“一带一路”对我国警察职能的新要求

摘 要 本文从警察职能的由来出发，重点研究了我国警察职权现状，在兼顾打击犯罪职能和维护社会秩序的同时，应当正确认识当前我国警察的服务职能。“一带一路”是我国的国家战略，同时是促进经济发展的重要战略。力图通过系统的分析与理论定位警察职能，寻求我国警察职能的根本核心价值从而助力“一带一路”。

关键词 “一带一路” 警察职能 新要求

作者简介：马在鑫，辽宁警察学院，讲师。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.209

职能，亦称功能，是指人、事物、机构所应有的作用。马林诺夫斯基认为“对任何一种活动来讲，它的功能就是指这个社会生活中它应承担的角色，因而也是它对维持结构的连续性上所起的作用”。 人的职能就是：人完成某种工作所拥有的职权和能力。警察的职能就是：警察在社会管理工作中所具有的职权和职能，通俗的讲就是警察在社会管理中应该做什么。

一、警察职能的发展概况

恩格斯对警察的职能论述得比较明确，他在《家庭私有制和国家的起源》一文中指出：警察是随着国家的产生而产生的，一开始就是国家暴力机器的组成部分，警察的职能就是维护国家统治。 至于警察职能是否会因时代而变迁并未提及，但是，根据恩格斯一贯的唯物辩证观，我们不难得出结论：随着历史和时代的发展变化，警察的职能也会随之调整，在不同的历史阶段被赋予不同的职能。

十九世纪末二十世纪初，英国爆发了资产阶级工業革命，革命打破了原有的社会模式，社会发生重大变革，资产阶级和无产阶级的对立使犯罪增加，秩序混乱不堪。面对严峻的社会形势，政府开始寻求解决方式，警察这一职业孕育而生，而打击和预防犯罪作为警察的一项重要职能被确立下来。进入二十世纪，以美国为例，一方面工业化生产出大量的现代装备，大量的警用装备例如，汽车、枪支、对讲机、帽盔等被运用到警察日常工作中。另一方面城市化导致大量劳力涌入城市，对就业的需求大幅增加，贫富差距扩大，增加社会不安定因素犯罪急剧增加。于是开始了大规模的打击犯罪，强化这一职能没有不但没有达到遏制犯罪的预期效果，反而加剧了警民矛盾。而进入二十一世纪，以“社区警务”为标志的警察职能改革悄然发生。由于高投入的打击犯罪并没有使社会治安状况得以好转，就将“重打击、轻服务”的思想逐渐抛弃，开始将注意力放在犯罪成因上来查找原因。犯罪作为一种社会现象，其诱发的因素多种多样，单纯的强调打击职能只会恶性循环。“社区警务”开始关注警察的社会公共服务职能，服务让警民关系更加紧密，对于缓解社会矛盾、遏制犯罪、维护社会治安有着极为重要的作用。

二、我国警察职能发展的概况

我国社会的发展决定着我国警察职能的发展方向。我国从封建制社会便开始有类似警察的职业，其职能包括军事、司法、交通、行政管理等现代警察所具有的职权，当然这些都是为了维护封建统治。在军阀割据时代，警察职能又变为辅助军队镇压民众、维护各个军阀派系统治的工具。国民党上台后，并没有改变其职能的属性，为了维护大买办、大资产阶级和独裁统治，其政治镇压的属性反而更加明显。

新中国成立初期，因为我国的社会主义改造没有完成，在巩固社会主义新生政权的要求下，警察的主要职能是维护政治统治、镇压反革命。随后的文革十年，错误地把阶级斗争为刚，政治镇压仍是主导，其他职能基本荒废。随着改革开放我国将工作重心从阶级斗争为刚转移到经济建设上来，整个社会发生了翻天覆地的变化。经济发展不平衡导致社会矛盾的暴露、犯罪增加。虽然经过“严打”整治在一定程度上遏制刑事犯罪，但侦办案件数量的激增导致警察行使职权不规范，大量的冤假错案出现并侵犯了人权。随后我们意识到警察的职能要向法制化、正规化迈进。《中华人民共和国警察法》第二章第六条列举了十四项人民警察的职权，针对社会所有领域将人民警察的职能范围表述出来，警察执法也变得有法可依。进入二十一世纪，随着我国改革和市场经济的进一步深化发展，很多调查表明，警察受理的案件中只有20%与犯罪侵害有关，而接近80%集中在社会服务性要求上。这不得不迫使警察的职能由单纯打击犯罪向社会服务职能转化。而只有打击没有服务的警察职能转变后，拉近了警民关系，也让警察工作落到实处。“政府为了使社会走上法治化的轨道，在强化警察强制性控制的同时，加强了非强制性控制手段，而转变为更多的是服务群众，联系群众，预防控制犯罪，维护社会的稳定，继续扩大了警察社会管理和服务民众方面的职能”。 对于“服务型政府”提出和警察“为人民服务”的宗旨定位，这与政府联系最为紧密的职能部门，也随之改革。人们更多的期望是对警察的服务职能的需求，服务于社会公众和市场经济建设。

三、我国警察职能的发展方向

当前，习主席提出的共建“一带一路”不仅为中国与其他国家关系开拓互利合作的新前景，也为我国的自身发展提供更加持久强进的动力。众所周知，稳定祥和的社会秩序和良好的国际环境，是一个国家经济社会顺利发展的基础，这就要求我国警察开始积极探索服务这一新职能，为社会经济的发展推波助澜。

（一）对内服务经济建设职能

随着我国经济由计划向市场的不断完善，“一带一路”的新要求，政府的职能也由“管理型”向“服务型”转变，这不仅是我国经济发展所需要的，也是世界警察职能发展的趋势。哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。 这就要求警察的职能也要做相应的调整，丢掉权力集中、审批难、办事难的帽子，把精力放在对社会、市场的宏观调控，加大对公共的服务。而我国警察其职能定位也应当向提高执法能力、助推经济发展方面转变，从而为经济发展提供更多的服务。

警察的社会服务职能其实质内容就是社会安全秩序的服务。以往我国民众与警察打交道的机会较少，以至于有人认为与警察打交道就代表着违法犯罪。随着社会“社区化”脚步的发展，警察与民众的接触增加，建立良好的警民关系尤为重要，它是警察提高执法效率的必要途径。也是改善警民关系，提升警察形象的重要方式。在基层警务部门派出所，每天得到群众最多的诉求都是与生活息息相关的：夫妻矛盾、邻里纠纷、噪音污染、消费欺骗、住房问题（水电煤气）乃至开门开锁、宠物丢失。这充分表明，随着社会的进步，人们对警察的需要更多的体现在公共服务上。在抗击台风“菲特”的战役中，为了能让人民群众喝到水吃上饭，余姚基层民警龚伟江用双手在没过腰身的雨水中往返送餐。为挽救翻车司机，湖北仙桃民警张立卫在冰冷的河水中躬身举氧气瓶，用双手举起对人民的承诺。在喜隆多商场失火中，烈士刘洪坤、刘洪魁不顾自身安危，多次深入火场勘查，在连续高强度工作下被垮塌固体砸倒。他们用自己的壮举在实现自身的价值，实践警察公共服务的职能，体现警察职能的核心价值。这种服务职能的满足了人民的需要，拉近了警民关系，为我国经济的发展和改革的深化，提供了稳定的社会环境，保障了社会秩序的稳定安全。

我国现在正处于城市化深入向“社区化”发展阶段，一个城市的社区既是民众的生活区又是犯罪的发生区。只有发挥警察服务社会职能，才能换来民众的支持，尽快实现打击犯罪的目的。“警察在服务公民的同时，又需要用警察的强制力去执法，发现和侦破犯罪行为，从而保障公民生活的安定有序，为公民提供更会公共服务，树立警察的良好形象”。 北京朝阳区是北京最大的一个城区，所辖19个地区、24个街道。因朝阳群众参与大到引起社会关注的明星吸毒案件，小到路边的诈骗案件都有他们的身影，引起社会的广泛关注。他们可能是保安、可能是路人，又或者仅仅是饭后遛弯的大爷大妈。他们帮助警方打击惩治的违法犯罪不计其数，成为了警察办案的得力助手。随后陆续涌现出了“西城大妈”、“海淀网友”、“丰台劝导队”、“东城守望岗”、“大兴老街坊”等一大批群众参与社会治安工作的特色品牌。为更好的发挥民众协同警察办案的，维护社会秩序的作用，朝阳警方研发了“朝阳群众app”，让警民关系更紧密，共同为社会治安、经济发展做出贡献。

（二）对外服务经济安全职能

当今全球经济一体化浪潮以及习主席提出的“一带一路”发展决策，要求我们不能只立足国内还要放眼世界，契合“一带一路”沿线国家发展的共同需求，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇。随着“一带一路”建设中国海外投资的增多和业务的增长，更多的中国企业和人员参与到其中，但是近年来相关国家恶劣局势影响了我国经济的“走出去”战略。保护中国公民在海外的合法权益，中国警察和沿线国家警察的联合执法显得尤为重要。在“一带一路”中外经贸的往来中，跨境犯罪诸如：毒品、网络、诈骗等屡见不鲜。如不加强各国合作执法，就会给犯罪分子利用各国法律空隙以可乘之机，躲避执法，损害经济发展。因此警察服务投资安全的职能就在“一带一路”建设中扮演重要角色。目前，我国与“一带一路”沿线国家和地区的警务合作处于快速发展时期，从大湄公河区域的警务合作开始到上合组织框架下的警务合作，建立警察合作机制和警务执法合作网络，维护海外安全尤为重要。

2010年震惊全国的特大电信诈骗案件，涉及两岸、柬埔寨和印尼等国的。我国警方对此高度重视，在组织办案过程中与台湾、柬埔寨、印尼、马来西亚和泰国等“一带一路”沿岸国家警方通力合作，对有关情报信息进行沟通交流、信息共享。经过缜密侦查、协同作战查明犯罪头目躲藏在台湾地区，于是海峡两岸警方会同沿岸国家展开收网行动，成功破获特大跨境、跨国电信诈骗案件。

抓获嫌疑人598名，捣毁窝点106处和手机、电话卡、银行卡、电脑等大量作案工具。这个案例充分说明，我国警方的职能不能只停留在自扫门前雪状态，有了“一带一路”建设，经济走出去，警務也要走出去，打破传统封闭的办案状态，沿岸国家的警务合作对经济保障作用尤为重要。事实证明，警务合作彻底打破了传统警察组织条块分割、单打独斗的封闭状态，警种之间、区域之间、国家之间的警务交流与协作，使有限的资源释放出最大的效能，为优化社会治安管理、科学高效惩治犯罪问题带来了新思路，开辟了新天地。 又如，2011年震惊世界的湄公河大案发生以后，中国警察在老挝、缅甸、泰国警方的配合下成功侦破案件，展现出中国警察英勇无畏、奋勇缉私的职业精神以及跨国警务合作取得的积极成果。使湄公河流域的航运恢复正常，整个流域安全秩序得到维护，经济环境得以重建。它不仅仅扫清影响湄公河沿岸国家经济发展的暴恐分子，还为“一带一路”各国警务执法合作夯实了基础。习近平主席2017年9月在北京召开的国际刑警大会上指出要坚持合作创新法治共赢，携手开展全球安全治理。只有深化警务合作，强化警察服务对外投资安全的职能才能使我国海外利益在面对威胁时，抵抗各种风险和变故。

综上，经济的发展为警察职能的建设带来诸多挑战，如何在内规范警察执法，在外加强合作保障，成为了我国警察新时期职能发展的核心问题，只有综合分析、正确决策才能使“一带一路”建设稳步推进，才能不辜负人民的期望。

注释：

李鹏.公共管理学.中共中央党校出版社.2010.

恩格斯.家庭、私有制和国家的起源.人民出版社.1972.

周章琪.中西警察职能比较.湖北警官学院学报.2005（3）.

薛典武.浅论我国警察服务职能定位与服务方式转变.公安研究.2011（10）.

周晓莹.社会转型背景下的警察职能再定位.西南政法大学硕士论文.2014.

公安部.警务合作趋向成熟，日益发挥出强大作用.中华人民共和国中央人民政府网.2012.05.17.