村民自治，“治”出新生活

冯雅可

鄢家镇星光村村民龙秀英，经营农家乐同时参与乡村快板队，将党的政策唱进老百姓心坎里；

白马关镇凤雏村村民陈华顺，从一个靠天吃饭、生活混沌的懒散穷汉，变成了古镇村落里响当当的“热心肠”；

蟠龙镇合圣村的曾君辉，当了近20年的村支书，亲历了村子脱贫致富、干群关系从紧张到融洽的转变，明年退职再无遗憾……

他们都是德阳市罗江区的普通农民，也是改革开放以来，当地不断完善和充实民主自治、村民自主机制，探索出“支部领导、定向代表、议行合一、三治结合”的乡村治理之路的见证者与受益者。

2008年，罗江在全国率先推行了以“定向代表”为核心的村民自治机制；2015年，罗江探索村民议事代表会议制度被中央改革办选为当年全国三十个重点改革案例之一；近日，该机制还被写入了由省依法治省领导小组办公室结题的四川基层治理体系和治理能力现代化建设调研报告。

? 三大定向，让代表不再形同虚设

10月22日下午，笼罩在雨雾中的星光村秀美静谧。龙秀英经营的农家乐“龙隐居”就坐落在这个小村庄一隅：川西民居风格的院墙，古香古色的院门，干净整洁的院坝，地面铺着小石子，栽种着一些花卉，一切宁静又美好。

“最近正在排练有关习总书记重要讲话精神的快板，过几天就在村里为群众表演。”龙秀英说，把党的方针、政策转化为通俗易懂的语言，用快板编出朗朗上口的段子，更贴近村民生活，很受群众欢迎。

“前几天有个村民向我诉苦，说自己大病一场没有申请到低保。我了解情况后，当即就解答了她的疑问。”热衷快板傳唱政策之余，龙秀英还非常热心替村民排忧艰难。因为，她有一个特殊的身份——定向代表。

“定向代表有别于村民代表，过去村民代表一般都是村组干部随意指定，村民和代表都是糊里糊涂的，真正遇到问题，村民还是直接找村镇干部反映，代表作用发挥不明显。”罗江区委组织部相关负责人介绍，为了解决代表形同虚设的问题，罗江区逐步规范村民议事代表推选工作，探索制定出《村民议事代表会议制度》，议事代表通过定向收集问题、定向议事、定向反馈三大定向进一步提升履职能力。

定向代表是以家庭、家族、院落为单位，每10—15户民主直选一名定向代表，解决了“谁代表我、我代表谁”的问题，真正让所推选出的代表有具体的负责对象。同时，组建了村民议事代表会议作为定向代表议事的机构。定向代表定向在自己所代表的这10—15户家庭收集意见，定向参与村组的议事，定向给自己所代表的群众反馈议事结果和宣传政策，化解纠纷和矛盾。

? 把农村还给农民，让农民治理农村

对村民来说，定向代表传递了他们真实的呼声和诉求，而对定向代表而言，村民议事机制有效发挥了他们在管理村级事务中的积极性。

“我这个人就是爱管事、不怕事。既然群众推选我当代表，就要全心全意做好服务。”2008年以前，置身贫困村、单凭种粮糊口的陈华顺过得是懒散无为，时常还与村民发生纷争。2008年灾后重建中，罗江结合白马关景区特点，规划建设了集文化旅游、拆迁安置、创业就业为一体的旅游景点——倒湾古镇，陈华顺也摇身一变成了古镇经营户，年收入超过十万元。

“从晓得政府规划那一刻起，我就决定要跟着村干部好好干，让大家都过上好日子。”如今，攒积满身劲投入全村事务的陈华顺，被推选为倒湾古镇内107户经营户的其中一名定向代表，负责环境卫生与治安管理等事宜。“晚上八九点还能见他在古镇巡逻，如果有外村人逗留，他便要去问个究竟。总之，他办事我们放心。”古镇村民对陈华顺这个定向代表十分认可。

据了解，罗江区充分利用群众认可定向代表的优势，逐步从定向代表中选任了部分作为社会治安巡逻员、邻里纠纷矛盾调解员、社会治安网格管理员、乡村环境治理监督员、社会事务协理员、社会稳定情报信息员。“六大员”各司其职，精准对接群众诉求，推动民主议事结果的落实和执行，形成良性发展的长效机制。

罗江区委书记曾长江指出，定向村民议事代表制度，是建立起党委、政府与群众之间的纽带，打通服务群众的“最后一公里”。实现了“管理从家庭出发，服务在村（居）落地”， 把农村还给农民、让农民治理农村，引导培育了群众自我管理、自我服务、自我进步的意识，让民主行走在每一个村（居）、渗透到每一个家庭、扎根于每一个群众心里，让村民有更多的存在感、价值感和成就感。

? 翻干部“箱底”，安群众“心底”

过去，基层政府习惯“大包大揽”“替民做主”，农村治理与农民意愿“两张皮”现象严重；加之城乡一体化进程不断加快，仅靠传统的“管、教、帮”难以解决农村新矛盾。罗江区推行以“支部领导是前提、定向代表是核心、‘议行合一是保障”的村民自治机制有效解决了以上问题。

“村里产业能发展，也是靠大家议出来的。”站在合圣村的山坡上，村支书曾君辉望着眼前绵亘不断的青花椒地，难掩欣喜。正是这片约6000亩的青花椒产业园，让合圣村这个市级贫困村于2017年脱贫摘帽。然而，2014年之前，合圣村先后尝试了不少产业，都因种种原因而失败。“村民不信任村干部，干群关系越来越紧张。”曾君辉更被一些村民认定“吃了欺头”，百口莫辩。

随着罗江区村民自治机制的不断完善，民主触及到了每个家庭，工作更要落实到每个家庭，只有“议行合一”即议事和办事达到高度统一，才能发挥定向代表的最大作用。

于是，合圣村党支部在民主议事中积极发挥作用，派代表外出考察产业发展方向，召集定向代表集体议定，所议结果由村委会负责不折不扣反馈、落实到每一户、每个人，并开展好相关服务工作。2014年，合圣村制定出大力发展青花椒种植的产业脱贫计划，并形成了供产销“一条龙”服务的发展模式。曾君辉作为“头雁”领航群众在荒坡建基地，向荒山要效益。

今年，正值青花椒盛产期，每亩青花椒能卖上万元，村民人均纯收入达到1.5万元。“我这个人其实很‘自私，我想呀，只要老百姓腰包鼓了，日子好了，我这个村支书也要轻松些。”随着合圣村的脱贫致富，曾君辉的“私心”实现了，村里干群关系融洽，村民再不会为了鸡毛蒜皮的事闹架，曾经“冤枉”过曾君辉的人也对他竖起了大拇指。“年龄大了，明年换届我也该退职了，当了快20年的村支书，总算没留遗憾。”曾君辉感慨道。

近年来，罗江区推行村民议事代表会议制度，亮了集体“家底”，翻了干部“箱底”，安了群众“心底”，确保了人民群众在村级事务中的主人翁地位，村务公开民主管理工作深入人心，促进了农村基层民主政治、党风廉政建设和基层依法治理，形成了“党委政府放心、干部省心、群众舒心”的农村社会治理新局面。去年“全省群众的安全感满意度测评”中，罗江区居全省第九，连续8年居全市第一。（责编：裴佩）