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新时期下土地资源管理现存问题和解决措施探讨

2018-12-05

经济研究导刊 2018年25期
关键词:资源管理土地规划

魏 佳

(大庆油田有限责任公司土地资源管理部,黑龙江 大庆 163458)

引言

现阶段,我国的土地资源管理依旧处于粗放的经济状态,但是随着近些年政府对土地管理的重视度不断增加,土地资源也得到一定改善。然而,受诸多因素的影响,现阶段我国的土地资源管理依旧存在一些问题,这对我国土地资源利用率的提升造成巨大影响。因此,当务之急是明确土地资源管理存在的问题,并结合合理解决措施,以提升新时期我国土地资源管理水平。

一、土地资源管理概述

1.土地资源管理的内涵。土地资源是农业发展基础,是人们安定生活的保障,做好土地资源管理,可通过最大化利用土地资源,促进国家经济的稳步发展[1]。新时期的土地资源管理,需要相关管理部门深入研究,依据自身发展做出相应概念,不断进行创新,以进一步缩小同发达国家土地资源管理的差距。并且在节能环保的背景下,还需要突出土地资源管理中的环保特征,以提高经济效益及实现资源可持续发展为目的,最大程度地提高土地资源管理效果,达到资源分配及维持生态平衡的效果。

2.土地资源管理的意义。土地资源管理的意义在于实现土地的科学及可持续发展,有效控制人类发展给土地造成的负担,避免土地资源同人们经济发展矛盾[2]。此外,通过合理的土地资源管理,强化引导树立,逐渐使土地资源管理合理化,以构建出土地资源同经济发展的和谐关系。

二、新阶段我国土地资源管理存在的问题

1.土地资源管理规划不合理。长期的土地资源管理中,出现的一个显著的问题是缺乏系统、合理的土地资源管控法律机制。部分管理者由于自身素养较低,常常对土地资源管理规划及认识匮乏,这样经常导致土地资源管理理念无法做到与时俱进。在实际的土地资源管理中,很多的管理者在资源规划的时候,常常不能集中分配和规划土地,这样经常使各种类型的土地资源混在一起,不能实现对资源的科学分配,这样就使得大量环境破坏情况发生,增加土地资源管理成本,对城市的规划及管理非常不利。此外,现阶段我国的土地资源管理规划上也常常缺乏针对性的机制,这样使得项目规划不合理情况、资源浪费情况普遍存在。

2.过度开发土地资源。我国地理环境辽阔,土地资源有多样性的特征,然而受区域环境的影响,部分区域的土地资源脆弱,如我国西部地区的土地资源就非常脆弱[3]。在土地资源管理中,西部一些土地资源脆弱的地区土地被过度开发,具体表现为大量的土地资源开发被开发商参与,在土地开发的过程中,部分开发商为了收回成本,常常对土地进行肆意的利用,无限度地开发土地价值。这样常常忽视了土地本身的可持续发展性,开发力度经常超过土地能够承受的范围,这对土地资源的可持续发展显然不利。

3.不能处理好土地规划同区域经济发展的关系。土地整体规划涉及城市发展规划,具体如城市布局及经济发展等。然而实际情况显示,我国土地资源整体规划常常出现矛盾的情况,甚至很多区域的土地规划忽视农业发展,这样使得人口同耕地的矛盾往往非常突出。但是随着经济的快速发展,在实际的土地资源管理中常常存在一味重视经济发展、不能正确处理土地规划的矛盾的情况,这样势必对城市的良性发展产生制约。

4.相关法律法规不健全。自从开放土地市场后,我国已逐渐形成了比较完善的土地法律法规体系,这些法律体系为土地资源管理提供基础。但是在实际法律履行过程中,存在很大的缺陷问题,主要表现为土地资源管理执行力度不够,这样导致实际土地管理中的权利划分存在一定问题。在实际管理中,不同部门常常会从自身利益出发,进行选择性执法,许多设计利益的地方执法明显加重,但是没有涉及到利益的地方,监管常常处于真空的状态。此外,现阶段我国土地管理法律法规政策还存在滞后性的特点,土地法律成立于20世纪90年代,虽然经过十几年的不断调整,但从总体情况来看并没有发生很大变化。而相比之下,我国的土地管理法规却在不断发展,这样就导致土地管理法律法规同市场发展相比存在明显的滞后性。

三、土地资源管理问题的成因分析

1.管理体制不集中。供地管理过程中,相关的管理不能履行自己的职责,同时部门之间缺乏联系,这样使得土地宏观管理缺乏及土地配置机制完善度较差。在经济发展过程中,经常出现土地供不应求的情况,长此以往就会使得土地资产运作过程出现一系列问题,并且随之而来的腐败现象也更常见。

2.土地管理及利用关系未能协调完全。现有土地资源规划中,土地分配问题没能有效解决成为土地资源管理者忧虑的事情。对于土地分配虽然编制了分配方案,但是在方案的实际执行中,部分用地指标已然不符合分配方案中的标准,如果仍旧依照方案标准进行分配,势必会造成巨大损失。

3.征地补偿及土地资源管理配套政策未能落实到位。公共设施的大量建设,使得大量土地被公共设施建设用地占用,同时征用民用耕地的方案也越来越多。对于民用土地征收,一般需要给予农民经济补助,但实际情况是国家下发的补偿金并没有很多,同时给予农民的补偿也无统一标准,部分公用设施建设中还存在强行征用的情况,这样常常会损害农民的合法权益。很多农民因为自身权益无法得到保障,就选择闹事,严重影响社会和谐以及经济建设项目的顺利进行。

4.土地管理体系不完善。作为土地管理的部门,受土地管理体系不完善的影响,常常不能建立集中管理制度,使得各部门间缺乏相互作用,进而使得土地管理部门的宏观调控能力较差。此外,土地配置体制不完善也使得土地资源的实际供应中,存在配置机制公开化程度低的情况,这种情况的发生就导致土地资产运行过程经济纠纷问题频发。

四、提高新时期土地资源管理水平的策略

1.不断提高土地管理人员的专业素养。土地管理者是土地资源管理的主要角色,在土地资源管理中,管理人员专业素养水平同土地资源管理水平联系紧密。土地资源管理者如果具备专业的理论知识,在实际的管理规划中就能够采取合理的管理规划,通过土地资源合理规划以实现资源的最大化利用,进而提升土地资源规划管理效果[4]。为了提升土地资源管理人员的专业素养,相关的土地资源管理人员需要在闲暇时间学习专业化的管理理念,以不断提高自己的专业素养,实现土地资源的合理规划。此外,还需要加强基层管理人员的理论及技能培训,以不断强化基层管理人员的专业技术素养,进而打造出一支高素质、高水平的土地管理队伍,保障土地资源得到科学的利用。

2.对土地资源进行优化配置。土地资源是固定、不可再生的资源,农业经济及城市经济的发展都离不开土地资源。然而,在市场经济快速发展的背景下,越来越多的开发商嗅到土地资源的强大利益,这使得土地资源常常存在过度开发的情况,对土地资源造成严重的破坏,不利于土地资源的可持续发展。为此,相关的土地资源管理人员需要严格把控土地的节约利用,在实际的土地开发中,需要加强对农业用地的保护,确保农业土地面积,以稳定农业经济的增长。此外,在城市的发展过程中,对于土地资源的利用,还需要从时间及空间上进行考虑,以最大程度地发挥土地资源的作用,避免出现过度开发资源的情况。

3.加大土地资源的监管力度。发展经济及推行城区建设过程,一定要重视土地利用的整体规划,并且对土地利用进行科学的管理,这样主要是缓解经济发展同土地规划的矛盾[5]。此外,地方政府部门也需要成立土地资源管理部门,明确土地管理的具体工作内容及管理职责,进一步强化土地资源的监管力度,强化对土地的集中化管理,进而提高土地资源管理及利用水平。与此同时,还需要严格审查城乡用地情况,保证土地使用的合理性。相关的土地管理部门需要对土地使用情况进行严格审批,拒绝缺乏预审的土地开发项目,比如存在违背区域土地资源规划、土地开发同国家相关政策不符、预审没有通过的项目,通过制止此类项目实现土地资源的合理应用。

4.制定及健全相关法律法规。想要实现土地资源的依法管理,首先需要做的就是建立健全相关法律法规,使得土地资源管理有法可依。通过完善相关法律,进一步规范土地管理中的部分条款,解决实际工作中遇到的问题,从本质上扭转以往土地资源管理力度不足的局面。此外,还需要明确相关权责,以更好地保护农民的合法权益,更好地制约地方官员违法乱纪现象,将土地管理同国家可持续发展紧密联系在一起。制定完善的法律法规后,还需要加大执法的力度,一旦发现违法行为存在,需要追究相关责任人的行政及刑事责任,同时还需要建立领导问责制,如果领导决出现失误,应追究相关领导的责任,以平复群众的情绪。

结语

总之,新时期下,对土地资源进行合理管理是促进经济发展的重要手段。但是在实际土地资源管理中,受规划不合理、资源过度开发及同经济发展矛盾等因素影响,土地资源管理存在一些突出的问题。为了显著提升土地资源管理水平,需要不断提高土地管理者的专业水平,优化资源的配置,加大土地资源监管力度,进而实现土地资源的有效管理。

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