铜陵：点亮城市的智慧之光

郭敏

6月29日上午，铜陵市精心打造的市民综合服务平台“易铜陵”APP全新版上线。市民只要轻点手机，足不出户就可以完成网上办事、查询服务、各种缴费等事项，恰如“易铜陵”这个名字所传达的理念：让生活更便捷。

“易铜陵”APP新版上线，正是铜陵智慧城市建设如火如荼的一个注脚。

近年来，铜陵以入选住建部首批国家智慧城市试点市、工信部国家“宽带中国”示范市为契机，全面启动智慧城市建设，通过强化顶层设计、创新体制机制，智慧城市建设不断取得突破，先后获得国家宽带中国建设示范城市最佳实践奖、“互联网+智慧城市”指数百强城市、中国智慧城市示范案例奖、2018年中国政府信息化管理创新奖等一系列奖项，市云计算数据中心、智慧城市运营管理中心分别荣获安徽省信息化十大示范工程。曾经的古铜都，已经插上信息化的翅膀，稳步迈进城市发展的快车道。

打破“信息孤岛”

“铜陵市委、市政府将智慧城市建设作为推动政府职能转变、提升社会治理水平、促進产业转型升级的有力抓手，并将以创建国家新型智慧城市标杆市为目标，持续拓宽应用领域，大力发展智慧经济，为城市转型发展提供强大动力。”铜陵市委书记李猛的寥寥数语，道出铜陵智慧城市建设的初心、目标和路径。

当代信息技术不断迭代升级，带给城市发展新的契机。党的十九大报告指出，要建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育新增长点、形成新动能。

对铜陵来说，智慧城市建设也迫在眉睫。一方面，铜陵是传统重工业城市，需借力智慧城市建设，实现产业升级和城市转型，在新一轮城市竞争中弯道超车；另一方面，长期以来，各部门存在“信息孤岛”，导致数据难以共享、资源浪费，成为百姓办事难的根源，迫切需要打通信息渠道，建立社会治理的新模式。

建设智慧城市，实现基础设施的完善、城市管理的升级、便民服务的优化、产业发展的更新也成为铜陵发展的战略目标。实际上，铜陵发展智慧城市，起步在全省属于前列，早在2011年发布铜陵十二五规划时，就明确提出打造“智慧铜陵”的目标。为打造具有铜陵特色的智慧城市发展模式，铜陵市委市政府从顶层设计入手，创新机制体制，为智慧城市建设提供了制度保障。

在统筹规划上，搭建起智慧城市建设的框架体系。2014年，铜陵率先在市、县（区）成立了由主要领导挂帅的智慧城市暨社会服务管理信息化建设领导小组，对智慧城市建设工作统一领导。2015年2月，成立市级层面信息化管理办公室，负责智慧铜陵建设的落实、指导、督查、协调工作。

在制度保障上，出台了一系列文件和考核办法。印发了《关于推进智慧城市及社会服务管理信息化建设的决定》，探索并制定了信息化项目、政务云、数据共享交换、网络管理、信息安全管理、社区网格化信息化等一系列制度或文件，构建智慧铜陵的标准及政策保障体系。

在项目流程上，形成闭环式管理。铜陵市出台规定，所有财政资金的信息化项目都必须经由专家论证和信息办审核以后，报市政府批准实施，避免重复建设。近期，铜陵市在全省率先通过政府购买服务，由第三方对项目实施效果进行评估，作为下一年度项目申报评定的参考依据。

然而，智慧城市是个复杂系统的工程，涉及方方面面，需要找准突破口。铜陵又是如何抽丝剥茧，打开智慧城市建设的新思路？

打造“微模型”

初夏的傍晚，幸福社区的广场上，一派和谐热闹光景：入口处，几位老人和着琴声唱歌，稍远一点的空地，孩子们追逐打闹，小树林里的健身器材旁，聚集了不少锻炼身体的人。智慧铜陵具体建设就是从这里开始探索之路。

2014年，安徽省政法委召开“全省社会服务管理信息化建设”会议，在落实会议提出的建设社会服务管理信息化目标时，铜陵市主动拓展内涵，通过该项目搭建起整个智慧城市的框架。

社区作为城市的神经末梢，最能敏锐反映社会管理的“疑难杂症”，幸福社区作为社管平台的试点社区，梳理了社区信息化建设中存在的问题，作为社管平台建设的参考依据。

“以前，我们社区所用各个部门的业务系统，大概有40个，工作人员坐在电脑面前管理数据都忙不过来，我们就思索能不能把这些数据打通，给老百姓带来方便。”幸福社区党工委书记朱军告诉《决策》。

2015年起，幸福社区通过信息化手段，整合区域人、地、物、情、事、组织和房屋等信息，科学设置社区网格，实现了服务“零盲区”；注重多网整合，实现了服务“零障碍”；在全市社区率先实行了“前台一口受理、后台分类处置”的工作方式，让居民只进一个门、只找一个人就能办成事。

如今，幸福社区的办事大厅里，只有三个综合窗口，居民找到任一窗口，都可以办理所有事项。此外，办事更加方便和快捷，居民只要把所需材料一次性提交，工作人员通过电脑上传相关材料到社管平台就可以完成全流程操作，不需要像以前那样带着材料跑部门。以低保办理为例，以前，居民办理低保至少需要一个月时间，如今，时间缩短到一周。

通过在幸福社区的成功试点，铜陵市打造了“易治理、易办事、易生活、易服务、易考评、易决策”六易平台为主要内容的社会服务管理信息化应用系统，实现社会治理的扁平化、网格化、信息化。社管平台也因此被称为智慧城市的“微模型”。

目前，市社管平台已经上线首批120个公共服务事项，在全市55个城市社区全面铺开，致力于为广大市民提供全方位的便捷服务，开创了具有铜陵特色的社会服务管理新格局。

不仅如此，通过社管平台项目建设，铜陵突破了各部门之间思想上的藩篱，顺利搭建各个部门之间数据共享的通道。“以前，其他部门也不了解我们要数据干什么，通过以用促建，获得了各部门的认可和配合，也确保所有的数据都是‘鲜活可用的。”铜陵市信息办总工程师钱立新如是说。

构建“五个一”

找准了突破口，铜陵日渐明晰了智慧城市建设的路径，以项目为抓手，通过分层建设，逐渐形成了“一张网、一片云、一个平台、一个突破口及一批示范应用、一个运营管理中心”的智慧城市框架。

围绕“五个一”的建设內容，铜陵深入推进智慧城市实践，智慧城市基础建设取得显著成效。

通过打造“一张网”，铜陵统一全市的电子政务外网，市—县区（市直部门）—乡镇（社区）的三级电子政务网络在全省率先建成。城乡光纤覆盖率达100%，公共场所免费wifi建设大力推进，截至目前，全市369个行政村村委会服务大厅及周边30米范围内已全部完成免费wifi热点覆盖。

“一片云”的建设也卓有成效，2015年12月市级统一云计算数据中心建成运行，截至目前，已有55个单位的95个业务系统及网站陆续迁入云中心，共节约财政资金近亿元，节约运维人员100多人。

在打造“一个平台”上，建成市级公共信息共享及公共基础数据库；全市人口、法人、建筑物、电子证照等公共基础数据库框架基本建成；市政府数据大平台已接入48家市直单位，其中22家重点数据共享单位共有532类、12亿条数据汇集入库，与公安、工商、质监、民政、统计、住建等13个部门实现部分数据动态共享，实现跨行业、跨部门、跨区域、跨系统间的数据共享和业务协同。

建筑面积约445平方米，投资约700万元的“一个运营管理中心”——智慧城市运营管理中心已建成投入使用。该中心以城市大数据为基础，对各类数据进行采集分析处理，实时感知城市运行状态，通过对城市信息资源的整合与共享、业务系统的集成协同，为城市管理者提供运行监测、指挥调度、辅助决策等智能支撑。

在打造“一个突破口及一批示范应用”上，构建了智慧城市微模型，并推进一批示范应用项目建设，提升智慧铜陵应用水平。

2017年起，铜陵出台《铜陵市推进新型智慧城市建设2017年到2019年的三年行动计划》，在深化“五个一”工程的基础上，提出实施“六大行动”，即智慧基础强基行动、大数据示范应用行动、信息惠民深化行动、智慧政务提升行动、城市管理和社会治理创新行动、智慧产业培育行动，全力推进新型智慧城市纵深发展。

智慧城市建设一直在路上，2018年，铜陵又全面启动“城市超脑”计划，构建城市大脑的感知、思维、指挥、交互“四大核心能力”，推动智慧城市建设由数字化向智能化飞跃。

步入智慧时代

“铜陵市‘互联网+政务服务平台已经开始运行，多项涉民涉企事项均能在线办理，欢迎广大群众和企事业单位积极进行线上注册并在线办理。”

近日，不少铜陵市民都收到这样一封信。这是铜陵市正在积极推进的“互联网+政务”最新成果。

“今年6月30日，铜陵市政务服务中心实体大厅‘最多跑一次事项为1189项，占进驻政务服务中心（含分中心）全部服务事项的99.24%。其中，与市民密切相关的公积金、社保等高频事项都实现了从正式申请到领取办理结果全过程‘最多跑一次。”铜陵市政务服务中心副主任周玲告诉《决策》。

周玲口中的“最多跑一次”正是智慧政务的成效体现。在智慧城市应用项目上，铜陵市坚持“成熟一个实施一个”，在智慧政务、智慧民生、城市治理、智慧产业的应用上效果凸显。自2015年起，至2018年5月份，市级信息化项目共批复立项129个，总申报投资约6亿元，其中已建成97个，正在建设的11个。

在智慧政务上，2016年12月市政府权利清单运行平台全省首家正式上线。2017年7月市“多规合一”联合审批系统全省率先运行。2017年10月，铜陵市网上政务平台与省政务服务平台正式对接联通并上线运行，是省内首批打通上线地市之一，并入选了安徽电子政务期刊优秀案例。

铜陵把信息惠民视为智慧城市建设的出发点和落脚点，老百姓的获得感和幸福感与日俱增。除了办事更加方便外，看病可以通过医院手机APP客户端预约挂号，聚餐时可以享受商店、公共场所提供的免费无线网络；在家就可以通过“互联网+图书馆”借阅图书；出行前在手机上查询公交车到站情况，告别了对公交车“望穿秋水、久等不来”的经历。

城市管理上，亦取得了显著成效，智慧城市运营管理平台初步集成了公安视频监控、社管网格化管理、数字城管系统，构建“4321”天网工程，实现视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。值得一提的是，通过推行“人力+科技”治超模式，实现了市与省、市与县治超信息平台的互联互通，对矿山企业运输进行有效管控，实现全天候抓拍、非现场执法、保护公路安全，保护生态环境，解决了重工业城市的治超难题。

同时，智慧产业异军突起，成为铜陵市产业转型的新方向。铜陵建立了大数据产业园、铜官数谷大数据产业园区，制定出台了《铜陵市促进大数据产业发展若干政策》，与科大讯飞、阿里云、软通动力等IT企业开展招商引资会谈，目前，安徽力瀚科技、腾讯北京知道创宇、科讯金服等公司已经在市大数据产业园落地注册。

在铜陵市智慧城市体验馆，市民可以更加直观地感受智慧城市的现在和未来，一幕幕光影和模拟操作让市民对更智慧的铜陵充满期待。正如铜陵市长胡启生所言：“通过信息化、智能化、数据化改造，打造‘数字城市，使城市变得更卓越，早日建成现代化幸福美丽新铜陵，引领铜陵进入智能和数据时代。”