新时期下土地资源管理现存问题和解决措施探讨

魏 佳

（大庆油田有限责任公司土地资源管理部，黑龙江 大庆 163458）

引言

现阶段，我国的土地资源管理依旧处于粗放的经济状态，但是随着近些年政府对土地管理的重视度不断增加，土地资源也得到一定改善。然而，受诸多因素的影响，现阶段我国的土地资源管理依旧存在一些问题，这对我国土地资源利用率的提升造成巨大影响。因此，当务之急是明确土地资源管理存在的问题，并结合合理解决措施，以提升新时期我国土地资源管理水平。

一、土地资源管理概述

1.土地资源管理的内涵。土地资源是农业发展基础，是人们安定生活的保障，做好土地资源管理，可通过最大化利用土地资源，促进国家经济的稳步发展[1]。新时期的土地资源管理，需要相关管理部门深入研究，依据自身发展做出相应概念，不断进行创新，以进一步缩小同发达国家土地资源管理的差距。并且在节能环保的背景下，还需要突出土地资源管理中的环保特征，以提高经济效益及实现资源可持续发展为目的，最大程度地提高土地资源管理效果，达到资源分配及维持生态平衡的效果。

2.土地资源管理的意义。土地资源管理的意义在于实现土地的科学及可持续发展，有效控制人类发展给土地造成的负担，避免土地资源同人们经济发展矛盾[2]。此外，通过合理的土地资源管理，强化引导树立，逐渐使土地资源管理合理化，以构建出土地资源同经济发展的和谐关系。

二、新阶段我国土地资源管理存在的问题

1.土地资源管理规划不合理。长期的土地资源管理中，出现的一个显著的问题是缺乏系统、合理的土地资源管控法律机制。部分管理者由于自身素养较低，常常对土地资源管理规划及认识匮乏，这样经常导致土地资源管理理念无法做到与时俱进。在实际的土地资源管理中，很多的管理者在资源规划的时候，常常不能集中分配和规划土地，这样经常使各种类型的土地资源混在一起，不能实现对资源的科学分配，这样就使得大量环境破坏情况发生，增加土地资源管理成本，对城市的规划及管理非常不利。此外，现阶段我国的土地资源管理规划上也常常缺乏针对性的机制，这样使得项目规划不合理情况、资源浪费情况普遍存在。

2.过度开发土地资源。我国地理环境辽阔，土地资源有多样性的特征，然而受区域环境的影响，部分区域的土地资源脆弱，如我国西部地区的土地资源就非常脆弱[3]。在土地资源管理中，西部一些土地资源脆弱的地区土地被过度开发，具体表现为大量的土地资源开发被开发商参与，在土地开发的过程中，部分开发商为了收回成本，常常对土地进行肆意的利用，无限度地开发土地价值。这样常常忽视了土地本身的可持续发展性，开发力度经常超过土地能够承受的范围，这对土地资源的可持续发展显然不利。

3.不能处理好土地规划同区域经济发展的关系。土地整体规划涉及城市发展规划，具体如城市布局及经济发展等。然而实际情况显示，我国土地资源整体规划常常出现矛盾的情况，甚至很多区域的土地规划忽视农业发展，这样使得人口同耕地的矛盾往往非常突出。但是随着经济的快速发展，在实际的土地资源管理中常常存在一味重视经济发展、不能正确处理土地规划的矛盾的情况，这样势必对城市的良性发展产生制约。

4.相关法律法规不健全。自从开放土地市场后，我国已逐渐形成了比较完善的土地法律法规体系，这些法律体系为土地资源管理提供基础。但是在实际法律履行过程中，存在很大的缺陷问题，主要表现为土地资源管理执行力度不够，这样导致实际土地管理中的权利划分存在一定问题。在实际管理中，不同部门常常会从自身利益出发，进行选择性执法，许多设计利益的地方执法明显加重，但是没有涉及到利益的地方，监管常常处于真空的状态。此外，现阶段我国土地管理法律法规政策还存在滞后性的特点，土地法律成立于20世纪90年代，虽然经过十几年的不断调整，但从总体情况来看并没有发生很大变化。而相比之下，我国的土地管理法规却在不断发展，这样就导致土地管理法律法规同市场发展相比存在明显的滞后性。

三、土地资源管理问题的成因分析

1.管理体制不集中。供地管理过程中，相关的管理不能履行自己的职责，同时部门之间缺乏联系，这样使得土地宏观管理缺乏及土地配置机制完善度较差。在经济发展过程中，经常出现土地供不应求的情况，长此以往就会使得土地资产运作过程出现一系列问题，并且随之而来的腐败现象也更常见。

2.土地管理及利用关系未能协调完全。现有土地资源规划中，土地分配问题没能有效解决成为土地资源管理者忧虑的事情。对于土地分配虽然编制了分配方案，但是在方案的实际执行中，部分用地指标已然不符合分配方案中的标准，如果仍旧依照方案标准进行分配，势必会造成巨大损失。

3.征地补偿及土地资源管理配套政策未能落实到位。公共设施的大量建设，使得大量土地被公共设施建设用地占用，同时征用民用耕地的方案也越来越多。对于民用土地征收，一般需要给予农民经济补助，但实际情况是国家下发的补偿金并没有很多，同时给予农民的补偿也无统一标准，部分公用设施建设中还存在强行征用的情况，这样常常会损害农民的合法权益。很多农民因为自身权益无法得到保障，就选择闹事，严重影响社会和谐以及经济建设项目的顺利进行。

4.土地管理体系不完善。作为土地管理的部门，受土地管理体系不完善的影响，常常不能建立集中管理制度，使得各部门间缺乏相互作用，进而使得土地管理部门的宏观调控能力较差。此外，土地配置体制不完善也使得土地资源的实际供应中，存在配置机制公开化程度低的情况，这种情况的发生就导致土地资产运行过程经济纠纷问题频发。

四、提高新时期土地资源管理水平的策略

1.不断提高土地管理人员的专业素养。土地管理者是土地资源管理的主要角色，在土地资源管理中，管理人员专业素养水平同土地资源管理水平联系紧密。土地资源管理者如果具备专业的理论知识，在实际的管理规划中就能够采取合理的管理规划，通过土地资源合理规划以实现资源的最大化利用，进而提升土地资源规划管理效果[4]。为了提升土地资源管理人员的专业素养，相关的土地资源管理人员需要在闲暇时间学习专业化的管理理念，以不断提高自己的专业素养，实现土地资源的合理规划。此外，还需要加强基层管理人员的理论及技能培训，以不断强化基层管理人员的专业技术素养，进而打造出一支高素质、高水平的土地管理队伍，保障土地资源得到科学的利用。

2.对土地资源进行优化配置。土地资源是固定、不可再生的资源，农业经济及城市经济的发展都离不开土地资源。然而，在市场经济快速发展的背景下，越来越多的开发商嗅到土地资源的强大利益，这使得土地资源常常存在过度开发的情况，对土地资源造成严重的破坏，不利于土地资源的可持续发展。为此，相关的土地资源管理人员需要严格把控土地的节约利用，在实际的土地开发中，需要加强对农业用地的保护，确保农业土地面积，以稳定农业经济的增长。此外，在城市的发展过程中，对于土地资源的利用，还需要从时间及空间上进行考虑，以最大程度地发挥土地资源的作用，避免出现过度开发资源的情况。

3.加大土地资源的监管力度。发展经济及推行城区建设过程，一定要重视土地利用的整体规划，并且对土地利用进行科学的管理，这样主要是缓解经济发展同土地规划的矛盾[5]。此外，地方政府部门也需要成立土地资源管理部门，明确土地管理的具体工作内容及管理职责，进一步强化土地资源的监管力度，强化对土地的集中化管理，进而提高土地资源管理及利用水平。与此同时，还需要严格审查城乡用地情况，保证土地使用的合理性。相关的土地管理部门需要对土地使用情况进行严格审批，拒绝缺乏预审的土地开发项目，比如存在违背区域土地资源规划、土地开发同国家相关政策不符、预审没有通过的项目，通过制止此类项目实现土地资源的合理应用。

4.制定及健全相关法律法规。想要实现土地资源的依法管理，首先需要做的就是建立健全相关法律法规，使得土地资源管理有法可依。通过完善相关法律，进一步规范土地管理中的部分条款，解决实际工作中遇到的问题，从本质上扭转以往土地资源管理力度不足的局面。此外，还需要明确相关权责，以更好地保护农民的合法权益，更好地制约地方官员违法乱纪现象，将土地管理同国家可持续发展紧密联系在一起。制定完善的法律法规后，还需要加大执法的力度，一旦发现违法行为存在，需要追究相关责任人的行政及刑事责任，同时还需要建立领导问责制，如果领导决出现失误，应追究相关领导的责任，以平复群众的情绪。

结语

总之，新时期下，对土地资源进行合理管理是促进经济发展的重要手段。但是在实际土地资源管理中，受规划不合理、资源过度开发及同经济发展矛盾等因素影响，土地资源管理存在一些突出的问题。为了显著提升土地资源管理水平，需要不断提高土地管理者的专业水平，优化资源的配置，加大土地资源监管力度，进而实现土地资源的有效管理。