事故降幅10%

文/山东省交通运输厅厅长 江成

自2014年年底国务院启动安防工程建设以来，山东省交通运输厅将其作为建设平安交通、保障人民群众出行安全的重大民生工程，“树立三个理念、整治三个重点、抓好三个结合”，大力推进公路发展与安全保障“双同步”。

三个重点

在实际工作中，山东省交通运输厅注重把交通运输部总体部署与山东实际相结合，在国家确定的县乡道隐患整治目标基础上，围绕事故易发、多发和存在重大安全隐患的领域，进一步拓展实施内容，重点打通普通国省道穿城路、断头路和瓶颈路段，消除农村公路安全隐患，全面提升山东公路路网质量和安全水平。

整治事故多发和安全隐患路段，着力提升通行水平。山东公路建设起步早，多数路段建成通车时间较长，各地交通环境差异大，部分公路特别是农村公路安全隐患较多，道路交通事故易发、多发。为此，山东省把普通国省道、农村公路事故多发和安全隐患路段作为首要攻坚任务，在全面排查的基础上，按照公路隐患严重程度，优先安排治理临水临崖高落差、急弯陡坡高边坡，以及客运班车校车途经、穿城镇人员密集段等路段，全力消除路网主要路径中的“瓶颈路”、大中型危桥及简易铺装路面。自2015年开始，仅用两年时间，就基本完成县乡道安全隐患整治任务，比国家要求提前四年完成任务。截至2018年6月底，全省普通国省道安全生命防护工程共完成投资657亿元，整治提升安全隐患路段9850公里，改造穿城路、瓶颈路1400公里；农村公路安全生命防护工程完成投资49.4亿元，整治农村公路安全隐患4.09万公里。据山东省公安机关统计，全省国省道、县乡道的道路安全事故起数、死亡人数、受伤人数比工程实施前下降明显，分别下降10.55%、10.78%和10.57%。

整治安全设施缺失，提升保障水平。公路安全设施设置不到位不规范，是公路，特别是农村公路主要的安全隐患。为此，山东省将公路安全设施的排查治理作为重点，坚持因地制宜、分类施策、全面整治，坚决做到“四到位”：即与干线公路交叉、急弯陡坡处的警示标志设置到位；等级以上公路标线施划到位；穿越村镇、学校路段警示标志和黄闪灯配合实施到位；临水临山路段护栏等防护工程安装到位。截至2017年年底，全省农村公路共增设标志25.1万套，施划标线23.55万公里，交叉口综合处置21.3万处，加装护栏单侧里程9.2万公里，增设警示诱导设施29.83万处，有效保障了公路通行安全。

整治养护薄弱短板，提升路况水平。按照“公路强基础、环境上档次、服务再提升”的目标要求，普通国省道以实施安防工程为契机，大力实施路面维修工程，每年对路况差、服务水平低的路段实施路面维修。2015年以来，全省普通国省道平均每年新实施路面大中修1000公里，优良路率始终保持在93%以上。农村公路将安防工程纳入日常养护范围，与农村公路实体工程同步建设、同步完善、同步养护维修，全省农村公路和防护工程列养率均达到100%。

三个结合

山东泉重路石崇崮隧道路安防工程

政府主导与部门联动、行业实施相结合。山东省政府确定由省交通重点建设项目推进工作领导小组统一推进公路安全生命防护工程，由山东省副省长王书坚负总责，省直各相关部门各司其职，省交通运输厅承担工程实施主体责任。工程实施之初，省政府召开了现场启动会，实施过程中又先后组织召开调度会议。省政府主要领导亲自部署调度、督促落实，王书坚副省长多次实地调研工程建设情况，协调解决工程建设中的困难和问题。切实加大省级财政支持，省财政累计补助资金350亿元，其中国省干线公路337亿元、农村公路13亿元。发改、公安、国土、安监等省有关部门发挥各自职能作用，给予全力支持。市县政府均成立了领导协调组织，研究制定具体实施意见，积极落实财政资金，纳入政府年度综合考核体系，建立起了“政府主导、全省联动、行业实施”的良好推进机制。

下达计划与挂牌督办、考核奖惩相结合。实施公路安全生命防护工程是一项十分艰巨的任务，必须有强有力的措施来保障。

实施挂牌督办。按照公路隐患严重程度，落实治理责任，确定治理方案，制定下达具体年度计划。根据计划完成情况进行考核，并对重点路段进行挂牌督办。省政府共对20个路段的治理工作实施挂牌督办。全省列入市、县两级挂牌督办的项目里程累计达到9578公里。

建立督导机制。山东省政府成立由督查室、交通运输厅、公安厅等部门参加的督导组，对全省17市公路安全生命防护工程进行专项督导。2015年省交通运输厅由厅领导带队，对17市开展了为期2个半月的蹲点常驻督导。工程集中实施期间，各市共成立88个、共322人的市级督导组，形成了重心下移、层层督导的工作格局。

完善考核奖惩机制。山东省政府将公路安全生命防护工程纳入政府考核奖惩体系，工程实施情况与年度绩效考核挂钩。建立农村公路安全生命防护工程省级财政补助资金分配办法及考核奖励办法，依据年度考核结果，按照因素法以专项转移支付方式对各市进行奖励。建立问责和约谈制度，对重视程度不够、落实不力、进展缓慢的市政府主要负责人，省政府专门对其约谈。

实施安防工程与建设交通强省和“四好农村路”相结合。把实施公路安全生命防护工程纳入建设交通强省的重要内容，推动公路建设由量的增长向质的提升转变，全力打造“安全公路、品质公路、智慧公路和美丽公路”示范样板。将安防工程与“四好农村路”建设有机结合，省政府在今年起开展的农村公路“三年集中攻坚”专项行动中，重点实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”，不断完善既有农村公路的安全设施，提升新建公路路面结构标准，新改建农村公路确保安全防护、运输服务设施与主体工程实现“三同时”。