从“要我安全”到“我要安全”

文/交通运输部总工程师 周伟

图/李其波 谢函

交通运输部总工程师周伟

2014年11月，国务院办公厅印发《关于实施公路安全生命防护工程的意见》，对新时期提升公路安全水平提出了新的要求，拓展了原安保工程实施内容，并提出了“2020年底前基本完成乡道及以上公路安全隐患治理”的工作目标。“十三五”还有最后两年，国务院确定的目标任务还很艰巨，为此，在今后一段时期，要重点抓好五方面工作。

树立正确的公路安全观

理念决定行动。新时代下的公路安全，有几个主要特点。一是公路安全是总体的而不是割裂的。党的十九大报告明确提出，总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的基本方略之一，并被写入新修订的党章。总体国家安全观大大拓展了安全的内涵和外延，涵盖了政治安全、国土安全、社会安全、信息安全等诸多领域的11种具体安全形态。其中就包含了公共基础设施安全。因此，新时代公路安全已经成为国家总体安全观的有机组成。这要求行业研究和解决公路安全问题，必须站在维护国家安全的全局高度上，用战略眼光加以审视，必须以总体国家安全观作为工作的统领，用系统思维进行筹划。二是公路安全是相对的而不是绝对的。“符合技术标准不一定是安全的”是个伪命题，“符合技术标准一定是相对安全的”。世界上没有绝对的安全，要立足基本国情和财力尽可能保安全，避免不计成本追求绝对安全，那样不仅会背上沉重负担，甚至可能顾此失彼。三是公路安全是开放的而不是封闭的。只有立足技术进步，加强相互交流、合作、互动，不断吸收先进技术，完善设施设备，公路安全水平才会不断提高。四是公路安全是共同的而不是孤立的。公路安全为人民，公路安全靠人民，维护公路安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大社会公众共同参与，共筑公路安全防线。

强化公路安防长效机制建设

进一步完善“中央支持、省级负总责、县级具体负责”的工作机制。国办《关于实施公路安全生命防护工程的意见》明确“各省（区、市）人民政府对本地区公路安全生命防护工程工作负总责，并将该项工作列入重要议事日程，纳入政府绩效考核”。各省级交通运输主管部门要主动向省级人民政府汇报工作进展、存在困难及下一步工作措施。各级交通运输主管部门要积极协调地方人民政府，推动将公路安防工程纳入一般公共预算管理和绩效考核。

逐步建立公路安全风险分级防控和隐患排查治理机制。要加强交通事故数据、资料收集和公路设施状况调查评估，深入分析影响公路安全的深层次原因。进一步明确重点路段安全隐患分类判定标准，建立隐患排查清单。同时，在单个路段风险评估的基础上，研究制定路网级风险分级判定方法，指导地方在路网层面有效开展风险辨识、评估、分级和管控，对重大风险严格实施备案管理。加强跨行业、跨部门安全风险联防联控，提升风险管控实效。

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完善建设管理机制。明确公路安防工程设计文件编制要求，建立设计文件咨询审查制度。研究制定针对公路安防工程设计的预算定额，适当提高取费标准，充分调动设计人员和设计单位的积极性。各地要根据各自实际，健全完善公路安防工程管理、建设、评估等管理制度，加强实施计划编制与落实，严格建设资金使用，强化安防工程全过程闭环管理。

建立实施效果后评估机制。以各地交通运输主管部门自评估为主，并通过定向委托或公开招标，选择国内研究咨询机构开展第三方评估，将第三方评估结果作为自评估的重要参考。围绕主要目标和重点任务，评估开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况；强化前后对比、成本效益分析，加强对取得的实际成效、公众满意程度、产生的影响等的评估。根据评估结果改进和完善公路安防工程实施工作。

建立健全信用评价机制。完善公路施工、监理企业、试验检测机构信用评价规则。建立建设单位、设计单位、产品或原材料生产商和相关从业人员信用评价规则和体系，加强从业单位和从业人员信用管理。

加强风险隐患处治力度

确保完成“十三五”规划目标任务。按照国务院确定的“十三五”目标任务，还有40余万公里的乡道及以上行政等级公路隐患路段需要处治，2019年和2020年两年计划投入中央车购税241亿元。各地要加大实施力度，确保地方资金落实到位，细化实施任务，切实落实责任，全力打好“十三五”收官之战，确保国务院交办任务顺利完成。

加大重点路段风险隐患排查处治力度。以安全问题与安全需求为导向，加强与行业重点工作的紧密结合。结合交通运输与旅游融合发展的新模式，开展标志优化专项行动。结合城乡一体化建设，推动平面交叉路口的专项处置。结合美丽乡村建设和路域环境整治，实施穿村（镇）路段的专项改善。结合“四好农村路”建设，在已完善护栏的基础上，进一步完善警示、指示、诱导等措施。在单个路段安全改善的基础上，根据公路功能定位，从全路线乃至路网的角度，积极推进速度管理和交叉口接入管理等措施。

加强技术保障能力建设

积极推广示范经验和成果。公路安防示范工程建设在提高设计理念、提升技术水平、完善制度体系等方面进行了有益的探索和尝试。全国各省区市要结合地区实际，积极学习借鉴好的经验和做法，努力补齐短板，推动实施技术水平的不断提高。要继续做好处置措施特别是新措施和新技术的实施效果跟踪观测工作，不断优化提升，及时总结推广。

浙江安吉农村公路九七线安保工程施工

及时制修订相关标准规范。交通运输部将组织部公路科学研究院等单位，吸纳示范工程建设成果，修订完善《公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）》及相关公路交通安全标准规范。因路制宜、精准施策，研究分类建立处置方案库，不断推进实施技术“系统化、规范化、精准化、精细化”。

加强公路安全专业人才队伍建设。加强从业人员培训教育，创新培训教育方式。重点加强一线从业人员和关键岗位人员的再教育和常态化培训，增强管理人员风险意识和责任意识，普及有关公路安全的法律法规、标准规范基本知识。加大标准规范宣贯培训力度，增强设计人员对标准规范关键条款和关键指标的认识和理解。

省道306线海莱段正在修剪行道树

强化技术创新驱动。加强关键领域和薄弱环节的技术攻关，积极推广应用先进可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料。结合智慧交通建设、“互联网+交通运输”等系列行动，逐步推进交通安全设施的信息化建设。

加强工程项目管理

公路安防工程实施过程中，要加强设计、施工、验收全过程项目管理。公路安防工程的建设业主要选择技术水平高、市场信用好的设计、施工单位承担实施工作。工程实施过程中，要加强监督检查。设计单位要精心设计，确保设计文件质量。施工单位要规范施工工艺、程序，强化原材料质量控制，加强施工过程中的质量控制。质量监督部门要切实履行行业质量监管职责，加强检查检测，在建设过程中发现问题的，责令限期整改纠正，必要时开展深度调查和责任认定。要按照工程验收制度严格、细致做好项目验收工作，确保工程质量及工程实体与设计文件的一致性。