义务教育均衡发展的问题与思考

袁开文 王春玲

习近平总书记不止一次强调：“基础教育是提高民族素质的奠基工程，要遵循青少年成长特点和规律，扎实做好基础的文章。”1986年，公布实施的义务教育法提出我国实行九年义务教育，通过“普九”验收，标志着从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”的问题；2005年，教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求区域内小学和初中在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个相对均衡的状态，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，努力实现让所有适龄儿童少年“上好学”的目标。

虽然，部分地区顺利通过了国家义务教育均衡发展验收，但距离学校之间、城乡之间离真实的均衡还有一定的差距，学生的全面发展、健康成长还有很大的努力空间。

一、教师资源有待整合

因为城镇化建设步伐的加快，大量人口集聚到城镇，农村小学不可避免地实行了布局调整。虽然，每个乡镇或街道只剩下了一所完小，学生数量也逐年锐减，农村教师超出了编制数许多，但教师老龄化问题突出，艺体教师短缺，骨干教师比例低，中高级职称人数少，学科知识不扎实……虽然曾经进行过教师交流，但骨干教师交流到农村的较少，且都是为了晋升职称，交流时间也只有一年，没有很好地发挥传、帮、带作用。乡镇之间师资力量不均衡，有的农村小学教师多，常技科都是“兼职专任”，有的学校教师少，语数英课务安排都有困难。目前沿用的师生比，是好多年以前提出的，没有考虑到农村小学寄宿制的人员配置，也没有考虑功能室专人负责、部分新学科专职任教的要求。

建议当地政府和教育主管部门，尊重每一个适龄儿童享有优质教育资源的平等权利，将市、区骨干教师按学生比例调配到每一所学校，将青年教师适当调配，将专职音体美、健康教师适当调配，努力实现就近入学，上家门口的优质学校；摒弃打造部分城区学校、个别农村“窗口”学校的狭隘观念，实现每一所学校都在同一起跑线上。

二、教学设施急需补充

自创建教育现代化以来，农村教师配备的教学电脑早已过了使用期限，城区学校教师已经更换，农村小学一直迟迟未能落实；教室的多媒体投影，也已严重影响学生的视力；学生电脑室、电子阅览室电脑已经成为摆设，能顺利打开的已经不多；图书室图书陈旧、复本过多，且有许多不适合小学生阅读；“四配套”工程配置的音体美教学器材也不能满足课改的需要；部分学校心理咨询室、录播室、报告厅迟迟不能到位，不能满足校本研修和校际交流的需要。

义务教育优质均衡发展，必须从入学机会的均等走向教学机会的均等。建议当地政府和教育主管部门能充分考虑学校的实际教学需要，尽快更换农村教师的教学电脑；从全局出发，合理安排专项资金，及时补充和更新农村小学的教育教学设备，满足正常的教育教学需要，支持农村小学亟须发力的课堂改革和素质教育。

三、教学质量必须提高

许多农村学校的教学质量一直在低谷徘徊，与城镇学校的差距有时甚至是触目惊心的。究其原因，我认为主要有以下几个方面的原因：一是农村学校部分老教师学科知识不扎实、条件性知识和通识知识不足；二是学科教师有不少音体美专职老师转任，一年塌下去，找平很困难；三是部分教师缺乏职业追求、敬业精神淡薄，在教育教学方面投入不够；四是许多学生是留守儿童，接受隔代教育，学校教育阻力重重……

农村学校要想提高质量，一是要加强师德锤炼，教育教师坚持立德树人、怀有仁爱之心、充分尊重学生、善于因材施教、注重全程育人，着力解决懒教厌教、职业倦怠、责任心不强、敬业精神缺失等“老大难”问题；二是要设法解决教师胜任学科教学，建议将集团化办学、学校联盟落到实处，通过“片区教研”“对口帮扶”“领雁工程”等形式，让农村学校与城镇学校“手牵手、前并肩、心贴心”，必要时实行一套班子、一支队伍、几个校区、几块校牌，总校对分校教职工按岗位需求统一调配；三是加强家校联系，充分谋求家长对学校工作的理解，竭力争取家长对教师工作的支持，帮助家长树立正确的成才观、掌握恰当的教育方法，率先垂范，与学生共同成长；四是继续推进自主课堂，要在课前精心预设的前提下，放手让学生在课堂上讨论、展示、追问，教师要扮演好引导者、帮助者、促进者的角色；五是强化学生养成教育，借助校会、国旗下讲话、班队活动、主题教育等，培养学生爱学习、善思考的品质。

四、核心文化还要坚持

我们许多学校都拟订了自己的校园文化建设方案，提出了师生的核心价值观和学校的办学使命，明确了校风、教风、学风。但在平时的工作中，我们因为种种原因，有的学校也许淡忘了自己的核心文化，有的学校也许偏离了自己的核心文化，有的学校模糊了自己的核心文化。

学校文化本来就不是一蹴而就的，当初我们不过是通过方案的形式一一呈现而已；既然当初我们都经过了深思熟虑，我们理应毫无争议地坚持下去，用学校的核心文化统领我们的各项工作，并且在教育教学实践中，不断丰富和完善我们学校的制度文化、物质文化、行为文化和精神文化；要通过校训等核心文化，告诉学生现在应该怎么做，将来应该是个什么样子，要让校训等成为学校德育的长远目标、直接要求和有效载体。要让每一位学生将学校的核心文化说在嘴上、记在心里，落实在日常的言行举止中，最终将儿童培养成为独立、有教养、能传递幸福的人；作为农村学校，我们还要配合当地政府的小城镇建设，结合校史以及学校所在地的人文、地理特征，打造特色校园，形成自己学校的办学特色。

义务教育均衡发展的最终目标就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，实现教育公平。我个人觉得，教好每一个学生的评价标准不应过分地偏向学生的语数英成绩。语数英成绩只是学校教学质量的一个主要方面，学生在教育主管部门举行的各类比赛中获奖也应归入教学质量；学生的全面发展，文化成绩是一个主要方面，行为习惯、生存生活能力、兴趣特长的发展，也应充分考虑。一名学生未来五十年的幸福指数、社会贡献，毕竟不能以学历高低、知识多少来决定。学生全面发展的丰富内涵，至少值得我们每一位教育人去细细体会……