当前政府社会治理问题的分析及对策探究

摘 要 社会治理建设是新时期我国社会建设发展的重要内容，是改革开放稳步推进的重要保障。新形势、新环境，要求政府社会治理的新建设。本文立足对政府社会治理问题及原因的分析，阐述了当前政府社会治理问题表现，并在此基础之上，从创新社会治理理念、优化社会治理环境、转变政府本位思想等方面，论述了当前政府社会治理建设的策略。

关键词 新时期 政府 社会治理 问题 原因

作者简介：杜元可，南京理工大学紫金学院。

中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.187

我国是社会主义国家，近年来通过不断的发展已进入中国特色社会主义新时代。现如今我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；要求社会治理建设，应以新的思维视角、新的措施机制，构建具有中国特色的社会治理体系。当前，我国社会治理问题集中表现在“政府职责不清”、“合作机制缺乏”、“治理效能不足”等方面，要求新时期政府社会治理建设要以创新发展为驱动，以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导，全面深化社会治理建设，推动和谐中国发展。本文立足对社会治理现状的研究，从问题及原因分析出发，就新时期如何推进政府社会治理建设，做了如下具体阐述。

一、问题

随着改革开放的不断推进，我国社会发展步入新的阶段，面对日益增长的物质文化需求，如何构建新形势下社会治理的新模式，是当前政府社会治理工作的重中之重。在依法治国的大背景之下，中国法制化进程加快，社会治理面临新的挑战，特别是来自民主化、全球化的诸多因素影响，要求政府社会治理应审视当前存在的问题与不足，为政府社会治理建设提供新方向、新理念。从实践研究来看，当前政府社会治理中的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）社会治理环境转变，治理思想理念滯后

当前，我国社会发展快速，新的社会环境、新的矛盾冲突，形成了新的社会治理环境。在新环境的视域之下，政府社会治理思想落后，“政府本位”的治理理念，影响社会治理建设的推进。首先，社会治理环境发生变化，政府用老思想、老模式，难以实现科学有效的社会治理，这就造成了社会治理问题的发生；其次，随着民主化、法制化的不断推进，民众的社会意识提高，之后的社会治理思想，难以满足日益增长的公共服务需求，极易造成社会治理中服务“供需不平衡”等问题，影响社会治理的服务性建设；再次，社会治理缺乏创新建设。在新的环境之中，传统社会治理模式、理念，表现出较大的不适应性，沿袭陈旧的治理思维，难以满足社会治理的实际需求。为此，社会治理环境的转变，要求政府在思想上、行动上创新改革，适应新时期的环境要求。

（二）社会治理机制不完善，缺乏主体间合作

转型发展是新时期我国社会发展建设的“主题词”，也是新形势下社会治理主体变化的集中体现。当前，我国治理主体多元化的局面逐渐形成，如何实现政府与社会各阶层、各组织之间的合作，构建新的治理机制，成为深化政府社会治理建设的重要领域。但从实际来看，我国政府社会治理机制尚不完善，特别是主体多元化的当前，缺乏主体间的合作机制，导致社会治理面狭窄，难以形成多元化的治理格局。首先，政府社会治理机制不完善，在新的社会环境之下，治理机制不完善、不适应性等问题表现的比较突出，影响社会治理工作的科学构建；其次，政府与其他社会组织之间，缺乏良好的合作机制，社会组织参与社会治理的力度、参与面比较欠缺，这就难以形成多元治理的社会新格局；再次，政府在社会治理中，存在“公共责任”与“政治责任”不匹配问题，一些地方政府以政治责任为主体，弱化了公共责任的构建，这种思维模式的存在，会阻碍政府与社会组织之间的合作，影响新时期我国社会治理建设的积极推进。

（三）社会治理措施滞后，难以满足实际需求

在大数据信息时代，社会治理面临新的挑战，来自社会舆论治理的压力，暴露出政府在信息舆论控制方面的不足，导致一些社会舆论信息引导力度，社会治理措施失灵等问题。一方面，在“政府本位”的思想中，对社会舆论信息的引导效能不足，对于信息的控制力、掌握力有待提高；另一方面，政府在云计算、大数据快速发展的新环境之中，社会治理与信息化时代的结合表现出一定的滞后性，以至于社会治理工作面临来自信息时代的巨大挑战。因此，社会治理措施的构建，要立足新的时代环境，以新的思维视角，优化社会治理措施，以更好的满足实际需求，提高社会治理能力。

二、原因

（一）政府职能模糊，管理职能定位不清

政府在社会治理建设中，扮演什么角色，如何定位管理职责，这都直接关系到社会治理的有效推进。当前，我国积极推进政府职能转变，但在传统思想模式、经济体制的影响之下，政府权力的“高度集中”、管理职能的“模糊定位”，导致政府在社会治理中，以行政命令等方式，统揽一切社会事务，这就形成了管理职责错位、职责界定不清等问题。一方面，社会治理要求多方参与，构建多元化工作面，而当前的社会治理模式，弱化了社会治理效率，也在很大程度上加重了政府负担；另一方面，政府在医疗卫生、环境治理、文化教育等领域，存在治理不到位等问题。因此，政府“伸手”管的不到位，管的职能界定模糊，以至于政府社会治理能力欠缺，难以满足当前多元化的社会治理需求。

（二）民主理念缺乏，阻碍社会治理发展

以何种形式实现良好的社会治理，这是社会治理建设领域的思考重点。但究根结底，在于如何在社会治理中实践民主理念。我国是社会主义国家，为人民服务的宗旨，应在社会治理中充分体现。当前，政府社会治理缺乏民主理念，公民参与不足等问题，形成了政府与民众隔离的状态，社会治理的参与面单一，难以实现全社会下的社会治理建设。此外，政府已“垄断”形式实现社会治理，这既是社会治理职责不清的表现，同时也是“民主理念”缺乏实践的原因。政府过度的集权行为，会影响现代化社会治理格局的构建，面对社会的转型发展，如何进一步践行民主理念，成为新时期政府社会治理建设的重要内容，更是适应新环境的具体表现。

（三）社会环境复杂，社会治理面临挑战

社会转型发展，形成了日益复杂的社会环境，社会治理面临挑战。不能回避的是，我国社会正呈现出高度复杂性特点，社会治理的环境、格局都要求政府在社会治理中，转变思维、构建职责。但从实际来看，政府面对高度复杂的社会环境，在社会治理建设中表现出一定的滞后性。特别是新的社会矛盾、新的社会环境，形成了新的挑战，挑战的应对考验着政府在社会治理中的转型。很显然，我国政府在新环境下，积极推进社会治理建设，但在民主、法治等领域，有待进一步推进，构建具有中国特色的社会治理体系。

三、对策

当前，我国正处于转型发展的特殊期，如何实现社会治理的创新构建，要求政府要转变传统思维，以民主化、法制化建设为导向，提高政府社会治理效能，深化改革发展，建设具有中国特色的社会治理体系。因此，具体而言，当前政府社会治理建设，可从以下几个方面具体展开：

（一）创新社会治理理念，明确政府角色

政府在社会治理建设中，应创新治理理念，在民主化的实践中，明确政府角色，建立完善的合作治理机制，优化当前政府社会治理环境。首先，政府在社会治理建设中，应创新治理理念，以适应新环境下的治理需求。以新的理念为指导，形成多元合作的治理格局，能够有效提升社会治理效率，也进一步理清政府职责；其次，政府在社会治理中扮演主体角色，应明确治理范畴、治理职责，在明确的职责界定中，更好地行使治理职责，提高社会治理水平；再次，多元主体格局的逐渐形成，要求政府社会治理应建立完善的合作治理机制，强化政府与社会组织之间的合作。一是要建立互信机制，这是形成合作治理的重要基础；二是要建立协调机制，这是形成互动关系的重要保障；三是要建立平等民主机制，这是深化合作，提高政府与社会组织合作效能的保障。

（二）优化社会治理环境，实现全面治理

在大数据信息时代，政府社会治理环境日益复杂，这就要求优化社会治理环境，在新环境中实现全面社会治理。首先，创新社会治理机制，在信息时代建设“学习型社会”，适应新时期社会发展的需求。在社会环境日益复杂的背景之下，政府要与社会组织合作，提高政府的社会治理能力，满足全面治理的实际需求；其次，在经济转型发展的当前，政府在社会治理建设中，应认识到环境保护、文化教育、卫生医疗、社会保障等社会治理工作的重要性，应强化治理效能，最大程度地保障社会的健康发展；再次，政府要适应新媒体时代，强化对社会信息舆论的引导力、控制力，能够树立政府的权威形象，提高政府在社会治理中的能力水平。

（三）转变政府本位思想，提高社会服务效能

政府本位思想在社会治理中的存在，会弱化政府的社会治理职责，影响社会服务效能。为此，一是要消除政府本位思想，坚持以民为主体，强化对社会民生领域等的治理力度，保障社会的和谐发展；二是以社会为本位，提高政府在社会服务中的效能，为社会发展建设提供公共服务、协调社会关系、平衡社会利益冲突；三是明確职责界定，让政府在社会治理中的责任更加明确，让政府与社会组织共同参与到社会服务之中，提高社会服务质量；四是转变政府单一主导的社会思想，形成多元主体平等的社会治理环境。政府应鼓励社会组织参与社会治理，并发挥社会组织的专业特长，提高社会服务质量，让公共服务产品更加多样化。

四、结语

综上所述，新时期下的中国，正处于转型发展的特殊期，如何构建具有中国特色的社会治理体系，要求审视当前的问题、思考问题的根源，以创新发展的思维视角，深化政府社会治理建设。在本文的探讨中，政府社会治理问题的根源，在于新的环境、新的形势，对政府社会治理提出了更高要求。实现政府社会治理的科学建设，着力点在于构建三个方面：一是创新社会治理理念，明确政府角色，完善社会组织与政府的合作机制；二是优化社会治理环境，实现全面治理；三是转变政府本位思想，提高社会服务效能。

参考文献：

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