落实全面从严治党审计要有新认识、新担当、新作为

■彭水萍

“全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家发展全局高度，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局。与此同时，审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，作为全面从严治党的重要手段，它的职责任务也在不断增强，特别是党的十九大和十九届三中全会做出改革审计管理体制的重大决策部署，组建了由总书记担任主任的中央审计委员会，加强优化了审计署工作职责，对构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系作出历史性安排。如何适应新时代的新要求，依法全面履行审计监督职责，在推动全面从严治党向纵深发展上发挥更大的作用，将是各级审计部门面临的新课题。

一、提高认识，强化全面从严治党审计监督的政治自觉

一方面，审计部门和审计干部要保持战略定力，认清当前全面从严治党的严峻性。

中国近代以来的历史经验反复证明，中国共产党是实现中华民族伟大复兴的中流砥柱，是领导全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的核心力量。但当前，在团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的进程中，“四大考验”将长期存在、“四大危险”依旧尖锐严峻。十九大报告也指出，“我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。”由此可见，全面从严治党形势依然严峻。审计部门和审计干部要强化四种意识，坚定四个自信，保持战略定力，提高政治站位与政治自觉，从当前问题出发，认真审视和定位自身的职能和职责，把审计监督融入全面从严治党，更好地为全面从严治党服务。

另一方面，审计部门和审计干部要恪守审计宗旨，深刻把握全面从严治党新任务并与审计职能发挥有机结合。

党的十九大指出，全面从严治党有八项任务，“巩固拓展落实中央八项规定精神成果”、“要巩固发展反腐败斗争压倒性态势”、“坚决整治群众身边腐败问题”等等，都与审计职能密不可分。为此，为更好地让审计发挥职能，十八大以来，特别是十九大对加大审计监督作出的部署安排。如，2014年10月，十八届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》首次明确了审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分，要与党内监督、行政监督、司法监督等贯通起来，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。再如，2015年11月，《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》以及配套文件的印发对审计事业的发展具有里程碑式的重要意义。十九大以来，2018年3月的第十三届全国人民代表大会提出的国务院改革方案，指出改革审计管理体制，保障依法独立行使审计监督权。2018年5月，习总书记主持召开中央审计委员会第一次会议，对构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系作出历史性安排。这些部署安排是党中央、国务院对审计工作的高度重视和信任，更是履行职责的组织保证和制度保证，但也赋予了审计工作更广阔的舞台、更重的责任、更光荣的使命。新时代下，审计部门和审计干部要时刻恪守“立党为公、执审为民”的宗旨，准确把握履职尽责的出发点、落脚点，强化履职担当，加强对审计监督与全面从严治党有机结合的研究并具体落实，把审计工作开展当成全面从严治党的具体实践。

二、主动担当，全面从严治党中切实发挥审计监督作用

全面从严治党，审计从未缺位，审计部门自成立之日起就在与腐败行为作斗争，但新时代、新形势，必有新要求、新担当，审计部门和审计干部要在法定职责权限范围内主动担当，要依照法定程序进行审计，要善于总结，善于提炼，好办法要沿用、老办法要改进，新办法要创新、硬办法要敢用，才能不辱使命，切实发挥审计监督作用促全面从严治党向纵深发展。

1.好办法要沿用。近几年，我局在专项审计调查方面，实行审计组长统一竞聘、公开赛马，打破科室界限，在全局范围内配置人员，把最强最优的审计资源进行整合，集中力量实施审计，审计成果明显。如连续开展保障性住房跟踪审计，三年来追回违规资金和管理不规范资金1.13亿元，9起问题线索移送监察机关等部门处理，其中：42名公职人员违规享受补贴移送纪检，已有8人被全市通报，并受到警告处分。医保审计，追缴骗保和违规资金76.43万元，骗保的分宜博爱医院移送有关部门处理。“一卡通”专项审计，查出违规资金3 475万元，移送问题线索31起，涉及人员95名，已追缴违规资金情况477.8万元。扶贫资金审计，查出1 746人不符合贫困条件但纳入扶贫管理系统。

2.老办法要改进。政策跟踪审计是审计部门对庸政懒政开刀的有力手段，推进完善专项资金的分配、简政放权，对跟踪政策到底落没落地、执行得怎么样的“最后一公里”进行了有力监督。2014年起，我市审计部门启动了政策跟踪审计，每季度出具报告，加大对不作为等软性腐败的揭示和反映力度，目前已对“营改增”政策、“三单一网”、农村土地确权、“先证后照”改革等政策落实情况和社会信用体系建设、高新区工业孵化基地、人民医院综合大楼等市重点项目推进情况进行了审计。为让效果更加明显，一方面还应继续结合国家各项专项规划和区域发展战略、我市改革创新项目库，精准选取项目；另一方面要选择好审计介入的时机，要抓住政策措施落实的重点环节、重点项目、重点内容，要通过实地调查研究，分阶段评估政策执行的效果，及时提出审计建议，纠正偏差，促进政策贯彻落实，真正发挥政策落实“督查员”、深化改革“催化剂”作用。

3.新办法要会用。2015年12月《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》，提出了审计全覆盖，不留死角、不留盲区，这个“全”字正好契合的全面从严治党“全面”的要求。

一方面，我们要加大摸底调查、摸清情况，制定与审计署、省审计厅规划相衔接，与当地经济社会发展同频共振，建好分行业、分领域审计对象数据库，制定审计全覆盖规划。在力求全覆盖的同时，也要会抓重点，从严治党、依法治国必须抓住“关键少数”，审计也是如此，要突出“关键少数”实现“有重点、有步骤、有深度、有成效”的全覆盖。这个“重点”既有重点部门、单位的审计，也有关键岗位的领导干部，还有重点政策、项目等。

另一方面，要敢于更新观念、解放思想，抢抓“云计算、大数据、物联网、移动互联网”为核心的新一代信息技术快速发展的新机遇，加快以大数据为核心的信息技术与审计业务深度融合，打造“智慧审计”，运用好大数据分析技术，提升大数据审计能力，通过数据采集、数据分析，深挖大要案线索，精准高效的查处腐败问题。

第三，要立足全局、勇于担当，本着对历史负责、工作负责的态度，准确把握总书记提出的“三个区分开来”，明辨“为公”还是“为私”，分清“无心”还是“有意”，判定“无禁”还是“严禁”，严格划分“失误、错误”与“违纪、违法”的界线，既不让投机取巧、徇私枉法的“坏分子”钻了空子，也不让敢于担当、勇于作为的好同志受冤枉。

4.硬办法要敢用。审计整改是审计监督到位的关键环节，也是审计成果转化运用的必然要求。不可否认，审计整改不到位的情况仍然存在，原因很多，有制度本身不科学等客观原因，也有被审计单位责任意识不强等主观原因。对于审计整改方面存在的问题，一要分析原因，区别对待，根据问题的性质，分别采取对应的整改措施。二要建立审计整改长效机制。要将审计问题整改总体情况在规定的时间内向人大常委会报告，积极支持并配合人大开展满意度测评工作。三要建立和完善审计整改联动机制，形成整改合力，充分利用联席会议平台，建立联合督查机制，联合纪检监察机关、组织部门、国有资产管理部门等联席会议成员单位，在各自职责范围内加大审计结果运用力度，将审计整改与干部调整、党风廉政建设等工作相结合，推动审计整改落实，有效解决屡审屡犯问题。四要将严肃问责与具体问题具体分析相结合抓整改。对审计查出的带普遍性、倾向性问题，要及时研究、分析原因，完善制度规定加以整改，对一些主观原因造成违纪违法问题，必须依法依规，追究相关人员的责任；对违反党纪政纪的，必须移交纪检监察从严查处；对触犯刑法，构成犯罪的，依法移交司法机关查处。

三、强基固本，锻造审计铁军为全面从严治党提供保证

人才旺，事业兴。打铁还需自身硬，监督者一定要被监督。为此，审计机关要自身的作风硬起来，能力强起来，标杆树起来，努力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计，才能真正地发挥审计助推全面从严治党的作用。

要以思想建设为基础。时刻聚焦“看齐”标尺，落实全面从严治党，必须增强“四个意识”，要把审计的指导思想、原则标杆、遵循指南归结到党的路线方针政策上，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，自觉向党中央看齐。要以增强宗旨意识为根本。审计干部特别是党员领导干部，要“牢记自己的第一身份是共产党员，第一责任是为党工作”，审计不仅是一份社会职业，更是党的事业的组成部分，做好审计是兑现誓言、不忘初心的具体行动。要通过“两学一做”学习教育，发挥党员先锋模范作用，带领全体干部职工坚定理想信念，牢记宗旨意识，增强党性修养，把审计事业融入党的事业，用做好审计来承载为党工作的责任。以能力建设为支撑，进一步加大业务培训力度，通过网络培训、老带新、传帮带、鼓励干部职工在职深造等多项举措，提升审计能力和水平。以制度建设为抓手，狠抓各项工作落实，对年度重点工作任务进行细化分解，倒逼各项目标任务按时保质完成。强化监督执纪问责，严查违纪违法违规行为，严肃责任追究，使纪律真正立起来、严起来、执行到位。以文化建设为动力，关心干部的成长，通过落实合理合规的机关福利政策和休假制度、定期体检、丰富多样的机关文体活动等形式，培育健康向上的审计文化，营造团结奋进的工作氛围。