坚持以习主席依法治军重要论述为指导开启新时代军事法制研究新征程

刘仁献

内容提要：全面从严治军、推动治军方式根本性转变，最为要紧的，是坚持以习主席依法治军重要论述为指导，在新的起点上推动军事法制研究创新发展。必须深刻领会习主席依法治军重要论述的丰富内涵，准确把握军事法制研究的正确方向，科学统筹军事法制研究的创新发展，开启新时代军事法制研究新征程。

党的十九大报告指出：“全面从严治军，推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。”学习好、贯彻好党的十九大精神，最为要紧的，是坚持以习主席依法治军重要论述为指导，在新的起点上推动军事法制研究创新发展。

一、深刻领会习主席依法治军重要论述的丰富内涵

我军自创建以来，一直高度重视运用法治手段建军治军，在从无到有、不断发展壮大的成长过程中，积累了许多成功经验，特别是经历了革命战争年代血与火的检验、抵御了和平年代各种风险考验之后，形成了一整套行之有效的治军经验，提出了依法治军方略，为建设党领导下的新型人民军队、夺取革命战争胜利、维护国家主权安全，提供了重要指导。习主席依法治军重要论述是对我党我军依法治军方略的继承和发展，深刻揭示了依法治军、从严治军在建设强大军队中的基础地位和基石作用，开辟了我军依法治军、从严治军的新境界。对此，要认真学习、深刻领会，全面准确把握其精神实质和丰富内涵。主要从以下四个方面去领会。

（一）深入推进依法治军，必须加强和改进立法工作，为实现强军目标提供有力的军事法规体系支撑

“睿智者治法。”面对改革和发展的重任，习主席高度重视立法工作，鲜明指出，国家发展、重大改革要于法有据，要抓住提高立法质量这个关键，提高立法的针对性、及时性、系统性和可操作性。目前，我国初步形成了反映现代化军事发展规律、体现人民军队性质和优良传统的军事法规体系，国防和军队建设基本实现了有法可依。但是，个别领域还存在法律空白，权力运行的制约和监督体系尚不完备。在军事立法上，深入贯彻落实习主席依法治军重要论述，应着重做好以下工作。

要依法制定国防和军队改革纲领性文件。国防和军队改革涉及重大利益调整和制度变革，必须具有充分的合法性依据、规范性指引和有力的制度性保障。因此，要强化依法改革的顶层设计，确立改革的职责权限、方针原则、目标任务、改革途径、保障措施等，把党的意志转化为国家法律。在法律规定与改革决策措施相冲突之处，应坚持改革与修法相配套，在改革中不断推进依法治军，在深化依法治军中积极稳妥地推进改革。

要健全军事法规制度体系。军事立法工作应当紧紧围绕强军目标的实现，聚焦制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，发挥好引领和推动作用。目前，要重点加强军事体制编制、军事人力资源、作战训练和管理、军民融合发展，以及军队遂行多样化任务等方面的立法。

要推进科学立法、民主立法，提高军事立法质量。科学立法和民主立法，是确保立法质量的关键和基本途径。要科学制定军事法规的立法规划，确保军事法规体系和国家法律体系相协调。健全军事立法工作体制机制，完善军事法规起草调研论证、征求意见、专家参与等程序，避免立法部门化倾向。规范军事法规备案制度，确保军事立法的合宪性和合法性。

（二）深入推进依法治军，必须增强军事法规制度执行力，确保有法必依、执法必严、违法必究

“奉法者强则国强。”法律只有得到严格执行，才能实现其应有的价值。习主席多次指出，加大依法治军、从严治军力度，要着力增强法规制度执行力，狠抓条令条例和规章制度落实，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象。

要严格按照条令条例和规章制度办事。条令条例和规章制度，是我党治军经验的历史总结，是保持军队建设正规化发展的基本依据。严格落实条令条例和规章制度，保持部队正规的战备、训练、工作和生活秩序，必须牢固树立条令条例意识，依法施训、依法管理、依法保障，杜绝管理松懈、作风松散、纪律松弛现象。

要保持优良作风，严守铁的纪律。我军的优良作风是人民军队性质和宗旨的集中体现，是我军特有的政治优势。加强作风建设，要构建规范化制度化长效机制，细化和延伸各项规定要求。一旦定了规矩，就要老老实实执行，雷厉风行抓落实。要加大纪律执行情况的监督和检查力度，从根本上消除形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，解决“五多”问题，确保部队的高度集中统一和安全稳定。

要强化军事执法的透明度。权力只有公开运行，才能防止被滥用。习主席明确要求，要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。提高军事法规制度的执行力，要从公开执法主体、执法内容、执法程序、执法结果上抓落实，尤其是涉及经费使用、重大工程项目建设、物资采购、选人用人等敏感事项，必须依法公开。

（三）深入推进依法治军，必须优化军事法律监督机制，确保军事权力在法律范围内运行

伟大导师马克思和恩格斯说过：一切公职人员必须在公众监督之下进行工作，这样才能可靠地防止人们去追求升官发财和追求自己的特殊利益。我们社会主义国家的公权力，更应该在公众监督下运行。

要强化各类监督主体的职能。我军是党绝对领导下的人民军队，党的纪律检查机关负有对党员领导干部履职尽责、行使权力和廉洁自律等进行监督执纪问责的职责，强化纪检监察机关的监督职能，对于法律法规的执行和监督十分关键。要加强各级各类监察机构的监督职能，优化军务、审计、财务等管理部门的监督职责分工，更好地发挥纪委监委、军事检察机关的监督职能，增强监督合力和实效。要进一步发挥各级军人代表大会、军人委员会、共青团组织的监督作用。

要突出对领导干部行使权力的监督。各级领导干部是依法从严治军的领导者，能否正确行使权力，直接影响军队改革和建设的成效。要着力加强对领导干部特别是“一把手”行使权力的监督，加强领导班子内部监督，加强纪检监察、审计监督、巡视监督，形成对领导干部的严格约束，保证领导干部始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉，做到位高不擅权、权重不谋私。要切实贯彻执行民主集中制、个人负责制和对违背监督规定的惩戒制度，严格民主生活会制度、双重组织生活制度、主要领导干部离任审计制度、重大事项报告制度、任职公示制度等。

要健全责任追究和保障机制。加强法律法规的执行力，纠正有法不依、执法不严的现象，必须加大查处违纪违法行为的力度，建立和完善有效的责任追究和保障机制。要进一步落实主要责任人的责任追究制度，该由主要领导负责的，必须追究主要领导的责任。严格执法监督检查，对阻碍和影响责任追究实施的，及时纠正，对造成严重后果的，依法依纪严肃处理。围绕保障官兵的知情权、参与权和监督权，进一步完善重大情况通报制度、征求意见建议制度、信访举报受理制度，建立健全检举监督人的权益保护制度。

（四）深入推进依法治军，必须加强军事法治教育，提高官兵的法治意识和能力

广大官兵只有具有较高的法治意识和素养，才能深刻认识法律法规的重要地位，准确理解法律规定的行为模式，知悉违法后果，严格按照法律法规开展工作，形成遇事找法、办事依法、解决问题用法的法治环境。

具备法治思维是提高依法治军能力的重要前提。法治的根本意义就在于坚持依法办事，坚持“法律面前人人平等”。深化依法治军，提高法治思维，核心要义是法律面前没有例外，法律法规是无声的号令。只有严格执行，才能取信于兵，才能得到官兵的支持、尊重。要培养“畏法度者最快乐”的守法用法意识，确保官兵想问题、干工作、办事情时，头脑中始终绷紧法纪这根弦，真正做到学法、尊法、守法、用法，杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法。

善用法治方式是提高依法治军水平的关键。执行力，作为执法者实现目标的一种力量，在推进依法治军进程中至关重要。依法治军能否执行得好，关键在于法治方式的运用是否得当。提高依法治军水平，必须切实发挥好法治的规范作用，增强依法治理和建设部队的能力。要从纠治影响部队建设发展和官兵反映强烈的问题入手，着力解决有法不依、执法不严、违法不究等问题；把检查指导和执法监督结合起来，利用信息平台，抓好事务公开，促进监督落实，保证有效行使职权；把改进作风和依法治军紧密结合起来，以依法治军推动思想和工作作风转变，确保依法治军落到实处。

实现法治思维和法治方式紧密结合，是提高依法治军水平的必然要求。追根溯源，“法治”即追求公平、公正、公开，追求依法办事、依法治理。法治思维是建立在法治理念基础上的，要求处理问题时要有法律规则意识，坚持宪法法律至上，坚持法律规则的运用。法治方式则表现为一种行为选择，当问题有多种解决方式时，要首先研判哪一种方式更符合法律法规、法治精神。法治思维与法治方式是内在和外在的关系，法治方式是法治思维的外在表现，法治思维影响和决定法治方式。二者只有紧密结合，才能有力促进依法治军水平提高。

二、准确把握军事法制研究的正确方向

坚持以党的十九大精神为指导，准确把握军事法制研究的正确方向，应当做到以下“五个必须”。

（一）必须坚持党的统一领导

党的十九大报告指出，党是领导一切的。军事法制研究如同其他工作一样，只有牢固确立军魂意识，坚持党对法治建设的统一领导，才能把握正确方向。

在思想上立起根本遵循。党的十九大进一步对“依法治军”“全面从严治军”作出战略部署。军事法制研究，要体悟其重要意义，把握其基本目标和主要内容，不断强化“筑法理基石、事法制研究、立善治之法、行法律服务”的职责使命，努力开启军事法制研究新征程。当前，应围绕“军事管理革命”“中国特色军事法治体系”两个重点方向，以及“军事法学基础理论和前沿理论”的重点培育方向，搞好深化研究。

在法理上捍卫军委主席负责制。党的十九大，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、军委主席负责制写入党章。军事法制研究要以构建完善维护核心、维护权威、维护和贯彻军委主席负责制的法治体系为关键抓手，进一步健全完善相关政策制度规定，进一步将军委主席负责制制度化、精确化，以法治的强制力确保军委主席负责制落地生根。

在继承上创新发展党的军事法治理论。我军发展壮大的历史，是一部法制建设的进化史，闪耀着我党我军法治智慧的光芒，也是军事法制研究创新发展的力量源泉。要探究党的军事法治指导理论的思想渊源和发展沿革，以及我军依法治军的实践经验，重点研究新时代习主席依法治军重要论述的理论基础、科学体系和精髓要义，并推出马克思主义军事法制理论一系列著作，开展党的历代领导人军事法治思想理论研究等。

（二）必须坚持战斗力标准

党的十九大指出，军队的一切工作必须以战斗力为唯一的根本的标准。军事法制研究必须始终聚焦战斗力、服务战斗力、保障战斗力，形成有利于提高战斗力的政策导向、制度体系和监督机制。

与战斗力生成相衔接。坚持面向战场，将法治建设贯穿于战斗力建设的全过程、各领域，重点围绕提升联合作战、联合训练、联合保障能力，深入研究军事法学基础理论，构建中国特色军事法治体系，起草制定有利于战斗力提升的法规制度。

坚持问题导向。着眼解决军事法制现实问题不放松，紧贴战场需求立项，紧贴矛盾问题突破，在军队建设改革和军事斗争准备实践中掌握情况、了解需求、破解矛盾，真正做到心系打仗、为战而研。

坚持面向世界。积极适应国际斗争形势新变化，主动创新概念、开发规则，找准军事法制研究的突破口，加大军事斗争新领域国际规则、国家海外基础设施和战略支点建设法律保障等研究，不断提出独立性见解、创造性办法，争取国际军事法理交锋的话语权和主动权。

（三）必须坚持官兵主体地位

尊重官兵主体地位，是我国军事法制建设的内在要求。只有充分调动广大官兵的积极性，才能制定好法规、执行好法规、监督法规实施。

要着力维护官兵合法权益。军事法制研究，应当把基层拥护不拥护、官兵满意不满意作为检验的重要标尺，以法律形式规范和保护好军人军属的合法权益。当前，要以制定“军人权益保障法”为契机，将维护军人权益提升为国家意志，从法规层面提高军人的政治地位、经济地位和社会地位,增强军人权益保障的权威性和强制力。

要集中全军官兵智慧。任何一项立法，必须充分相信官兵、依靠官兵、调动官兵，广泛听取各方面的意见，使军事法制研究的进程，成为倾听官兵心声、融汇官兵智慧、赢得官兵支持的过程。

要健全完善官兵监督机制。充分发挥军人委员会、军人大会等组织和制度的作用，健全意见征询、检举控告、申诉信访、领导接待等制度，完善信息公开、民主监督、责任追究等程序规定，依法保障官兵的知情权、参与权、建议权和监督权。

（四）必须坚持服务改革

习主席指出，改革与法治如同“车之两轮、鸟之双翼”。无论是推进改革，还是固化改革成果，都离不开法治的引导、推动、规范和保障作用。军事法制研究应在以下两方面聚焦用力。

一是要着眼巩固前期改革成效。按照突出重点、急用先立的原则，抓紧研究保障改革、备战急用的法规制度。

二是要深入研究以精准为导向、以效能为核心的军事管理法制建设。重点研究面向未来新技术形态、战争形态、组织形态的新型军事管理制度体系，以及未来军事力量体系建设运用的组织模式、运作方式和制度安排，为最大限度发挥新体制的优越性、确保改革强军达到预期效果，提供法制引领和保障。

（五）必须坚持依法与从严有机统一

厉行法治，严肃军纪，是治军带兵的铁律，也是建设强大军队的不二法门。开展军事法制研究应在两方面着手。

一方面，在法规制定上，必须坚持“从严”。从解决制约军事斗争准备的突出矛盾入手，从官兵反映强烈的突出问题入手，从腐败问题易发多发领域入手，按照标准化、流程化、精细化原则，完善各级各类人员的岗位职责、工作标准和行为规范，使军队的一切活动都有严格的法规制度可依据。

另一方面，“从严”必须建立在法治基础之上。当前，推动治军方式的根本性转变，就是要坚决纠正过去有法不依、执法不严，以及绕开法规制度另搞土政策、土规定等现象。

三、科学统筹军事法制研究的创新发展

当前，是人类经济社会发展加速演进、全球治理体系改革建设、世界军事战略格局调整重塑的关键时期，也是我国走向国际舞台中心，我军建成世界一流军队，以及军事科研创新发展的起航时期。习主席和中央军委对加强军事法制研究高度重视，寄托厚望。掌握现代法理体系创新主张权、新型国际规则制定主导权、国际事务法律争锋主动权，事关国家安全和发展根本。因此，必须科学统筹军事法制研究的创新发展。

总体考虑，坚持以国家核心安全和战略利益拓展要求为总揽，以推进中国特色军事法治体系建设为牵引，以筑法理基石、事法规论证、立善治之法、行法律服务为己任，紧紧扭住各时期各环节的关键要害和研究重点，努力把军事法制研究向阶段性目标有序推进。

（一）扭住重点研究方向

完善军事法规制度体系。要在现行法规制度体系基础上，从全局和顶层上搞好总体规划，科学设计内容范畴和框架结构，重点加强战略规划、组织编制、军事训练、军队管理、信息化建设、军事后勤、军事装备、军民融合、国防动员、边海空防、国际军事法、武装冲突法等领域重要法规的起草、论证、协作攻关，健全与使命任务相适应、与深化改革相协调、与国家法律体系相衔接的军事法规制度体系。

加强重要军事领域立法。一是加强新兴领域立法研究。重点围绕太空、网络、海洋、极地、生物科技、人工智能等领域，加强军事行动、法律关系和行为准则的立法及其理论研究，制定有关法规制度。二是加强涉外军事行动立法研究。为逐步提高我军在国际军事规则制定中的话语权，应重点加强维和行动、联合军演、人道救援、远洋护航等涉外军事行动的立法，以及颠覆性技术应用等相关国际规则研究，参与相关国际条约协定规则研究制定。三是加强涉军地关系立法研究。着眼提高国家法律与军事法律、军事法规之间的衔接性、适用性等，重点围绕军人法律地位和权益保障、涉军案件处置等方面，新增或修改有关法规。四是加强军事法制体制机制立法研究。进一步推动军事司法制度和监督体系论证，深化军事侦查、审判、检察制度研究。

开展军事法制理论创新研究。一是军事法制基础理论研究。着力破解制约军事法制运行的结构性问题、政策性难题；探索创新军队条令条例体例规范、技术标准、程序方法，军队组织编制及标准程序方法。二是军事法制应用理论研究。深化党中央依法治军新理念新思想新战略的研究阐释；开展重大现实问题、重大理论问题、重大实践经验总结的研究，及时为军委法制领域决策提供战略咨询；有针对性地开展重大和应急法律问题研究，及时提出对策建议。三是国际军事法理论研究。重点研究国际法律规则制定与运用的理论问题，探索研究重大涉外军事法律问题等，加强对涉外军事关系和军事行动的法律支持。

（二）聚焦重大科研项目

军事法制体系创新工程。主要围绕构建完善“四大体系”开展研究工作，推进形成以宪法相关军事条款为龙头、军事基本法律为核心、军事法规为主体、军事规章为补充，与国家法律相衔接、与国际军事法律相协调的军事法规制度体系。研究探索提高法规执行力的有效机制，形成军事法治实施体系。加强法律监督研究，建立健全责任追究机制，形成相对完整闭合的军事法治监督体系。完善军事法治工作机构，健全军事法制的组织编制法规，形成精干高效的军事法治保障体系。

依法治军新理念新思想新战略研究工程。主要是系统研究党的建军治军思想，梳理总结我军法制建设的经验做法，探索新时代依法治军实践的特点规律，形成权威理论专著等。

军事法制理论与实践研讨工程。适时组织创办国际军事法研究论坛，打造军事法制科研协同创新联盟，等等。

（三）聚力争创一流成绩

军事法制研究要为提高国防和军队建设法治化水平提供有力抓手，必须坚持高起点，放眼世界、面向未来，跟踪世界军事革命、科技革命的最新动态，按照世界一流的标准来布局造势、开展科研，开启新时代军事法制研究的新征程。

创一流人才。争创一流成绩，人才是关键。当前，军事法制研究的人才队伍状况不容乐观，主要是人才结构性矛盾问题突出；专业法制人才少，尤其是领军人才、拔尖人才更少，缺乏具有影响力的名家大师，缺乏能够引领方向、具有国际话语权的高端法制人才。推进新时代军事法制研究，必须有一流的科研人才作支撑。要抓好育才工程，着力打造一支专业精湛、素质过硬、结构合理、编配科学的军事法制人才队伍。

创一流成果。必须以高度政治自觉和强烈使命担当，大力推进军事理论创新，努力为推动依法治军、从严治军和治军方式的根本性转变提供有力的法规支撑。要充分认清科学的理论就是战斗力，强化职责意识、危机意识、紧迫意识，让研究成果成为实现依法治军、从严治军战略工程的有效“推进器”；坚持理论联系实际，着眼军队建设和改革进程，紧贴部队实际，着力构建具有时代性、引领性、独特性、规范性的军事法制理论体系；以创新精神破解军事法制研究中的矛盾和问题，形成军地一体、协同创新的研究模式，积累一流的军事法制研究成果，打造开放联合的创新格局。

创一流管理。管理是为实现建设目标服务的，一流的目标需要一流的管理来保障。一方面，要有一流的管理者。切实担负起抓管理的责任，掌握法制研究管理的规律和技巧，不断提高管理素养和管理水平。另一方面，要有科学的管理体系。充分发挥规章制度的刚性约束作用，依法依规管理；注重逐级管理，提高管理效能。

搞好军事法制研究，意义重大，使命光荣。必须坚持以党在新时代的强军目标为引领、以习主席依法治军重要论述为遵循，以时不我待、只争朝夕的精神，大干快上，不断推出具有重大影响的研究成果，在军事法制研究新征程上阔步前进，为依法治军作出更大贡献。