我国高校境外办学机构发展困境及对策

▍云南财经大学 李红敏

随着世界经济一体化的推进，国际化成为全球高等教育发展的一个重要趋势，扩大教育对外开放，加强教育国际交流对一个国家和地区的发展具有重要意义。自20世纪70年代起，中国高校就开始探索境外办学。随着我国综合国力的提升，教育国际化深入发展，越来越多的中国高校“走出去”，开展境外办学，境外办学逐渐成为我国高等教育国际化办学的重要形式。

本文所述的“高等学校境外办学”是以中国高等学校独立或者与境外具有法人资格并且为所在国家(地区)政府认可的教育机构及其他社会组织合作，在境外举办以境外公民为主要招生对象的教育机构，或者采用其他形式开展教育教学活动，实施高等学历教育、学位教育或者非学历高等教育。伴随着我国综合国力的日益增强，教育国际化程度不断加深，各高等院校在引入优质教育资源的同时，教育输出的步伐也开始加快，院校开展境外办学的积极性也在显著提高。截至2016年7月，我国高校共有境外办学机构5个、项目98个，分布在14个国家和地区。2013年4月16日，云南财经大学与泰国兰实大学签署合作协议，决定在泰国曼谷合作建立“云南财经大学曼谷商学院”。曼谷商学院于2013年12月31日获教育部批准，成为全国第三家境外办学机构，同时也是中国唯一获批在泰国设立的高等学历学位教育机构。曼谷商学院定位于培养东南亚、南亚国家可获得中国本科和硕士学位的金融、法律等领域的国际专业人才，开展金融学、国际商务专业本科学历教育与东盟国际贸易法专业硕士研究生学历教育，在促进双方人才培养与交流合作的同时，满足泰国及其他东南亚和南亚国家对高素质商贸人才的需求。自2014年起，曼谷商学院面向除中国外的其他国家招生。截至2018年底，共招收110名非中国籍本科学生。曼谷商学院等境外办学机构的建立，虽然标志着中国高校在利用中外合作办学实现“引进来”的同时也将“走出去”提上日程，但总体上看，目前我国高校境外办学还处于起步阶段，规模小，数量少，总体发展水平不高，还有许多问题亟待解决。

一、高校境外办学的主要困难

从目前的发展状况来看，曼谷商学院还面临着不少的问题，这些问题主要体现在学科专业、师资队伍、办学体制机制等方面。

（一）学科专业问题

目前，曼谷商学院的专业设置和学科建设还基本依赖于中方母校相关学院，主要基于母校现有学科专业，从中择优设置在东南亚和南亚国家相对热门的优势学科与专业。这虽是境外学院在创办起步阶段的支柱与必然选择，但从长远发展来看，这种“复制”模式并不利于境外学院自身学科专业特色的形成，还极有可能造成学科专业在师资及人才供求上的失衡。

（二）师资队伍问题

目前，曼谷商学院还没有真正建立起一支相对稳定的专职专任师资队伍，师资输送还完全依赖于母校。由于没有具有自身特色的稳定师资，诸多关系学院特色建设的重大事项，比如学科专业建设、人才培养方案修订等，也只能依赖母校相关学院，教学内容、教学方法、考核方式等也就不能摆脱照搬母校的被动局面，很大程度上制约了境外特色办学的实施与特色的形成。

（三）办学体制机制问题

到目前为止，尽管与合作方泰国兰实大学进行了有机融合，但曼谷商学院的办学体制和机制基本上还是云南财经大学办学体制与机制的直接延伸。此外，受到中国国内有关财务、资产、人事流动等政策与制度的制约，管理委员会决策体制与机制尚未完善，曼谷商学院作为境外办学实体的财务预算、资产管理、人事流动管理体制等也未有效建立。在这样的体制机制下，境外办学机构还缺乏主动适应海外市场、创建办学特色的有效制度保障。

（四）其他外部因素

目前，孔子学院、孔子课堂等均得到国家汉办、国家留学基金委等部门的经费支持，来华留学生也能得到不同层面的奖学金资助。但从曼谷商学院的实际经验来看，作为国家教育出口的主要载体和留学生培养的重要途径，境外办学机构在办学经费上还缺少国家“走出去”办学的资金支持，也没有奖学金申请通道，境外办学的发展缺乏足够的政策与经费支持。这使得办学机构的改革和发展在一定程度上处于“自发”阶段，完全被置于全球高教市场的市场化机制与竞争中，办学机构的发展、目标定位等方面出现偏颇，办学缺乏推动力，难以形成特色。

二、境外办学机构发展的路径选择

（一）顺应国家及地方经济社会发展需要，构建具有鲜明国际化特色的学科专业

2016年7月，教育部制定的《推进共建“一带一路”教育行动》明确要求，高等学校要立足各自发展战略和本地区参与共建“一带一路”规划，与沿线各国开展形式多样的合作交流，重点做好完善现代大学制度、创新人才培养模式、提升来华留学质量、优化境外合作办学等各项工作的协同发展。同年，教育部与甘肃省、福建省、贵州省、云南省、海南省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区等八省（区）签署了国际合作备忘录，把教育对外开放作为服务国家“一带一路”倡议与“十三五”规划的重点工作。通过曼谷商学院的实践经验，我们认为，创建境外办学机构办学特色，要顺应国家及地方经济社会发展需要，主动服务国家发展战略，服务中国企业“走出去”战略，与国家“一带一路”倡议结合起来，充分结合区位优势、学科优势，在巩固强化现有金融学、国际商务专业的基础上，努力创建适应国外生源与市场需求的国际化特色学科专业。

（二）立足特色学科专业发展需求，全力打造结构合理、素质优良的高水平国际化师资队伍

结构合理、素质优良的高水平国际化师资队伍，是境外办学机构持续发展的动力源。根据曼谷商学院的实际情况，从满足境外学院教学管理的实际需要出发，要结合学科专业特色、生源特色和办学规模等进行统筹规划，尽快建立一支结构合理且稳定性较强的专任教师队伍。要合理防范境外办学机构成为消化安置母校超编富余人员的场所，避免教学管理人员频繁流动。同时，要充分利用境外办学灵活的机制优势，尽快建立和完善一套适合自身发展并有别于母校的用人制度和激励制度，促使高水平国际化师资队伍尽快形成。否则，将严重损害境外办学机构的办学效率、办学形象与声誉。

（三）优化国际化人才培养模式与课程体系，培养高层次国际化复合型人才

具有国际化特色的人才培养模式和课程体系，是高层次国际化复合型人才培养的基础。境外办学机构在选择人才培养模式时，不仅要深入了解国际学生的特色，还要认真研究国际用人市场对人才的需求，以国际市场需求为导向，构建与优化课程体系。在课程结构和教学方案的调整上，还应根据国际市场各类职业和岗位的要求，跨学科地对教学内容进行裁剪重组，注重进行知识与技能的融合。

（四）搭建高水平跨学科的国际化科研交流平台

要依托境外办学机构，充分激发中外教师的科研积极性，制定切实有效的科研激励机制，加大科研项目和成果的培育力度，营造良好的学术氛围；坚持科研“引进来”和“走出去”相结合的战略，积极鼓励和支持师生参与双边、多边和区域性的国际学术交流和科研合作；围绕优势、强势学科以及拟重点发展的新兴学科或交叉学科，有计划、分批次地组建若干科研创新团队，保持科研团队的可持续发展；加强与海外高校、科研机构和企业的合作，建立具有区域影响力的国际科研协作创新平台。

（五）充分发挥境外办学机构文化传播的功能，构建区域性国际化人文交流枢纽

大力实施“引进”与“输出”双向并举的人文交流机制，以境外办学机构为交流平台，拓展本校与国外高校、科研机构、企业及政府等机构的人文交流渠道，构建稳定的国际化人文交流枢纽；利用国际化的教育模式，将就读我校境外办学机构的学生培养成为国际型的文化交流使者，全面提升学校在本区域乃至国际范围内的国际形象，助力国家文化传播和软实力的输出。