新时代“枫桥经验”的三个维度是什么？

陆剑锋

基于新时代“枫桥经验”在实践创新、理论提升、制度建构等诸多领域取得的实质性进展，由此，所展示的富于东方治理智慧的壮丽画卷，可以从三个维度来全面解读我国基层社会治理的宏大进程。笔者把它概括为三个关键词：共识、格局、愿景。

共识

共识是基于共同价值判断基础上的思想一致性，为达成实践层面的目标进程提供源源不断的动力、合力和效力。

轴心竞争论共识。21世纪国际竞争的轴心是治理体系和治理能力现代化建设，国际竞争力的比较优势也逐渐由硬实力向软实力变迁。作为基层有效社会治理的本土智慧、中国经验，新时代“枫桥经验”的总结提炼对于提升我国的制度竞争力意义重大。

政治站位共识。将“枫桥经验”提升为“枫桥理论”，使之成为习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分。浙江具有独特的政治优势、地域优势和实践优势，由此，政界、学界、实务界在践行新时代党的群众路线、推进基层治理现代化进程中，应充分展示使命、担当和情怀。

方法论共识。新时代“枫桥经验”是高水平建设平安浙江、打造平安中国示范区的有效载体，提升人民群众获得感、幸福感和安全感的重要法宝。新时代“枫桥经验”理论研究必须结合实际、对接实践。必须充分发挥“枫桥经验”理论研究成果对平安中国、法治中国在基层社会治理领域的指导、引领作用。

>>毛泽东主席批示手迹

内涵及要素共识。新时代“枫桥经验”是在党的领导下，由枫桥等地群众创造和发展的一整套行之有效、具有典型示范作用的基层社会治理方法。其基本要素中，党建引领是政治灵魂和根本保障、人民主体是核心理念、“三治”结合是最新成果和精髓要义、共建共治共享是工作格局、平安和谐是目标追求。

时代价值共识。基于新时代“枫桥经验”内涵的动态性、实践的成效性、理论的真理性、目标的福祉性，因而具有四大时代价值：与时俱进的实践价值，坚定“四个自信”的佐证价值，彰显中国智慧、中国经验、中国方案的软实力价值，贡献人类的终极价值。

比较优势共识。新时代“枫桥经验”展示了中国特色社会主义基层社会治理六大先进性：指导思想的先进性、治理理念的先进性、治理格局的先进性、治理方式的先进性、治理手段的先进性、治理成效的先进性，而有效治理下的社会稳定和公众“三感”的普遍提升彰显了这种比较优势。

格局

思路决定出路，格局决定结局。业已形成的领域格局，已为丰富发展新时代“枫桥经验”奠定了丰厚的实践基础、理论基础、体制机制基础。

以“六大工程”为标志的创新性实践格局。即：全科网格规范提升工程，自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程，社会组织参与社会治理规范提升工程，“互联网+”社会治理深化提升工程，社会心理服务体系建设推广工程，流动人口服务管理提升工程。

以理论建构为标志的学术格局。新时代“枫桥经验”关涉法学、社会学、政治学等诸多学科。学术界通过学科联动、理论阐释、总结提升，着力回答了“八大理论问题”：如何定义新时代“枫桥经验”、新时代“枫桥经验”的时代价值、新时代“枫桥经验”的理论框架、新时代“枫桥经验”与新时代中国特色社会主义思想之间的关系、新时代“枫桥经验”具有怎样的社会治理比较优势、新时代“枫桥经验”如何实现文明借鉴、新时代“枫桥经验”与学科建设、如何让新时代“枫桥经验”的中国故事走出国门。

以制定出台《浙江省社会治安综合治理条例》为标志的制度格局。创新完善综治工作体制机制，修订颁发《浙江省社会治安综合治理条例》，明确政府和综治组织职责，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。出台系列行业领域制度规定，完善地方性立法与制度体系，妥善解决地方执法依据不足的问题。修订执行村规民约、社区公约，突出村民在村庄治理中的主体地位，增强村民的法治意识、自治意识、契约意识和道德水平。

以成立“枫桥学院”为标志的人才教育培训格局。通过成立“枫桥学院”，搭建高端讲坛、干部教育培训、开展学术交流等形式，深入探讨基层社会治理热点难点问题、国内成熟做法、国际先进经验，为我国治理体系和治理能力的现代化建言献策，为新时代“枫桥经验”走出国门提供助力。

以特色亮点为标志的复制推广格局。推动基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动，以枫桥“红枫党建”、桐乡“三治融合”、拱墅“社会心理服务体系”、柯桥“共建共享·纺城有家”等地方特色亮点为引领，探索了“党建+市域治理”“党建+网格”“党建+市场治理”“党建+流动人口管理服务”等经验做法，形成了党委领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，为党建引领基层社会治理提供了实践样本，新时代“枫桥经验”实现了从“盆景”到“风景”、聚“风景”为“全景”的转变。

以传承性纪念大会为标志的文化传承格局。自2003年中央综治委和浙江省委在浙江联合召开“枫桥经验”40周年纪念大会以来，中央综治委和浙江省委每五年召开一次纪念大会。今年，中央政法委和浙江省委即将联合召开“枫桥经验”55周年纪念大会。以传承性纪念大会、“枫桥经验”治理文化、各地特色亮点等为抓手，积极弘扬凝结于新时代“枫桥经验”中的革命文化传统和社会主义先进文化传统。

愿景

愿景总是体现为诗和远方，是实现发展的动力和源泉。

创建世界级国际人文交流平台。创设世界城乡社会治理高端论坛并设立常设会址，打造国际人文交流平台，彰显新时代“枫桥经验”的四大价值和六大先进性，回应党的十九大和浙江省委十四届二次全会的重大决策部署，作为展示“四个自信”、展示社会治理中国理念、中国方案、展示中国特色哲学社会科学理论研究成果、践行习总书记提出的“让世界知道‘学术中的中国’‘理论中的中国’‘哲学社会科学中的中国’”的重要载体，业已得到中央政法委领导的指导和支持。

探索培育新时代“枫桥经验”都市版和海洋版样板市。在传承发展“枫桥经验”的基础上，积极打造新时代“枫桥经验”都市版和“海上枫桥”升级版，为推进市域社会治理体系和治理能力现代化提供浙江方案。

建构新型学术智库平台体系。加强新时代“枫桥经验”智库建设整体规划和科学布局，统筹整合“枫桥学院”等既有智库优质资源，建设治理亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的“枫桥经验”新型学术智库平台体系，充分发挥其咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。

完善平安中国统领下的基层社会治理法规政策体系。随着经济社会快速发展，基层社会治理遇到不少新矛盾、新问题，解决这些矛盾和问题需要加强基层社会治理的法规政策体系建设，营造良好的法治环境，并聚焦综治、信访、基层自治、社会组织发展等平安中国建设重点领域，加快立法进程，形成法规政策体系，以顶层设计的系统性促成社会治理整体协作的一致性。

探索建立人文社科实践基地体系。

以国家标准推进“枫桥学院”为龙头的人文社科实践基地体系建设发展，肩负起坚持发展“枫桥经验”的时代重任，打造成全国基层治理领域学习培训、参观交流、理论研究、实践锻炼的基地，为推进基层治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。

建立学科体系和话语体系。新时代“枫桥经验”体现了中国法学学术的学科特色和中国法学话语的比较优势，集中展示了中国治理的实践智慧。要进一步总结提炼标识性概念，梳理打造新范畴、新表述，彰显这一基层社会治理中国经验的原创性、时代性，使其得到本土化学术话语体系支撑，推动新时代“枫桥经验”进教材、进课堂、进头脑。