力”铺筑返乡人才创业路

江保权

绵阳市安州区作为“全国第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区”，始终坚持“乡村振兴人才先行”理念，大力吸引能人回乡，借“新乡贤”智慧反哺富民新村，以“四着力”铺就返乡人才创业路，为县域乡村振兴汇聚强大合力、磅礴能量。

着力建组织，抱团发展“携手干”。一是建立创新创业“孵化园”。成立全市首家返乡创业抱团发展平台——安州区创新创业商会，吸纳种养、食品加工等48家企业，联合打造安州产业成果展示平台开展行业合作、资源共享。二是搭建在外人士“连心桥”。以企业家和知名人士为代表，举办在外人士联谊会，搭建联络服务中心，鼓励和动员在外人才投身家乡建设。三是创设项目支持“服务团”。选取成功创业农民企业家、返乡创业带头人成立28人“创业导师”团队，“点对点”“一对一”为返乡人员提供生态养殖、乡村旅游等项目创业“陪伴服务”，全程参与项目选定、评审评估和生产经营管理，提高创业成功率和成活率。

着力搭平台，丰富载体“示范干”。一是创业园区动能叠加。全区已建返乡创业示范园区（基地、点）30个，形成一批特色示范基地，发展观光旅游、汽车商贸等一批特色产业项目，已示范带动3500余人返乡就业创业。二是家庭农场组团壮大。发展家庭农场218家，省级示范农场7家，市级示范农场11家，区级示范农场25家，家庭农场土地流转面积28442亩，经营趋于规范化、产业化、集约化、标准化。三是众创空间协同共融。大力推进“大众创业，万众创新”蓬勃发展，形成好农现代农业孵化园、安州互联网公社两大众创空间，开展创新创业活动15场次，融合孵化98家企业。四是成果展示典型带动。挖掘晓坝镇“中国院子”存量资产，加快筹建返乡创业示范一条街和成果展示馆，全面反映新成果、新经验、新做法，带动返乡人员创新创业。

着力强基础，要素保障“加速干”。一是唤醒闲置“沉睡地”。清理农村闲置土地、宅基地，运用“土地租赁、独立经营、入股经营、流转经营”等模式，吸引1200余名农民工返乡创业，形成创业实体109个。二是开发金融“简易贷”。探索形成“流转土地经营权备案+土地流转收益作保证”融资贷款模式；建立授信机制扩大贷款额度，授信额度达5000余万元；储备各类项目贷款240余个，努力破解返乡创业者融资难问题。三是畅通返乡“创业路”。整合交通、农业等资金1000余万元，实现返乡创业道路“户户通”。建成好农国际物流园，成兰铁路雎水客货两站物流园、成绵复线宝林出口物流园建设正有序推进。四是提供人才“资源库”。建立返乡创业用工和技术人才支撑服务中心、分中心、服务点，建立企业岗位用工信息资源库和全区劳动力资源库两个数据库，提供人才用工支撑。

着力优服务，全面覆蓋“支持干”。一是完善创新创业“磁力场”。健全“返乡农民工动态信息库”和“创业人才台账”，出台返乡创业工作联席会、重点企业“服务绿卡”等制度。二是加速全程服务“传动链”。出台《支持农民工和农民企业家返乡创业实施意见》，构建起区、乡镇、村（社区）三级就业创业服务体系，提供创业咨询、项目申报、资金申请、场地安排等“一站式”服务，整合资金1500万元用于创业扶持、科技创新。三是营造拴心留人“好环境”。开辟返乡创业争议案件办理“绿色通道”，依托“区法律援助中心-乡镇法律援助工作站-村（社区）法律援助工作点”三级网络协助企业依法维权。（作者系中共绵阳市安州区委常委、组织部部长）