新高考背景下普通高中资源配置的现状分析与对策建议

翟 艳

2014年9月，国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，拉开了新高考改革序幕。上海、浙江作为当年两个全国试点地区，率先启动新高考改革，北京、天津、山东、海南四地也于2017年加入第二批试点行列，之后改革将陆续在全国铺开。新高考制度的选择性对学校的资源配置，如教师、教室、实验室等都有新的要求。目前已经进行了新高考的上海、浙江的普通高中资源配置情况如何？如何对普通高中的教育资源进行合理配置，使学校顺利开展选课走班等适应新高考要求的教育教学活动？本文通过对上海、浙江、北京、天津、山东五省市相关指标的选取与分析，比较分析各省市新高考改革背景下普通高中资源配置的基本情况和发展趋势，并对天津市普通高中资源配置提出针对性的建议。

一、指标选取与数据说明

教育资源可分为人力资源、物力资源和财力资源，本文从这三个方面对五省市普通高中教育资源配置的现状进行比较分析。人力资源主要选取教师数、生师比、中高级职称教师比例、高学历教师比例四个指标；物力资源主要选取生均教学及辅助用房面积、生均图书册数、生均计算机台数和生均教学设备仪器资产值四个指标；财力资源主要选取生均预算内公用经费这一关键指标。本文数据主要来源于2014—2016年的《中国教育事业统计年鉴》和《中国教育经费统计年鉴》。

二、五省市普通高中资源配置现状

(一)师资状况

1.五省市2014年至2016年三年间教师数量稳步增长

图1 2014-2016年沪、浙、京、鲁、津普通高中

图1是2014年到2016年上海、浙江、北京、山东、天津普通高中专任教师总数变化趋势情况。从这些数据中可以看出，除北京市外，其他各省市2014年到2016年的教师总数都呈上升趋势，其中山东省上升趋势最为明显，2015年普通高中专任教师总数比2014年增长了3596人，2016年比2015年增长了4422人，2016年较2014年的教师数增幅为6.5%。这和山东省近年来致力于改善办学条件，全面消除学校大班额等措施有密切关系，[2]这些措施同时也为进行新高考创造了有利条件。上海2015年和2016年较前一年分别新增专任教师417人和271人，2016年较2014年的教师数增幅为4.0%。浙江省2015年和2016年较前一年分别新增专任教师783人和1590人，2016年较2014年的教师增幅为3.6%。天津市2015年和2016年较前一年分别新增专任教师198人和239人，2016年较2014年的教师增幅为2.7%，较其他四省市，天津市增幅率最低。总体来看，新高考并没带来专任教师总数的较大波动，普通高中专任教师总数平稳增长。

2.五省市生师比均低于国家生师比

生师比是反映教育投入和教育质量的指标之一，也是衡量教师资源配置状况和教师工作负担的重要指标。图2显示的是2014年到2016年上海、浙江、北京、山东、天津普通高中的生师比，从中可以看出，2016年普通高中学校生师比最低的是北京，生师比为7.7:1，最高的是山东省，生师比为12.8:1。浙江省的生师比为11.3:1，上海市的生师比为8.9:1，天津市的生师比为10:1，居于五省市的中间水平。五省市的生师比均低于国家2016年13.65:1的均值，说明五省市尤其是北京、上海、天津在师资队伍配置方面位于全国前列。

图2 2016年沪、浙、京、鲁、津生师比(教师人数=1)

注：图中教师指普通高中专任教师。

3.五省市中高级职称教师比例较高

图3 2016年沪、浙、京、鲁、津普通高中中高级职称

教师职称状况是反映教师队伍整体素质水平的重要指标。图3显示的是2016年五省市普通高中中高级职称教师比例。从中可以看出，除山东省普通高中中高级教师比例低于全国64.1%的比例外，浙江、上海、天津、北京四省市的普通高中中高级教师比例都高于全国水平。其中，天津市普通高中中高级职称教师比例最高，为79%，这和杨晓琳(2013)等人的研究一致，[3]这也说明天津市自2013年以来，中高级职称教师比例一直居于全国前列。

4.五省市研究生学历教师比例较高

1993 年颁布的《中华人民共和国教师法》规定，高中教师应当具备高等师范院校本科或者其他大学本科毕业及其以上学历，本研究统计了五省市普通高中教师中具有研究生学历教师的比例。经过统计，全国普通高中教师研究生毕业学历教师比例为7.9%。五省市研究生学历教师比例均高于全国的平均比例，北京市普通高中研究生学历教师比例最高，为26%。其中，有的区域此比例甚至更高，如海淀区，到2020年北京市海淀区普通高中教师研究生以上学历比例将达到45%。[4]其次是上海，普通高中研究生学历教师比例为19.7%。这也充分显示了北京、上海两地对于高学历人才的吸引力。天津市普通高中研究生学历教师比例为15.7%，高于浙江的8.7%和山东的9.1%，低于北京和上海的比例，在五省市中居于中等水平。

(二)办学条件

1.生均教学及辅助用房面积逐年递增

教学及辅助用房包括教室、专用教室、公共教学用房及相应的辅助用房等。表1显示的是2016年五省市生均教学及辅助用房面积情况，从中可以看出，北京市的生均教学及辅助用房面积总计最多，为20.92平方米，山东省最少，为6.27平方米。天津市的生均教学及辅助用房面积为10.73平方米，低于北京、上海、浙江三个省市。从对2014年到2016年五省市的生均教学及辅助用房面积统计情况来看，各省市各项指标均呈递增趋势，这和新高考选课走班对教室、实验室等的需求增加有关。从生均教室面积来看，北京市的生均教室面积明显高于其他四省市，是天津市的2倍。天津市的生均实验室面积、生均图书室面积、生均体育馆面积都少于北京、上海和浙江三省市。

表1 2016年五省市生均教学及辅助用房面积情况(单位：平方米)

2.生均图书册数逐年增长

从对2014年到2016年五省市的生均图书册数统计情况来看，各省市均呈递增趋势，2014—2016年三年间每年人均增长2-3册图书。从图4可以看出，北京市的生均图书册数最多，为119册。其次是上海，生均图书册数为89册。天津市的生均图书册数为69册，排在第三位。

图4 2016年五省市生均图书册数情况统计图 (单位：册)

3.生均计算机台数偏低

对2016年五省市生均计算机台数的统计发现，北京市生均教学用计算机台数最多，为1.07台，其他四省市都少于1台，天津市生均计算机台数为0.33台。总体来看，五省市生均计算机台数偏少，其中平板电脑更少。

4.生均教学仪器设备资产值逐年递增

表2是五省市2016年生均教学仪器设备资产值的情况，从中可以看出，北京市生均教学实验设备资产值最高，为0.63万元，其次是上海，为0.43万元，天津市和浙江省相同，为0.15万元。从对2014年到2016年五省市的生均教学仪器设备资产值的统计情况来看，各省市均呈递增趋势，这和近年来普通高中的多样化特色发展以及新高考对于实验设备等硬件的需要有关。

表2 2016年五省市生均教学仪器设备资产值

(三)五省市生均公共财政预算公用经费增长趋势不同

生均公共财政预算公用经费是衡量对教育投入的重要指标。表3是2016年五省市普通高中生均公共财政预算公用经费的增长情况。从中可以看出，2016年北京的普通高中生均公共财政预算公用经费最高，为18,425.09元。其次是上海，为11,061.46元，之后是天津，为7,977.08元。天津市2016年普通高中生均公共财政预算公用经费较2015年低了25.29%。[5]

五省市2014—2016年普通高中生均公共财政预算公用经费增长趋势有所不同。上海市、浙江省、山东省三年间普通高中生均公共财政预算公用经费一直是增长趋势，浙江省的增长率最高。北京市的普通高中生均公共财政预算公用经费2015年较2014年有所减少，2016年呈增长趋势，增长率为24.43%。天津市的普通高中生均公共财政预算公用经费2015年较2014有所增加，但2016年呈负增长趋势，增长率为-25.29%。

表3 2016年普通高中生均公共财政预算公用经费增长情况 (单位：元)

三、新高考背景下普通高中资源配置困境

随着新高考改革的逐步推进，选课走班等新型的教学组织形式已经成为一种新常态，各省市和普通高中学校积极应对随之而来的人力、空间、数字化资源等资源配置问题，也取得了一定的效果。但从新高考改革全面、深入推进的长远目标来看，仍然面临很多难题。

(一)缺乏资源配置标准的指引

新高考改革引发了学校教学组织形式的变革，选课走班制广泛推行，导致教师出现了阶段性短缺和结构性短缺的问题。选课走班制打破了原有行政班的划分，不仅对教室数量有一定的要求，而且在教室设计布局上还要符合选课走班学习“流动、共享、对话”等理念。[6]如何在不大规模调整任课教师数量的前提下高效地配备教师，如何改扩建教室等资源，以满足学生多样化、多变化的需求，是急需解决的难题。从此次调查的结果来看，各省市教师数量并没有出现急剧增长的情况，这说明各省市和学校在新高考改革试点时期或普及高中阶段教育时期，针对教师短缺问题，都采取了相应的调适措施。当新高考进入全面推进时期，则应该思考对于师资和教室等资源，应该配置多少、如何配置等问题，这就需要各省市出台相应的资源配置标准。

(二)缺少区域间的合作机制

我国当前各省市的教育发展水平差异较大，不但存在同一省域内的不同地区的区域差异和城乡差异，而且存在同一区域内的不同学校之间的差异。此次调查结果中，虽然各省市中高级职称教师比例较高，研究生学历教师比例高于国家平均水平，但城乡之间的差异比较大，尤其是中心城区和农村学校师资水平差异较大。因此，不同的区域和不同的学校之间资源需求情况肯定有所不同。如不同学校由于学校发展历史、生源、学科优势的不同，学生选课的“冷热”课程不同，教师的“潮汐”现象也不同。面对区域差异和校际差异，需要区域内或区域间进行统筹协调，使教师、课程、信息化平台等资源可以互补和共享。

(三)数字化资源配置滞后

新高考改革下，基础性、支撑性的信息技术平台的搭建、试验和使用显得尤为重要。新高考改革牵动学校管理的各个方面，特别是选课走班，如何让大量人流有序流动，实现精准管理，对学校管理是一种挑战。[7]在选课走班情况下，学校首先要做的就是课程管理平台的建设，如何最大效率地利用好教室资源和设备设施，也需要信息技术工具来解决。本研究调查显示，各省市计算机数和网络多媒体教室数及教学仪器设备资产值都呈逐年递增趋势，但生均计算机数仍然偏低，各地数字化资源配置面临挑战。

四、新高考背景下普通高中资源配置对策建议

天津市作为第二批新高考改革试点省市，应合理、有效地进行资源配置，以保证新高考改革的顺利进行。

(一)制定出台相关资源配置标准

统一配置教育资源可以使所有同类学校的办学条件上升到统一水平，进而能够在同一基础上开展教学活动。[8]因此，应制定出台《天津市普通中小学校办学条件标准》，指导普通高中学校科学、有效地进行资源配置。出台的标准应基于以下的思路：第一，统一标准，满足新高考改革需求。如山东省2017年出台了《山东省普通中小学校办学条件标准》，按照每四个班增加一间教室的比例设置选修教室，满足教育教学需要。2018年6月，北京市发布《北京市中小学校办学条件标准》(建设部分-试行)，其中特别强调要增设选修走班教室，面积可按各课程教学用房使用面积总和增加30%-50%计算，在总增量不变的条件下，增加的间数和各间的面积可进行调整。天津市也要通过科学测算，预留和新增选修走班教室，新增满足学生发展需求的各类实验室等。第二，基于标准的个性化配置，满足学校特色发展需求。如有的学校已经形成了生物学科特色，那么在生物实验室的建设和配备上就要提高标准，促进学校的特色发展。第三，各学段标准的修改和完善，满足小学、初中和高中的衔接需要。基础教育是一个整体，新高考改革对于中小学各个学段的教育理念、课堂教学模式、生涯规划教育等都会产生影响，因此，标准也应着眼于整个基础教育各个学段的衔接。

(二)建立区域间资源配置的协调机制

区域间的资源协调配置有利于盘活现有的资源，有助于区域教育的整体发展。在各校实际情况复杂多样的背景下，市区两级教育行政部门应该为学校的校本改革提供更多具有服务性的资源配置。[9]在教师结构性短缺和阶段性短缺方面，区域应统筹协调，制定政策，进行区域招聘、培训和调配。如上海市部分区域尝试建立直接由区教育局管理的流动教师队伍，在有的学校某些学科教师短缺时，教育局则会调动这批资源，以满足学校的正常教学需求。[10]在选课平台方面，区域应统一规划，使所有学校都可以使用选课平台进行选课和管理。在校本课程资源和特色实验室方面，区域应建立共享机制，使薄弱学校和偏远学校也能共享优质教育资源。

(三)提高数字化资源配置水平

新高考改革需要学校要建立有针对性的、多层次的信息化系统，包括学生的选课系统、教师排课系统、课堂管理系统和师生综合评价系统等，这需要借助人工智能进行有序管理，因此，必须提高普通高中的数字化资源配置水平。首先，要加大经费投入力度，建设智慧校园，实现多媒体教学设备、电子班牌、电子课表、传感感应装置等全覆盖。其次，整合政府、社会等多方力量，加快新技术在学校管理中的开发和运用，为选课走班管理提供便捷和精准支持，为学生多元选择提供依据和指导，为学生个性化发展提供方向和保障。