“亩均论英雄”的浙江路径

陈文文

过去，亩产是农业术语；今后，“亩产”代表中国的经济发展新潮流。不再简单地以经济总量算笼统账，而是算亩均投资、亩均产出等精细账。

不以规模定标准，而以“亩均论英雄”。浙江将“亩均论英雄”作为经济发展新逻辑，吹响向高质量发展进军的冲锋号。自2018年初发布关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见后。5月29日，浙江召开深化“亩均论英雄”改革工作会议，以更大的决心和更实的举措，誓将这一改革进行到底。

过去，亩产是农业术语；今后，“亩产”代表中国经济发展新潮流。不再简单地以经济总量算笼统账，而是算亩均投资、亩均产出等精细账；让更多“优等生”在要素资源配置上享受“VIP”待遇；从部分地区和企业扩面为县域、工业企业“全覆盖”。目的只有一个——让浙江出现更多吃得少、产蛋多、飞得远的“俊鸟”。

“亩均论英雄”改革是浙江贯彻“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”理论的重要实践。作为推动经济高质量发展的重要举措，这一改革旨在推动产业迈向中高端，加速实现企业、产业、区域动力变革。

逼出寸土寸金

对浙江而言，“亩均论英雄”并非一个新生现象，基层探索和试点推广已有十余年。

2006年开始，浙江在全国率先探索开展“亩产效益”评价和资源要素市场化配置改革，把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，不断探索完善“亩均论英雄”的导向、评价、激励、约束机制。2013年，浙江省政府在海宁开展资源要素市场化配置改革试点，并于2014年向24个县（市、区）推广。

在经济高质量发展的新要求下，面对土地、能源、环境容量等要素资源依然紧缺的现实，如何打破资源要素的“天花板”制约？消除经济发展“成长的烦恼”？成为摆在浙江高质量发展面前的一道难题。

“归根结底就是紧紧抓住资源要素市场化配置这个‘牛鼻子，大力推动‘亩均论英雄改革。不断提高资源要素使用效率，以最小的资源环境消耗获取最大的发展效益。”浙江省省长袁家军认为。为此，浙江建立健全“亩产效益”导向评价机制，全面开展企业综合评价。

具体来说，是以县（市、区）为主体，形成导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、结果公示的企业综合评价体系。规上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率等六项指标为主；规上服务业企业以亩均税收、亩均营业收入等指标为主。在此基础上，推进产业和区域综合评价，对11个设区市、89个县（市、区）、31个制造业以及各级产业集聚区、经济技术开发区、高新区等产业园区和制造类特色小镇开展“亩产效益”综合评价。初步建成省、市、县、平台、企业五级“亩产效益”综合评价大数据平台，汇聚浙江全省综合评价数据，按主题、部门、地区进行分类分级公开共享。

两组数据形成鲜明对比：2017年浙江人均耕地面积0.54亩，仅为全国平均水平的三分之一；全省万元GDP能耗0.44吨标准煤，“十三五”新增用能空间非常有限。但纵观近年来全省亩均产出、单位能耗产出、单位排放产出等数据，却以较快速度持续增长。2017年，全省规上工业企业预计实现亩均税收21.6万元、亩均增加值103.7万元、全员劳动生产率21.6万元/人。实践证明，“亩均论英雄”正成为推动经济高质量发展的一项重要机制。

更为重要的是，“亩均论英雄”还是一个倒逼机制。倒逼亩均效益不高的企业，必须加快通过转型升级、“腾笼换鸟”的途径寻找发展新路径。

长期以来，宁波市中迪鞋业有限公司，单位资源占用产出不高。“亩均论英雄”文件一出台，公司感到前所未有的压力，想方设法提质增效。2017年，中迪鞋业亩均工业产值增长至329万元，亩均利税增长至31.7万元，和4年前相比，增长了近一倍。

在浙江“亩均论英雄”的评价体系中，A类优先发展，B类鼓励提升，C类监管调控，D类落后整治。这犹如一年一度的“体检”，“尺子”一量，谁好谁差便一目了然，没有企业希望自己是C类和D类。这两类不仅排污费上涨，贷款和用电都会受到限制。倒逼之下，企业明显加快了转型升级的步伐。

“亩产效益提高十法”

前不久，温州市苍南县8宗“标准地”完成出让，在土地公告中，亩均税收、亩均增加值这两项指标赫然在列。从2018年起，带着亩均指标拍卖工业用地将是“新常态”。也就是说，从企业拿到土地的第一天起，就要算亩均产出这笔账。同时政府导向鲜明：谁亩产效益高，要素就向谁集聚。

在关于深化“亩均论英雄”改革的指導意见中，便有一条“利用效率高、要素供给多”的原则。年度用地、用能、排放等资源要素分配将与市、县（市、区）亩产效益绩效挂钩。这就意味着，只有亩产效益高的企业才能得到政策倾斜，要素倾斜的激励作用将更为明显。数据显示，2017年，全省3.68万家规上工业企业亩产效益综合评价后，A类企业有7885家，占规上企业21%，用地占29%，实际税收贡献占60%。

这根指挥棒也搅动了存量土地的高质量盘活。衢州市龙游县有一块70亩的土地，3幢厂房和1幢办公楼空置，3年多来一直没投产。为避免再次出现占用资源无效益的情况，当地新引进的企业在项目签约的同时，还签了一份亩均税收承诺书，承诺两年内达到省定亩均税收标准，并分别递交了百万元的“亩产履约保证金”。平湖市曾关停淘汰某能源公司，腾退80亩低效用地，引进的浙江传化天松新材料有限公司，将亩均销售收入由原来的400万元增加到1558.2万元，亩均税收从原来的23.6万元增加到62.5万元。

为高起点打好改革组合拳，高效能推广提高亩均效益。5月29日上午，在浙江深化“亩均论英雄”改革工作电视电话会议上，公布了“亩产效益提高十法”。

一是腾笼换鸟法。将原来低效土地和厂房，通过腾笼换鸟方式招引高产出项目和企业。二是机器换人法。通过实施“机器人+”“数字化+”“ 联网+”，进行自动化、数字化、网络化改造，建立先进智能制造方式。

三是空间换地法。空间换地就是坚持向天空要空间，向地下要空间，实施“零土地”技术改造，提高企业建筑容积率和空间利用效率。四是电商换市法。电商换市已从简单的上网卖东西，升级为借助线上线下融合，实现商业模式创新。

五是品牌增值法。实施“三名”工程，全面提升品牌价值和核心竞争力。六是兼并提效法。深入实施“凤凰行动，开展跨境并购和国内产业并购”，实现企业增效益、政府增税源增税收的良好局面。七是管理增效法。通过整合创新组织架构、财务制度、人力资源、信息化建设管理链条，提高集约化管理水平，发挥协同效应，降低企业运营管理成本。

八是循环利用法。将废品变为可利用材料，既有利于环境保护，又降低企业成本，极大地提升企业效益。九是设计赋值法。充分运用工业设计，提升产品竞争力，赋予产品新价值。十是新品迭代法。加快新产品研发，推进产品迭代升级。

英雄出自创新

在每一年的“亩均论英雄”榜单上，创新型企业居多。

“这是我们的KPI考场。”一位企业负责人说道，“亩均论英雄”的背后是激励企业创新，不断提高土地等资源要素的利用率和产出率，告别过去“摊大饼”式的粗放增长方式。

杭州市滨江区在全省“亩均论英雄”榜单中排名第一，靠的也是创新。这片土地上集聚了网易、海康威视、新华三、大华等高新技术企业，一个个专利、一项项创新，让滨江实现了土地等资源要素利用的最大化。

高新技术产业增加值占规上工业增加值96%的滨江区，对亩均不达标的项目，坚持先孵化再供地。“我们力争每一宗产业用地都能成就一家上市公司。”滨江区政府负责人5月29日在大会发言时表示。

从2017年开始，浙江统一新增全员劳动生产率、R&D;经费支出与主营业务收入之比两个指标，引导企业对标先进、补齐短板，加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，加快亩产效益提档升级。2017年以来，全省减免企业城镇土地使用税28.5亿元，征收企业差别化电价、水价、排污费合计2.56亿元，全部用于支持企業技术改造和创新发展。到2020年，浙江“亩均论英雄”改革的目标是：要走在全国前列，区域“亩均效益”达到全国领先水平，规上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到27万元/亩、27万元/人·年、120万元/亩，全面实现亩均税收1万元以下的低效企业出清。

创新正是提升亩产效益的根本动力。土地、能源、环境容量较为紧缺的现实下，创新资源越来越成为浙江经济发展最重要、最关键的要素。

“企业要争先向创新要产能要效益。”浙江万豪模塑股份有限公司模具设计师潘勇说，企业规模不大、占地不多，却有一个独立研发部门，二三十人团队，主要研发方向是汽车内外饰件的开发和设计。“研发能力，最终决定着企业订单多少、利润高低。”

“亩均论英雄”引导区域、产业、企业提高资源要素集约节约利用水平，加快绿色发展和创新发展，提高可持续发展能力，让浙江有更多吃得少、产蛋多、飞得远的“俊鸟”。

放在区域发展格局中来看，很多迹象显示，这并不单单是浙江一个省在“自嗨”，一些经济发达省市已经选择了“跟牌”。比如上海推出了“亩产+创新”综合评价体系，以“亩产论英雄”成江苏开发区新追求，重庆招商引资设立“亩产准入门槛”……而浙江大手笔、大动作、大力度的推广“亩产论英雄”全局实验，有望成为全国推广的经验。

（作者单位：浙江日报）