国民经济“低碳+”发展系统构建探讨

周 炼

（中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系，北京 101100）

石油、煤炭等传统型能源，在促进经济发展和推动社会进步过程中做出了不可磨灭的贡献。但是，这些能源都属于碳基燃料，在使用过程中会排放出大量污染物，严重破坏了生态平衡，引发了各种气候环境问题，如强台风、沙尘暴、高温干旱等现象，不仅出现次数有所增加，影响范围也在不断扩大，生态环境问题变得日益严峻。在这种形势下，世界各国都认识到了“低碳+”发展的重要性，并且签订了诸如《巴黎协定》的相关协议，共同努力以减少温室气体排放量，实现绿色低碳可持续发展，促进国民经济建设与生态环境保护的双赢[1]。

一、推广“低碳+”技术

“低碳+”技术，是实现国民经济“低碳+”发展的基础保障，应加大对其的推广力度，充分、合理应用于生产生活，以此来实现对二氧化碳等污染物的控制。当前所用“低碳+”技术主要包括三种：第一种，从源头控制的物探技术，比如太阳能、风能、地热能等清洁型能源；第二种，从过程控制的减碳技术，是通过在碳基能源使用过程中，减少污染物的排放量实现的；第三种，从末端控制的去碳技术，是指对排放出的二氧化碳进行处理利用，来减少温室气体[2]。在促进国民经济“低碳+”发展过程中，应加大对“低碳+”技术的研究力度，引进国外先进技术及配套设备，结合我国发展实情，依托科研机构、企业组织，加快“低碳+”技术市场服务体系建设，逐步形成完整的产业链条，与国际市场实现良好对接，为研发、推广、应用“低碳+”技术提供基础保障。

二、发展“低碳+”产业

在构建国民经济“低碳+”发展系统时，应将“低碳+”发展理念融入到各个产业中去，加快产业生产方式的转变。在发展“低碳+”产业时，应从不同行业和领域进行综合分析。比如，对于工业来讲，要打破区域堡垒，增进不同地区工业产区之间的协调性，结合资源和能源分布情况，合理布局工业产区，并不断完善产业链条、优化产业结构，在促进工业企业转型的同时，通过对资源和能源的循环利用，来减少污染物的排放量。而对于商业来讲，应树立低碳营销理念，既要选择合适的合作伙伴，落实好低碳营销策略，又要整合、建立绿色营销渠道，减少商品运输过程中的能源损耗，降低营销成本。同时，在商品运输、管理、存储等全过程中，都应该严格遵循低碳理念。另外，农业、建筑业等耗能较高的产业，也需要采取一系列的低碳生产方式。

三、使用“低碳+”能源

使用“低碳+”能源来取代传统化石能源，是实现国民经济与生态环境可持续发展的必要举措，这是“低碳+”发展系统的关键部分，必须落实到位。在将“低碳+”发展理念与能源使用相结合时，可以从三方面进行考虑，对能源供给结构进行调整和优化，增大清洁无污染能源的使用比例。第一，在应用传统能源时，应提高其利用率，减少污染物的排放量；第二，逐步用低碳或无碳能源，来代替高碳能源，减少碳基燃料的使用量；第三，加大对分布式能源的研究及推广力度[3]。为实现上述目标，在构建“低碳+”能源体系的时候，首先，要提高石油、煤炭等传统型能源的利用率；其次，应实现对绿色无污染能源的充分利用，如太阳能、风能、地热能等；另外，应在现有配电网中接入分布式能源，对其进行低碳改造；最后，应颁布实施“低碳+”能源政策，鼓励企业转型，为实现“低碳+”发展战略目标做出更多贡献。

四、培养“低碳+”人才

人作为社会的主体，在国民经济发展过程中，扮演着不可替代的重要角色，只有加大对“低碳+”人才的培育力度，强化其生态文明意识，培养一批新型的劳动者，才能确保供给侧改革的顺利推行和实现。一方面，要充分发挥学校的阵地优势，将“低碳+”教育贯穿于小学、中学及大学整个过程，根据学生年龄特点及知识积累情况，明确教育方向和教学重点，帮助学生构建完善的知识结构体系，增强其专业能力和综合素质，成为发展“低碳+”国民经济的中坚力量。另一方面，要通过继续教育方式，对各行各业在岗人员进行培训和教育，结合社会发展现状及发展目标，强化其时代责任感和使命感，优选“低碳+”教育课程内容，包括绿色发展、低碳发展、生态文明建设等。

五、提倡“低碳+”消费

发展低碳经济，需要广大民众的积极参与，落实到日常消费中去，提倡“低碳+”消费，实现人与自然的和谐相处，构建环境友好型、资源节约型社会，这就对生产者和消费者都提出了相应要求。从消费者角度来讲，应先树立“低碳+”消费理念，认识到节能环保的重要性，强化自身社会责任感，选购绿色商品，提倡低碳消费，不提倡一次性消费和快捷消费方式。并且，消费者还应端正自身价值取向，根据自己实际所需，选购相应商品，做到适度消费，形成节约环保的科学消费观。而作为生产者，应从技术创新方面入手，改变原有高耗能生产方式，以及高污染排放方式，大力研发低碳产品，将其投入到市场中，并提供低碳服务，以满足消费者实际需求。同时，还需要针对低碳产品，制定合理的市场价格，将其控制在大多数人群的消费能力之内，真正落实“低碳+”消费。

六、提供“低碳+”资金

促进国民经济“低碳+”发展，属于一项长期性的艰巨任务，不仅需要社会各界的广泛参与，同时也需要金融行业提供充足的资金，用于节能环保产业的投资发展。据相关研究显示，“十三五”期间，我国在发展节能环保产业时，所需要的资金大约为2万亿元，而政府只能提供其中的1/10左右。同时，在近五年内，在大气污染治理方面的财务预算，仅有500亿元，但实际所需资金大约为17 000亿元，“低碳+”资金不足现象比较突出[4]。为解决这种问题，应制定并实施一系类“低碳+”金融制度。首先，应构建绿色银行体系，专门为节能环保产业提供贷款服务，并构建补贴机制和担保机制，激活低碳产业发展。其次，应以政府为主导，发动社会各界力量，建立绿色产业发展基金，环缓解政府财政压力，为低碳产业发展提供资金保障。另外，对于具有长期效益的节能环保项目，可通过发行绿色债券的方式，来筹集所需资金。

七、完善“低碳+”法律

法律法规具有强制性约束作用，在发展低碳经济方面起到了保驾护航作用。国家政府应重视“低碳+”法律法规体系建设，结合经济市场形势，利用法律法规，对高碳产业项目作出限制，对低碳产业项目提供便利，以推动过国民经济朝向低碳方向发展。就当前我国“低碳+”法律法规体系来看，其中存在较多有待改进和完善的地方，如部分法律条例内容不全面、可操作性较低、重点领域立法空白等，都是现行“低碳+”法律法规的不足。针对这种情况，就需要从低碳技术、交易、投资、融资、监管等方面进行综合分析，建立健全“低碳+”法律法规体系，确保其科学性、完善性及可操作性[5]。

八、实施“低碳+”政策

政府政策能够为低碳经济发展提供坚实保障，这就要求政府从“低碳+”角度进行考虑，颁布实施一系列规范政策，包括金融政策、技术政策、消费政策、能源政策、文化政策等，以确保低碳经济良好发展的实现。现阶段，我国尚未形成较为完善的“低碳+”政策体系，行政手段仍是执行政府政策的主要方式，政府在管理理念、管理方式等方面，需要做出调整和改变。政府应从政策层面对能源结构做出调整，通过优惠政策，鼓励企业使用清洁型可再生能源。

九、加强“低碳+”评价

做好“低碳+”评价，是衡量经济建设是否符合低碳发展理念的主要手段，这就需要改变传统以生产总值生产率为评价指标的评价方式，从能源消耗、环境污染、生态效益等几方面进行考虑，构建全新的国民经济评价体系。首先，要从我国发展现状出发，在原有国民经济核算体系的基础上，增加能源核算内容，形成经济、环境、能源三者一体的核算体系。其次，应该将新型能源、可再生能源等，纳入到节能减排统计指标体系中，将该体系覆盖范围逐步扩大至所有产业，以及日常生活中去，并根据能源统计情况，对其供求关系进行分析。另外，应构建完善的节能减排考核评价体系，选择具有代表性的评价指标，结合统计学知识，科学分配指标权重，并建立预警机制，做好预防工作，实现对节能减排的动态了解和控制。

十、结语

发展低碳经济，既是基于社会现状所提出的最为科学的发展道路，也是实现可持续发展的必要措施，更是实现人与自然和谐相处的有效方式。所以，必须结合我国国民经济现状，构建完善的“低碳+”发展系统，以加快经济发展模式的转型。在实际操作过程中，应从不同角度和多个方面进行全面分析，进而确保“低碳+”发展系统的完整性及科学性，更好地指导低碳经济建设的有序、高效开展，在增加国民经济的同时，维护生态平衡，保护自然环境。

[1]白璐，赵增锋.低碳经济发展评价指标体系构建及实证研究——以京津冀地区为例[J].江苏农业科学，2015，(10)：561-564.

[2] 朱启贵.构建国民经济“低碳+”发展系统[J].经济研究参考，2016，(6)：8-13.

[3]周诗雯.我国发展低碳经济存在的问题及其对策研究[J].经济研究导刊，2016，(2)：62-64.

[4]王颇.我国发展低碳经济的公共经济政策探析[J].经济研究导刊，2017，(3)：147-148.

[5]马德秀，曾少军，朱启贵“.低碳+”战略研究，构建国民经济“低碳+”发展系统[J].经济研究参考，2016，(6)：8-13.