依托“两站两员”建设打好“路面防控战”

两站是指乡镇成立了道路交通安全工作联席会议并设立交通管理站，在重要路段、关口设立交通安全劝导站。两员是指建立乡镇专职交通安全员，行政村聘用交通安全协管员。在公安部部交管局指导下，各省全面推进农村道路安全防控体系建设，努力发挥农村“两站两员”的积极作用，结合各地特色和经验积极开展劝导工作，切实加强了农村地区的交通管理工作。

加强建设并全面推广

2013年，农村面包车增加110万辆，总量达到763万辆。面包车、摩托车之间的交通冲突以及面包车超员、人货混装违法多发，成为农村道路交通新的不安全因素。为此，公安部部署各地依靠党委政府组建12万个劝导队、2万个执法小分队，劝导、查纠农村面包车超员等交通违法行为，并发放923万张农村面包车核载提示牌。

2014年，公安部交通管理局在广西召开全国农村道路交通安全工作现场会，观摩学习广西农村道路交通安全工作先进经验，交流各地情况做法，部署进一步加强和创新农村道路交通安全工作，全力推动农村道路交通安全形势持续好转。会议要求，各地公安交管部门要充分发挥主责作用，积极为党委政府当好参谋，争取各级党委政府的重视，建立健全农村道路交通安全组织体系，落实属地管理责任。要在乡镇配备专兼职交通安全员，在农村聘请交通安全协管员，建立一支农村道路交通安全宣传、提示、劝导队伍。要加强农村交警中队建设，发挥农村派出所的作用，推动警务向农村延伸，提高农村道路交通管理的覆盖面，实现管理下乡、排查下乡、整治下乡、宣传下乡、服务下乡。

2016年，全国农村道路交通安全工作现场推进会在重庆市召开。会上，公安部交通管理局局长刘钊指出，对于道路交通安全，农村是管理重点，也是最大短板。自2014年广西现场会后，各地积极推动、狠抓落实，做了大量探索和努力，取得明显成效。特别是重庆工作扎实，走出了一条符合本地实际的农村道路交通安全工作新路子，构建了抓农村道路交通安全工作的完整体系，全市农村地区交通事故连年下降，得到公安部领导的充分肯定。他强调，各地要认真学习重庆经验，接长“农村管理力量、公路安全防护、农村基础信息”三个短板，破解“保障不到位、执法不到位、宣传不到位”三个难题，力争农村道路交通安全工作有明显变化。要突出风险防控，狠抓隐患排查治理，保持严管高压态势，着力破解管理难题。各级总队要强化指导作用，勇于担当，敢抓敢管，统筹抓好“四项建设”、深化改革和队伍建设，确保整体交通安全形势稳定。截至2016年3月，重庆市共成立农村交通安全劝导队（站）7172个，劝导员2万余人。劝导队员由当地人担任，发挥着“人熟、地熟、路况熟”的优势，用双眼盯紧村民的出行安全。“重庆模式”得到公安部交管局等认同，将逐渐在全国推广实施。

为深入贯彻落实农村道路交通安全工作现场推进会精神，公安部交通管理局下发《关于规范农村劝导站建设加强劝导员培训的通知》，要求进一步规范劝导站建设、加强劝导员培训工作。公安部交管局下发《关于进一步落实农村劝导工作的通知》，切实提高农村牧区“两员”到位率与管事率，切实提升农村牧区道路交通管控效能，坚决确保农村牧区交通安全形势平稳有序。为进一步加强农村道路交通安全管理工作，切实保障农村道路交通安全出行，扎实推进农村道路交通安全 “两站两员”建设，公安部交管局下发了“两站两员”装备，并派出检查组调研指导各地农村交通安全“两站两员”建设。

2017年，公安部交管局全面启动全国所有的公路交警执法站和农村交通安全劝导站，全力服务交通安保工作。公安部交管局要求，各地要对“两站”的办公设备加强检查维护，按规定为“两站”工作人员配齐配全履职必备的装备，保障两站安全、有序、高效运行。

工作亮点和经验做法

在农村建设交通安全劝导站、培养交通安全劝导员，是强化道路交通管理社会共治的重要途径，建设完善示范劝导站，落实劝导经费保障，推动农村交通安全劝导员专职化、交通劝导工作常态化是压降农村道路交通事故的重要抓手。“两站两员”——这样一支新生的队伍，不但填补了部分乡村警力的不足，有效缓解了路面秩序难以管控的窘况，而且大大加强了农村地区交通安全监管的力度。

在劝导员补助方面，各省根据客观情况，逐步探索出一套行之有效的方法。重庆市按照区县、乡镇（街道）财政5 ：5 的比例承担劝导站经费，确保每个劝导站启动资金不少于3000元，将全市2万余名劝导员的补助、奖励等纳入财政保障范围，对农村劝导员按照不低于400至500元/人/ 月标准落实工作经费。贵州省根据实际情况，首先争取解决重点乡镇、重点部位劝导点人员、经费、装备。铜仁市印江县实行“一乡一策”考核制度。沙子坡镇、罗场乡对道路交通劝导员实行月考核奖惩，根据工作业绩相应给予100元至200元的工作经费补贴；中坝街道办事处、洋溪镇、合水镇实行劝导员提供一条人车更新信息奖励5 元制度。

重庆根据农村道路的交通流量特点，细分劝导站上勤时间。重点农村道路每天上勤6-8小时，其余路段劝导站不少于4小时；对路网结构单一，通行集中的山区、库区农村道路，以定点检查劝导为主；对路网结构相对发达，通行分散的平原、开阔农村道路，以流动巡线和守点相结合为主，并严格落实“七个必上”时段。四川按照严把“五关口”，落实“六巡查”要求，明确劝导站工作时间和劝导员工作要求。云南省按照“四必设”的要求，由县（市、区）公安交管部门具体负责规划辖区劝导站的选址，并负责督促、指导建设。明确农村劝导站要在重要时间节点和恶劣天气，劝导站上岗运行。贵州省根据农村道路交通安全综合监管云平台采集信息，研判辖区重要时间节点，有针对性开展劝导工作。铜仁市印江县建立劝导员包车、包路段、包驾驶员的“三包”责任机制，以村组为单位分配劝导员“责任田”，督促劝导员落实交通安全“宣传员”、轻微违规“劝导员”、道路隐患“排查员”等“三员”措施。

四川省通过平台数据调取结合实地抽查的方式，对农村道路严重交通违法行为数量比例、劝导站设置及运行、劝导员工作等情况进行考评，并针对劝导员进行实地业务指导。

贵州省明确劝导工作规范，对不听劝导执意通行的，利用手机拍照、摄像固定证据后，提交乡镇交管站或县道交办执法小分队严格处罚。铜仁市印江县整合乡镇安监、派出所、交管、农机、综治等力量，形成综合性执法服务小分队，实现由以前交警管理转变为现有道安组织统筹推进，实现了随抽查、月督查、季考核、年评比。

西藏各地、市交警支队下派专项检查督导组，掌握各县交警大队建立劝导站工作情况，对行动缓慢，措施不利的大队进行通报，并结合下发整改通知书和警示谈话的方式，推进农村“大劝导”行动工作。

内蒙古自治区鄂尔多斯市公安机关以交管移动警务APP、交管应用程序等为重点，开展“互联网+智慧交管”系列创新，成功自主研发了农村牧区“两站两员”网络智慧查询系统、交通管理信息化应用的“智慧交管”平台软件、互联网智慧“芯”喇叭云广播系统等8项科技成果，其中，前两项成果于2018年1月获国家版权认证。

强化建议

抓好源头管理。“两站两员”应依据相关法律规定，采取固定检查与流动巡逻相结合、集中查纠和突击查纠等方式，强化日常巡逻，在各乡镇中心路段、进出乡镇路段设立临时检查点，劝导、制止面包车超员、摩托车驾乘人员不戴头盔等交通违法行为，重点对人货混装、农用三轮车违法载人、摩托车无牌无证、三超一疲劳等交通违法行为进行纠正、劝导、制止，做到有违必查、有违必究、有违必劝，坚决把违法车辆挡在出村上路之前，最大限度地消除安全隐患，有效减少重特大道路交通事故的发生。

加强信息互通。在农村交通安全管理工作中，“两员”要做好与辖区交警部门的联系，同时也要做好与村民的沟通，对交通安全管理工作中人、车、路三方面的工作做好登记，做到农村道路交通情况“上传交警部门”，将交警部门对辖区农村的工作要求“下达村民”。在实际工作中，“两员”要认真完成各项调查工作，对车辆、路面进行排查。建立驾驶人档案，对其是否有开超速车、疲劳开车、开带“病”车，是否酒驾等进行登记，以便之后有针对性地开展教育工作。各乡镇“两员”要与辖区交警加强联系，及时将工作中遇到的问题向辖区交警报备。一方面，重点检查路面情况，对存在问题的路段进行登记并向管段辖区交警中队汇报，上报当地镇党委政府及时整改和消除道路交通安全隐患，确保农村群众出行安全；另一方面，对易引发交通事故的路段，采取立警示牌、布反光锥筒等方式进行提示。依托“两站两员”对进出乡镇路口的过往拖拉机、微型面包车、三轮车等严格把关，摸底排查，对排查出来的“黑车”、逾期报废等不符合国家规定上路的拖拉机、农用车、微型面包车等进行整改，从源头上消除安全隐患，严防农村道路交通事故的发生。

精准宣传。宣传是成功开展工作、取得成效的关键所在。因此，在开展“两站两员”建设助力打好“路面防控战”的同时，也要注意打好“宣传攻势战”。

利用网络宣传。在开展劝导工作的时候，将辖区农村交通安全劝导员微信群的内容随时转发到本村的微信群，向村民传播道路交通法律法规、交通安全知识。宣传单、宣传册要附上微信公众号二维码，提高交警部门微信公众号的关注率。

做好素材收集。“两员”要养成收集短视频的习惯，及时与辖区交警部门进行视频素材的上报，之后由交警部门选取典型案例以案说法，再经过网络、“双微”、各大新闻媒体进行宣传曝光，达到“处理一例，教育一片”的法律效果和社会效果，营造强势舆论氛围，扩大交通安全宣传声势，吸引更多的交通参与者关注道路交通安全，使群众自觉遵守交通法律法规，自觉抵制交通陋习，真正使交通安全法律法规家喻户晓。

坚持走访宣传。“两员”要坚持走访，用心宣传。通过与村民聊家常，充分发挥“两员”与当地村民熟识且有着相对高的威信的优势，广泛宣传交通安全常识，积极引导农村群众文明出行、安全出行。

劝管结合。深入推进“两站两员”劝导工作转型升级，将农村“两站两员”建设与扶贫、维稳等专项工作有效衔接，加大投入力度，将农村交通安全管理资金纳入县级财政保障，确保劝导工作有序开展。