军事装备退役报废方式浅析

胡龙虎 刘 念

内容提要：装备退役报废处理，是军队装备管理的重要环节，处理方式通常包括封存备用、国际交易、改进升级、整拆零存、习武道具、教育观光、安全埋藏、回炉销毁等。我军装备退役报废处理基本局限于封存备用或直接销毁，手段比较单一，需要充实完善、调整拓展。应在调整封存备用装备结构、强化报废销毁装备管理的同时，注重改进升级、整拆零存、教育观光等方式的运用。

军事装备（简称“装备”，下同）退役，是指装备达不到服役的战术技术指标、型号技术落后和大规模裁军换装等其他原因不宜继续服役而退出现役的情况。装备报废，是指装备服役使用、存储过程中因不能正常使用又无法修复或无修复价值，或影响使用、储存安全而退出现役的情况。退役装备不一定是废品，不一定不可使用，也可能是堪用品，特殊情况下甚至是新品；报废装备都是不能正常使用的废品，至少不能整件利用。装备退役报废处理，是装备管理工作的重要环节，关系军事安全、社会安全、环境保护和资源利用，涉及法律、体制、保密、国情、军情，是一项十分复杂的系统性工作，本文仅就其基本处理方式作一概略介绍和粗浅思考。

一、目前世界主要国家军队装备退役报废处理的基本方式

世界大多国家都十分重视装备退役报废处理，并已形成了多种多样、行之有效、相对稳定的处理方式，可以说把装备的功能价值挖掘利用到了极致，也符合环境保护、节约资源的时代要求。

封存备用。装备服役的需求是由国家安全环境、军事战略决定的，平时封存部分退役装备战时重上战场，是世界各国军队装备保障准备的通行做法。美国著名的“影子舰队”，编列了大量封存的海军退役舰船，可以在10天到120天之间转换成现役海军军事力量，在二战、朝鲜战争、越南战争中多次被启用，为美国当局解决了输送压力。美国在亚利桑那州的一片沙漠中封存了大量退役战机，时刻准备让其重返蓝天。俄罗斯的T-62坦克在20世纪70年代已经停产，2013年全部退出现役，但一批T-62坦克被封存保养，随时准备重出江湖。

国际交易。一国军队的装备是根据本国本军实际确定的，某国某型性能尚好的装备虽然不适合本国军队需要而退役，但对于其他一些国家军队则可能有重大用场。美国二战时期的“坎衣”级驱逐舰退役后转卖给了日本海上自卫队，后来日本又将其卖给菲律宾，前后经历了“三手”买卖。美国也曾一次性购买72架英国“鹞”式退役战机装备其海军陆战队。2009年韩国以100美元的价格向菲律宾、孟加拉出售F-5A/B战斗机。

改进升级。装备建设是一个继承发展的过程，改进升级是一条加强军队装备保障的有效途径。枪装上刺刀就成了冷热兵器的复合物，信息化兵器是机械化兵器与信息系统的融合品。装备退役不等于报废，通过改造升级可以再生利用。美国2006年出售给巴基斯坦的F-2T预警机，就是美国退役飞机改装后的产物。美军的QF-16战斗机是2013年退役的F-16战斗机加载无人驾驶系统后生成的。在“东方-2018”战略演习中，俄军投入的T-72B3坦克就是T-72坦克的改进型，作战能力可与T-90M相提并论。

整拆零存。退役报废装备有些虽已不再具备整体作战能力，但有些零配件仍具有使用价值。美国亚利桑那州沙漠中有一片占地2600英亩的“飞机坟场”，那里存放着350亿美元的飞机，可为戴维斯蒙山空军基地的现役飞机提供备用零部件。

习武道具。就是将退役报废装备作为教学训练、部队演习、国民军训和武器试验的道具和靶标，继续接受“战火”洗礼，以提高军事训练的实战化程度。如美军曾利用退役军舰作为靶船，接受核武器打击。美军退役的32艘“斯普鲁恩斯”导弹驱逐舰，已有一半作为靶船被其海军部队训练击沉。前不久，美军还将退役封存25年的“拉辛”号坦克登陆舰作为靶船，接受参演部队轮番攻击，最后被击沉。

教育观光。就是将退役报废的装备投放到博物馆、公共场所（公园）或国家教育基地。如美国把“无畏”号、“约克城”号、“莱克星顿”号、“大黄蜂”号、“中途岛”号5艘航母都改成了海上航母博物馆，引导游人回忆峥嵘岁月，强化居安思危意识，提高国家安全观念。

安全埋藏。就是将诸如核潜艇等在役时战斗力极强、退役后危害性严重的装备整件或部件安全埋藏，以绝后患。如俄国建立“核潜艇坟场”集中安全处置核潜艇，西伯利亚港就埋藏着俄海军100多艘核潜艇。美国海军将退役报废的核动力舰船和核潜艇，在卸出燃料和去污作业后，将反应堆舱尾部拆解密封运往核基地埋藏，要求确保安全600年。美国海军第一艘核动力航母“企业”号于2017年退役，美国政府表示可能要花费10亿美元和10年时间将其拆解埋藏。英国还有20艘废弃潜艇（其中9艘仍装有核燃料）成为危害公共安全的“定时炸弹”，正在等待拨款拆除埋藏。

回炉销毁。就是将退役报废装备经过安全处理后作为废铜烂铁送入熔炉彻底销毁，轮回形成新金属产品的原材料，这是几乎所有装备的最后归宿，也是最常见的装备退役报废处理方式。

我军装备退役报废处理依据《中国人民解放军装备条例》（简称《条例》）《关于军队退役报废装备转交地方办法》（简称《办法》）实施。《条例》仅对装备退役与报废标准作出说明，《办法》只是规定军队退役报废装备，除军队封存、训练、教学、生产留用外，其余由国家物资机构组织接收利用。但对退役报废装备如何转交地方，以及装备转交地方后的处理方式，均未作相应规范。可见，我军装备退役报废处理保障法规是十分粗放的。囿于现行法规限制以及其他一些原因，我军装备退役报废的处理方式的选择，总体上缺乏科学安排，封存与销毁方式运用有余、其他方式运用不足甚至尚未涉及，而且工作机制简单、流程不够规范。具体讲存在以下问题：封存与销毁结构不合理，封存数量过大、时间过长，更有甚者仅仅因为怕泄密把该报废的一直封存起来，大量早已失去作战使用价值的装备仍在封存保养，严重浪费人力物力财力；销毁流程处置不够严格规范，致使退役报废装备的“剩余价值”没能得到很好挖掘利用，“余热”未能得到充分发挥，可能还存在安全隐患。

二、调整改进我军装备退役报废处理方式的几点思考

随着我国强军战略的实施，我军装备更新换代速度加快，一大批老旧装备逐渐退出现役，有些装备甚至提早进入报废行列，因而装备退役报废处理遇到的问题也会随之增加。应该学习借鉴外国军队的做法，结合我国我军实际，改进拓展运用更为科学的方式处理退役报废装备。

（一）调整封存备用结构。着眼信息化战争中形成体系作战能力、打赢现代条件下人民战争需要，根据国家安全环境、未来战争特点、经济社会条件，科学确定退役报废装备封存的种类、规模、结构。无论是更新换代中提前退役但未达报废年限，还是已达报废年限但仍具良好战术技术性能的装备，只要在信息化局部战争中仍有较大用武之地，且能与在役装备形成体系作战能力，就应尽量封存作为战时或者紧急情况下的备用装备。反之则应采用其他方式处理，就是提前退役装备也不例外。

（二）加大改进升级力度。国防和军队现代化的重要标志是装备现代化，现代化装备是以机械部件为骨架、以信息系统为灵魂的复合融合品。我军在习近平强军思想指导下，部队现代化建设加速推进，其重要标志就是拥有先进信息系统的新型装备列装速度加快且逐步形成体系。而现代化武器装备科技含量高，价格十分昂贵，经费投入巨大，就是发达国家也难以满足全面更新换代的要求。因此，要重视对退役装备加装改装信息技术系统使其焕发新的生机，作为加快部队装备更新换代的有效补充，这也是节约资源的有效办法。经过改装升级获得新生的退役报废装备，既可直接列装部队，也可封存保养备用。

（三）重视拆整留用部件。未达报废条件且没有封存备用价值的退役装备，局部配件无疑具有再用价值；已达报废条件的退役装备虽不具作战能力，但一些配件具有再用价值。长期以来，在军地二元体制下，我国装备制造技术的国标军标各成体系、军民融合性差，部队在役装备一旦出现损坏，就很难在市面上找到相应的配件及时更换。层层报修时间长、返厂维修花费多，无疑制约军队整体作战能力发挥。而对退役报废装备的可用部件拆解留存再利用，则可在一定程度上解决这个问题，也有利于节省维修经费，且随着装备配件新科技含量和标准化程度日益提高，退役报废装备局部配件的拆解再用价值也会越来越高。因此，要高度重视退役报废装备局部配件的拆解存留再利用。在装备退役报废处理中，除去计划封存备用和改造升级部分，凡安排其他用途（主要是指送交地方物资回收公司销毁的），不仅要拆下保密和其他影响安全的配件，而且还要拆下能用于在役装备维修保障的局部配件。

（四）扩大教育观光的份额。就是指对部分已达报废条件的装备，也包括部分退役未达报废条件但实战实用价值不高的装备，有计划地择其部分置入爱国主义和国防教育基地、城市大型公园、地区博物馆甚至学校，作为国防教育的实物教材，让人民群众在轻松愉快的观光中受到国防教育，使退役报废装备发挥其最后的余热。这种方式与军营开放交相辉映、与理论教育互为补充，必将对增强公民国防意识和民族自豪感自信心、培育爱国主义和革命英雄主义精神起到潜移默化的作用。中国人民革命军事博物馆、中国航空博物馆、青岛海军博物馆、广东虎门抗英古炮台、天津“基辅”航母主题公园和深圳“明斯克”航母世界等，游人参观络绎不绝，感慨万千。再者，从某种意义上说，将更多的退役报废装备用于教学观光，也是节约资源、加强环保的有效办法。

（五）强化销毁流程管理。首先，要慎选物资回收公司。在公开渠道发布装备报废处理招标信息，严格审查投标商资质及物资回收实力，确保将报废销毁装备交给社会责任心强、专业技术过硬的地方物资回收公司处理。其次，要加强过程管理。退役报废装备在军队已经不具备作战能力，且经过军方预先处理再交由地方，但仍可能隐含着一定的军事功能，技术先进的物资处理系统可能有能力将其分解重组形成新的装备，这样就会产生安全隐患。因此，要切实加强对装备报废销毁过程的追踪与监督，确保万无一失。最后，要强化经济意识。退役报废装备虽然都不具备直接军事功能，但可能仍存在着一定的经济价值，如部分装备中含有贵金属，而且越是先进的装备经济价值越高。据悉，20世纪80年代末到90年代中期，俄罗斯就曾从报废装备中回收35吨黄金、2500吨白银以及其他贵重金属。因此，在销毁退役报废装备时，不仅要重视拆除其保密、安全可再用配件，而且要重视其经济价值的回收。

简 讯

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海军海口舰舷号为171，是我国自主研发的新型导弹驱逐舰，是国内首批搭载相控阵雷达和导弹垂直发射系统的舰艇之一。海口舰官兵始终牢记党和人民的期望与重托，深入学习贯彻习近平强军思想，维护核心、听党指挥，苦练精兵、敢战胜战，勇为人先、转型创新，比肩一流、维护和平，保持高度戒备状态，紧盯未来海战、主要对手和问题短板，全面落实战斗力标准，坚定有力捍卫国家主权安全和发展利益，开创了人民海军史上多个第一。入列以来，先后完成首批、第10批、第27批亚丁湾护航任务，以及紧急搜救、多国海上联演、战备巡逻、海上维权等多项重大任务，被国际海事组织授予“航运和人类特别服务奖”，被全军表彰为“执行亚丁湾、索马里海域护航任务先进单位”，被海军授予“护航先锋舰”荣誉称号，荣立一等功1次、二等功1次。

（周启青 侯 融 摄影报道）