浅谈城镇规划导向下城镇建设用地空间拓展研究

2018-11-30丁中军

山东工业技术 2018年3期

余兵,丁中军

（浙江臻善科技股份有限公司,杭州 310000）

城市化进程持续推进，一些新的城镇大量涌现出来。建设城镇时，就会使用到大量的土地，土地资源逐渐减少，因此，做好现有城镇建设的用地调查，并将各块土地位置标记好，拟定出各块土地的使用性质，有着非常重要的作用。运用科学化的手段，对需要二次开发的地块，做计算和分析，使其能在建设城镇，以及扩张城镇的过程中的使用价值充分发挥出来，进而更好地做好城镇规划导向下，城镇建设用地空间拓展工作。

1 城镇建设使用土地的现行状态

调查分析当前城市规划工作活动，很多城镇均想要把高速发展城镇的机会牢牢抓住，以此，推动城镇发展，实现跨越大发展。这样的思想状态下，让城镇建设用地空间不断增加，成为了快速发展城镇的一个手段，甚至还有部分城镇的建设，要在短时间内，将建设使用土地的面积，扩大一倍，或者一倍以上。这样下去，农民可以耕种的土地面积，会在短时间内快速减少，同时存在浪费土地资源的问题。为此，对城镇建设中当下使用土地的情况，展开详细的观察，促使当下土地使用更加有效，才能将以上问题解决。城镇发展不再是单一模式边界增长，这是在城市建设用地不断增加下出现的后果，进而导致了城镇边界的扩大的无限制需求更加严重，最终将会出现更加严重的问题，城镇建设同样会面临更大的难题。

2 城镇规划导向下，让城镇建设用地空间拓展更有效率的策略

2.1 量化分析空间拓展

城镇规划下，一些地域的城镇发展，主要是想迎合城镇发展需要，然后就想在短时间内将城镇化水平提升，所以，规划城镇的工作中，将城镇发展寄托在城镇人口数量和用地规模上。但是却忽略了城市规模同城市经济社会发展水平是否平衡这个方面，也忽视了保护耕地和非建设用地的重要性，出现土地资源浪费的问题。为此，量化分析城镇空间的拓展非常有必要，统计城镇建设用地的面积，并计算出城镇人口数量的增长比例，将这些数据计算分析，以科学的依据，控制城镇建设土地使用数量，进而更好地保护林地、耕地、草地，更好地实现城镇规划。

2.2 科学应用未利用的土地

城镇规划工作中，在城镇建设方面，存在一个较为突出的问题，那就是土地的归属权不是非常明确，在一定程度上显示出监管城镇建设的力度还不是很高。比如，已经建好的城区中，还有一部分没有使用的土地，这就是浪费土地的表现，利用土地的效率不是很高，不利于城镇整体化发展。从这样的问题去看，科学应用已经完成建设区域内没有使用的土地资源，是提升使用土地利用率的重要措施之一。整理出建设完成区域内没有使用的土地资源，并分析该地周边的具体情况，让该片土地变得有价值，使其具有一定功能，不再是一块没有用处的土地，这样就不需要在建设城镇的过程，向外围拓展土地面积，而在内部实现科学合理的利用土地的目的。

2.3 再挖掘和再利用建设完成区域内土地资源

城镇建设中的土地利用价值更高，为此应该重视对已经建设完成区域内土地的再挖掘和再利用，这种二次利用，促使城镇建设的土地利用率进一步提升，在很大程度上，节约了城镇建设中土地资源，也让此块区域的基础设施，以及其他设施资源，在很大程度上提升了使用效率，边缘地区可以更好地发展经济，进而经济不断增长。再挖掘和再利用城区内的土地资源，也能够在一定程度上，让该城镇的人口，分布模式更加科学，防止出现人口过多拥挤在城镇中心生活的问题，也就能改善外围区域发展过于萧条的问题。

2.4 更好地保护非建设用地

单一模式下城镇规划，不能很有效地对城镇建设用地空间拓展进行控制。想要让这样的问题得到解决，必须让城镇规划更具层次性和多角度性。除此之外，还要重视保护非建设用地的工作，是其在城镇规划导向下，城镇建设中一个刻不容缓的工作。实际城镇建设的用地空间拓展上，必须要强化对耕地、林地、草地、非建设用地的保护，将这些地块的边界划分清楚，非建设用地有一定指标，严格控制这些指标，制定出相应的非建设用地保护制度。以土地保护的法律法规为基础，做好保护非建设用地工作，这项工作可以当成为对城镇建设用地空间拓展的一种技术措施。

3 城镇建设用地空间拓展的原则

城镇规划导向下，城镇建设用地的空间拓展并不是无目的和无原则的拓展，在建设城镇之初，就应该制定出适合该地区用地拓展的原则。确保城镇建设用地的拓展规划，能同当地的社会政治经济发展水平相适应，让二者存在一个有效的衔接，进而发挥出城镇规划导向下，对用地空间拓展的控制和指导作用。当前可持续发展是重要战略之一，为此，可持续发展原则就成为了每一个城镇规划中，城镇建设用地拓展需要遵循的原则，将用地空间拓展同自然资源、环境因素，结合在一起考虑，提高拓展质量。另外，还应该遵循土地供给需求之间关系的原则，提高土地利用弹性，实施规划要合理，进而使得拓展高度科学化和合理化。