天津蔬菜产业发展现状与发展对策分析

王静 曾玉珍

摘 要：天津高度重视蔬菜产业的发展，将其作为农民增收、农业增效、农村富裕和农业供给侧结构改革的关键。在分析天津蔬菜产业发展现状的基础上，系统地分析了西红柿和黄瓜两种主要蔬菜品种生产的比较效益，提出了天津蔬菜产业未来的发展思路，同时给出相应的对策建议。

关键词：蔬菜产业；比较效益；天津

中图分类号：F326.11 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.10.004

Abstract： It was significant to develop vegetable industry in Tianjin as a key of increasing farmer income， raising agriculture efficiency， rural property and agriculture structural reformation of supply front. The paper systematically analyzed on comparative benefit of tomato and cucumber on the basis of current situation of vegetable industry development in Tianjin. And then， the thesis came up with the evolution thread in the future， meanwhile the paper brought out some countermeasures and suggestions on vegetable industry development in Tianjin.

Key words： vegetable industry； comparative benefit； Tianjin

自2008年天津實施设施农业“4412”工程以来，设施蔬菜产业发展迅猛，截至2016年，天津蔬菜用地5.95万hm2，设施占地3.44万hm2，其中温室1.93万hm2，大中棚1.35万hm2，小棚1 520 hm2；蔬菜播种面积8.32万hm2，产量450.36万t。2016年中央一号文件明确提出“推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式”。在此指引下，天津市农村工作委员会等六部门提出继续推动农业产业结构、品种结构和布局结构调整优化。其中“十三五”期间天津市计划调减粮食种植面积2.67万hm2，增加蔬菜、水果、花卉、优质牧草等经济作物种植2万hm2，建设完成130个设施农业示范区和10个农业产业园区[1-2]。同时，天津将蔬菜产业定位为建设京津冀都市圈绿色、高档、精品“菜篮子”产品供给区。近几年，天津“4412”工程、提升工程、放心吃基地建设等一系列政策措施的拉动下，天津蔬菜产业发展质量得到了快速提升，蔬菜产业规模化、标准化和集约化水平建设成效显著。2017年，天津市农村工作委员会启动了蔬菜产业技术体系，旨在解决制约蔬菜产业发展的关键技术问题和政策问题。可见，天津高度重视蔬菜产业的发展，将其作为农民增收、农业增效、农村富裕和农业供给侧结构改革的关键。

1 天津蔬菜产业发展现状

1.1 蔬菜种植面积和产量呈现阶段性变化

从1996年开始天津市蔬菜产量和种植面积快速上升， 但从2005年开始出现急速下滑，直到2008年天津实施“4412”工程， 蔬菜种植面积和产量才稳步增加，可见政策扶持对天津蔬菜产业的发展发挥了巨大的推动作用。然而， 2014年重新出现了产量和种植面积双下降的趋势，这主要由于在蔬菜产业大流通的环境下，全国蔬菜种植面积逐年扩大，蔬菜市场供过于求的局面基本形成，导致蔬菜种植户近几年收益不增反降（图1）。

1.2 蔬菜生产品种丰富，以大路蔬菜为主

天津的蔬菜生产以设施蔬菜为主，所以一年四季均可种植，蔬菜品种繁多，但一直以黄瓜、西红柿等大路蔬菜为主，优质特色精品蔬菜很少。天津作为大都市，在稀缺生产要素——劳动力和土地价格不断攀升的情况下，蔬菜价格受外地蔬菜的影响一直低迷，大路蔬菜生产收益持续下降。在新形势下，天津大路蔬菜发展空间不断萎缩，标准化、品牌化的优质特色蔬菜将成为其主要发展方向（图1）。

1.3 蔬菜生产呈现明显的区域集聚特征

天津蔬菜产业主要集中在“三区五带”，三区是指北部远郊县蔬菜生产聚集区（0.67万hm2）、武清北部“京津鲜菜园”生产聚集区（0.67万hm2）和宁河蓟运河东外向型蔬菜生产聚集区（0.33万hm2）；五带为津西传统设施蔬菜产业带（0.47万hm2）、潮白河沿岸设施果菜产业带（0.13万hm2）、南运河沿岸设施农业产业带（0.33万hm2）、南部设施瓜菜产业带（0.33万hm2）和环城休闲观光设施蔬菜产业带（0.33万hm2），总面积达2.67万hm2，占天津蔬菜种植面积的31%，主要分布在蓟州区上仓镇、侯家营镇等7个乡镇，宝坻区新开口镇、马家店镇、周良庄镇、大白庄镇等8个乡镇，武清区北部下伍旗镇、河北屯镇、黄花店镇、东马圈镇和梅厂镇，宁河区岳龙镇、丰台镇、潘庄镇、造甲城镇，西青区辛口镇、杨柳青镇、张家窝镇，静海区独流镇、台头镇、静海镇、陈官屯镇、大邱庄镇、西翟庄镇，大港区小王庄镇，北辰区双街镇，津南区小站镇和葛沽镇，东丽区华明镇、无瑕街。

1.4 休闲观光蔬菜产业发展迅猛

观光农业公园、市民农园、高科技农业园区等都市型休闲农业发展迅速，这些模式不但优化了农业产业结构，实现了单一农业功能向多样化的农业功能转变；而且使农民分享到农业产后的增值收益，改善了农业比较效益低下的现状，实现农业高附加值的建设[3]。随着人们生活水平的不断提高和对追求美好生活愿望的不断强烈，再加之京津冀空间一体化、人口一体化和交通一体化的推进下，天津休闲观光产品的需求日益旺盛，由此将推动环城休闲观光设施蔬菜产业的发展。

2 天津市蔬菜产业的比较效益分析

由于天津蔬菜种植以黄瓜和西红柿两个品种为主，所以选择这两个品种的成本和收益进行比较。从整体上来看，黄瓜和西红柿两个品种的净利润均高于全国平均水平，尤其是设施西红柿比较优势非常明显。然后又进一步与山东省和河北省的收益进行比较，发现天津设施黄瓜的净利润略低于河北省，而露地黄瓜的净利润仅是山东的一半；天津设施西红柿的净利润略低于山东省，而露地西红柿的净利润仅为山东省的73.8%和河北省的44.9%。由表1可见，露地黄瓜和露地西红柿的净利润均低于山东省，其中露地西红柿的比较劣势尤为明显。

3 天津蔬菜产业发展思路及其政策措施

3.1 发展思路

3.1.1 基本思路 以保供给、保效益、保安全、保生态为发展目标，紧紧围绕京津两地菜篮子供应保障、绿色生产和效益提升并重的思路，以规模化和规范化为主线，按照产业集群、生产集中、发展集约、品牌集合的要求，重点打造“三区五带”蔬菜产业发展新格局，建设京津冀都市圈绿色、高档、精品“菜篮子”产品供给区。

3.1.2 发展重点 （1）加快引进和推广名特优的蔬菜品种。天津人工成本高昂、土地资源紧缺，生产大路蔬菜比较劣势非常明显，然而，地处天津、毗邻北京，两个大都市对绿色、高档、精品蔬菜的需求量巨大，引进和推广名特优品种，满足京津两地高端客户的个性化消费需求是未来天津蔬菜产业发展的重点。

（2）加快蔬菜产业一、二、三产业的融合发展。天津蔬菜产业可以采取多种模式的三产融合发展。全产业链模式，从建设种植基地，到蔬菜加工制作，到仓储智能管理、市场营销体系打造，再到农业休闲、乡村旅游、品牌建设、行业集聚等，形成一条龙发展的“全产业链”[4]；农业产业链延伸融合模式，以蔬菜产业为主导，向产权延伸开展良种培育、农资供销等，向产后扩展蔬菜加工储藏、物流销售、休闲观光等二三产业，形成三次产业互促、互利共赢的发展格局；产业集聚型发展融合模式，鼓励一乡一业、一村一品的发展，产业发展呈现集聚态势，产业、产品品牌和价值不断壮大。

（3）加快农业设施的提升改造。根据天津的气候特点，12月至翌年2月进入低温季节，蔬菜价格也是全年最高的，这个茬口的收益很大程度上决定了全年的收入水平。要想在此期间上市，必须提高蔬菜种植设施的保温性能。所以老旧农业设施的提升改造将推动蔬菜种植户增收和产业的增效。

3.2 政策措施

3.2.1 建立可持续的财政扶持政策 目前，天津已经建立了相对完善的财政资金补贴、金融贷款、抵押担保等一系列农业支持政策，但这些扶持政策主要偏向于种植大户、农业企业、农民专业合作社等新型经营主体。一方面，这些新型经营主体由于经营规模大、农业设施先进，所以投资巨大，而政府的扶持政策一般仅支持2～3年，这种短期的扶持并不能帮助有潜力做大做强的经营主体渡过难关，反而会导致前期扶持资金和政策的实施效果功亏一篑。所以在政府财政支农资金有限的情况下，普适性地支持所有新型经营主体并不如有选择地持续支持效益好、技术成熟、组织带动能力强的农业经营主体。另一方面，财政支农政策不应过度倾向新型经营主体，在未来很长一段时间内，天津蔬菜生产仍以分散的小农户为主，而且他们的经营效率并不低于大规模的新型经营主体，为小农户提供必要的财政补贴和支农政策将有助于天津蔬菜产业的持续、健康发展。

3.2.2 实施科技兴菜战略 科学技术是第一生产力，是培育农业产业发展的新动能的关键。首先，通过现代农业产业技术体系蔬菜创新团队，整合教学、科研、推广、产业的农业科教资源，集中力量解决制约农业产业发展的关键技术问题，通过科技创新进一步实现生产的标准化、规范化和集约化，从而促进天津蔬菜产业向有机、绿色的高档品牌蔬菜转变；其次，加强与高校、科研院所、培训机构的合作，有效利用区内涉农企业和农民专业合作社技术力量[5]，把科技成果的研发、培训、应用紧密地联系在一起，提高科技成果的转化率。

3.2.3 培育和推广优良品种，优化种植结构 通过建立实验室、高端高效生产基地、重点建设项目、产学研基地等培育優良品种，一方面通过基地的示范带头作用让菜农主动调整种植品种和茬口；另一方面，利用基地和项目的技术优势培养现代农村实用人才，提高农民科技应用水平的同时，培养一批农民专家，再由农民专家指导菜农调整种植品种和茬口。同时，政府也应制订明确的蔬菜发展计划，优化品种布局，培育农业龙头企业和合作组织，实现纵向产业链的延伸和协作[6]。根据天津的实际情况，以本土特色菜为核心，培育和推广优良品种，发展特色、高价值、高品质的蔬菜。

3.2.4 探索新型生产经营模式，创新蔬菜产业经营业态 目前，影响蔬菜种植户生产收益的最主要因素是“卖难”问题，如何解决农民小生产与全国流通的大市场对接是困扰蔬菜产业发展的一大重要课题，解决这一难题的途径主要如下。

（1）创新生产经营模式。创新生产经营模式的重点在于经营模式的创新，尤其是销售渠道的创新。目前出现了一些新业态，比如会员制、宅配、市民菜园、农网对接等，这些新型业态几乎都是蔬菜生产者直接与中、高端客户对接，减少中间环节，谋取高额的生产经营收益。

（2）提高农民和蔬菜产业的组织化程度。小农户由于生产数量小、标准化程度低、营销成本高额等原因很难创新生产经营模式，只有提高农民的组织化程度，增强组织内部成员的合作[5]，才能减少创新业态的摩擦成本，从而实现利润的最大化。提高组织化程度并不是简单地成立农民专业合作社或农业企业，而是真正地在组织功能上进行突破，实现合作双方的共赢。

3.2.5 完善政策性农业保险制度 随着设施蔬菜产业规模的逐渐扩大，建设标准的逐步提高，该产业资本投入逐年增长，而如果缺乏政策性农业保险提供风险保障，一旦遭遇风险损毁，将给菜农造成更为惨重的损失。因此，应以推动农业供给侧结构性改革和现代都市型农业建设为目标[7-8]，尽快完善天津市政策性农业保险制度，加快推进天津市相关政策性农业保险产品的创新。

（1）提高蔬菜设施的保障程度。目前，天津市“温室大棚”险种的保险金额在4.5万～45万元·hm-2，而不同设施的建设成本在15万～225万元·hm-2，保障程度极低，因此加重了菜农对政策性农业保险需求不足的困境。为提高市场需求，要改进和完善现有险种的保险合同内容以实现创新。在充分听取市财政、农业、林业部门和菜农代表意见的基础上修订温室大棚的保险条款，增加保障风险种类，提高保险金额，增加更多的可保风险和保险责任，制订类似车险的“无赔款优待条款”等方式，以增强险种的市场吸引力。

（2）创新设计更多新险种。2017年6月，天津市保监局会同市农村工作委员会、市财政局、市金融局等部门，指导相关保险公司推出了六类政策性农业保险新险种，包括在静海区开展棚内作物保险，在武清区开展牛奶价格指数保险，在滨海新区开展葡萄种植保险，在宝坻区开展土地承包经营权流转履约保证保险、蛋鸡养殖保险和生猪价格保险，在天津食品集团开展蛋鸡养殖保险和生猪价格保险。今后，市农村工作委员会要根据天津市蔬菜产业发展需要及生产特点，借鉴上海市经验，探索蔬菜的收入保险、天气指数保险、价格保险等产品，保障设施内生长期的蔬菜价值损失风险及市场风险等，为蔬菜生产者提供更高多重风险保障，进而促进菜农收入的稳定增长。

（3）取消区县级政府对政策性农业保险保费补贴。根据《天津市农业农村保险保费财政补贴资金管理办法》（津财农〔2015〕102号）（2015年11月1日起施行，2020年10月31日废止），天津市政策性农业保险的保费补贴仍由市与区两级政府共同承担。尽管区财政保费补贴比例仅为20%，但由于越是设施蔬菜产业规模大的区，对补贴保费的数额也就越大，而通常这些区县的财政能力又较弱，由此给区县政府造成了较大的财政负担。然而，这些区县是在牺牲了发展比较利益更高的其他产业（如工业）的机会，为保障农产品安全及穩定市场价格做贡献，还要担负另一个额外的沉重的财政负担，客观上形成了财政的逆转移支付，这是极不公平的，并已严重制约了政策性农业保险的发展。因此，强烈建议取消区县级财政对政策性农业保险保费补贴的规定。

参考文献：

[1]郭向华.设施蔬菜产业发展现状及对策[J].当代农机，2017（1）：13-14.

[2]天津市农委计财处.进农民增收政策措施的通知[EB/OL].（2016-05-06）[2018-08-03]. http：//www.tjaci.gov.cn/getZtbdInfoById_ZT？id=3581&typeId;=37..

[3]王静，曾玉珍.天津设施蔬菜种植户的生产决策行为及其影响因素分析[J].中国农业资源与区划，2017，38（8）：183-187.

[4]财政部.2016年农村一二三产业融合发展试点实施情况[EB/OL].（2017-03-22）[2018-06-24].http：//country.cnr.cn/gundong/20170322/t20170322_523670434.shtml.

[5]刘彦泉.北京市大兴区蔬菜产业影响因素及发展思路研究[D].北京：中国农业科学院，2013.

[6]沈学斌.武汉市设施蔬菜生产效益及其影响因素研究[D].武汉：华中农业大学，2016.

[7]刘宁.河南省农业保险发展问题研究[J].河南农业科学，2013（8）：186-190.

[8]郑娜娜，赵元凤.政策性农业保险对内蒙古粮食生产的影响[J].北方农业学报，2017（4）：127-130.