发展村级集体经济的思考

程丽

【摘 要】 近年来，酉阳县村级集体经济发展速度缓慢，增收乏力。如何进一步巩固、发展、壮大农村集体经济，有效解决制约瓶颈，促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕等方面需认真思考。现就酉阳县农村集体经济发展现状和存在的问题、发展对策浅谈。

【关键词】 集体经济；问题；模式

[Abstract] How to further consolidate， develop and strengthen the rural collective economy， effectively solve the restriction bottleneck， promote the rural economic and social development， and realize the common prosperity of farmers and other aspects need serious thinking. Regarding YouYang County rural collective economy development present situation and existing problems， development countermeasure.

[Keywords] collective economy；problems；model

1 我县村级集体经济发展现状

酉阳县位于渝鄂湘黔四省市结合部，东邻湖南省龙山县，南与秀山县、贵州省松桃、印江县接壤，西与贵州沿河县隔江（乌江）相望，西北与彭水县，正北与黔江县、湖北省咸丰、来凤县相连，下辖2个街道，14 个建制镇和 23个乡，278 个行政村（含8个社区），总人口86.04万人。据近几年来农经统计年报数据，我县村级集体经济有以下特点：

1.1 农村集体经济基础差，发展滞后

截至2017年底，我县农村集体资产123537.15万元，其中：流动资产245.8万元、农业资产30205.74万元、长期资产93085.61万元。农村集体总收入1829.66万元，其中：经营收入108.33万元、发包及上交收入110.52万元、投资收益2.97万元、补助收入1591万元、其他收入16.84万元，总支出1792.08万元，其中：经营支出90.57万元、管理费用1498.13万元、其他支出203.38万元，本年收益37.58万元。

1.2 村集体收入来源单

多数村依靠出租集体土地等增加集体收入，但很多没有村集体主导的产业，即使有也存在层次低、市场竞争力弱等问题。政府财政补助和投资成为村集体收入主要来源。

1.3 发展意识不强

大部分村的“两委”干部缺乏发展集体经济的意识，对市场经济了解少，不擅经营管理，发展缺乏思路，增收没有门路。因而，在发展农村集体经济方面显得力不从心。大部分村干部存在安于现状、不求有功、但求无过等保守思想，发展壮大村集体经济的责任感弱。有的村支书干了几十年，仍是面貌依旧、江山未改。

1.4 发展思路不够清晰

多数村没有科学长远的发展规划，不能因地制宜培育挖掘集体经济增长源，同时对发展农村集体经济也缺少有效的办法和措施。

1.5 资产管理不规范

有些村财务监督管理制度不健全，党务、村务、财务公开不够透明，村集体的资源或资产没有得到合理利用并有效发挥。

2 发展壮大农村集体经济总体思路

按照“政经分离，集体所有，市场导向，改革创新”的总体思路，以消除村级集体经济“空壳村”、扶持薄弱村、壮大富裕村为目标，管好盘活集体“三资”等要素为纽带，资源开发、资产联营、土地入股、服务创收为主要发展模式，创新经营机制，因地制宜探索多种集体经济发展形式，做大做强优势特色产业，增强村级集体经济组织造血功能和服务能力。

发展村级集体经济，一是要坚持集体所有，成果共享。坚持集体资产集体所有，促进集体资产保值增值，保障农民集体收益分配权。二是要坚持市场导向，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以农业供给侧结构性改革为引领，以市场为导向，选优村级集体经济发展的产业、项目和合作伙伴，实现持续发展和持久增收。三是坚持坚守底线，改革创新。坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益三条底线，大胆实践，勇于创新，积极探索村级集体经济不同实现形式和集体资产保值增值增收增效经营管理模式等。

3 发展村级集体经济对策

3.1 发展模式

3.1.1 独资经营模式。由村级集体经济组织独资注册组建有限责任公司，自主经营、自担风险、自负盈亏，所形成的资产由村集体直接持有和管护，经营获取的利润按《公司章程》的有关规定对村级集体经济组织成员进行分配。

3.1.2 内部合作模式。由村级集体经济组织领办企业或合作社，村集体利用集体预留地、林地、“四荒”地、闲置资产、积累资金等入股企业或合作社，并占经营主导地位，引导、动员集体经济组织成员自愿以土地经营权、林地、设施设备、劳动力、技术、资金等折股入企入社，建立集体经济组织与内部成员之间的股份合作型紧密联结机制和规范的运行管理机制，形成合力整体抱团发展，实现村集体和村民共同增收。同时，积极探索土地股份合作制和农业生产经营股份合作制，增加村集体和村民收入。

3.1.3 控股经营模式。由村级集体经济组织出资注册成立经营主体，引导农民或外部主体出资或以实物、技术、劳动力等参股，村级集体经济组织相对控股或绝对控股经营，形成健全规范的经营主体运营管理机制，实现村集体、农民和外部主体共赢。

3.1.4 联合经营模式。围绕当地优势特色产业，建立以“农业企业为龙头、农户（家庭农场、种养大户）为基础、村集体领办的合作社为纽带”的农业产业化联合体经营组织形式。由龙头企业做市场，农户（家庭农场、种养大户）做生产，合作社做服务，有效整合产业链、要素链、利益链，形成一体化经营。

3.2 发展途径

3.2.1 清产核资，摸清底数。村集体经济组织要对村集体所有的资源、资产、资金进行全面清查，摸清总量、分类盘活，通过独资、入股、合作等方式发展村集体经济。

3.2.2 土地入股，规模化经营。按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则，引导村级集体经济组织成员以土地经营权折股入社，建立土地股份合作社运行管理机制，发展农业适度规模经营，提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化；或者将流转村民的土地经营权统一对外发包，通过提供服务增加村集体与村民收入。

3.2.3 发展优势特色产业，开展各类有偿服务。各村立足自身资源禀赋和优势特色，以村级集体经济组织名义与农业产业化龙头企业签订生产订单，组织能人、大户、返乡务工人员、村民等，因地制宜发展种植、养殖、林果、渔业等“一村一品”特色产业基地，增加村集体和村民收益。村集体经济组织可领办创办运输队、施工隊、服务公司等服务实体，按照“自愿互利、有偿服务”原则，为市场主体提供土地流转、代耕代种代收等有偿服务，增加村集体收入。

3.3 政策支撑

3.3.1 加大政策扶持。县财政要把发展村级集体经济扶持资金纳入财政预算，建立村级集体经济发展引导基金，每年通过整合宅基地资金、资产性收益、扶贫资金、村级互助资金、村级自身收益资金等全力支持村级集体经济发展。加大对农村村组道路、通信网络、环境整治等。

3.3.2 强化金融支持。各金融机构要积极创新金融产品，提高授信额度，大力支持村级集体经济发展。对符合条件的村级集体经济发展项目，应优先提供信贷和融资支持，简化审批手续，实行利率优惠，尽早放款到位。支持农村商业银行、农行、邮政储蓄银行等金融机构租用村级活动场所建设农村金融便民店或终端服务店。加大对村级集体经济发展融资贷款的政策性担保力度，对村级集体经济组织领办承办或参股的企业、合作社等新型经营主体优先担保扶持。

3.3.3 规范村级财务管理。建立健全村级集体经济积累机制，完善村集体公益金、公积金制度，支持农村公益、扶贫济困等事业发展，增强村集体自我保障能力。强化对村级集体经济的审计监督，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。