城市轨道交通工程项目合同管理要点及措施探讨

2018-11-30王学鹏

科技与创新 2018年10期

王学鹏

（中交二航局第三工程有限公司，江苏镇江 212000）

合同管理贯穿于工程项目管理的全过程，是实现工程项目质量管理、安全管理、投资控制、进度控制等目标的前提条件，是降低企业风险、提高经济效益的重要手段。合同管理作为工程项目管理中的重点工作，只有做好项目各阶段的合同管理工作，才能使合同双方顺利履约，确保工程项目管理目标的实现。下面结合工作实践，就城市轨道交通工程项目合同管理要点及措施进行论述。

1 工程项目合同管理的重要性

工程项目合同是项目管理的法律依据，通过合同明确工程项目的质量、安全、工期、投资目标，以及合同各方的权利、义务，为确保工程项目的顺利建设提供了有力保障和法律支持。工程项目合同管理的目标是降低企业风险，实现合同目的和企业效益最大化。

工程项目建设过程中，因合同管理不善引发的质量事故、安全事故、项目亏损、经济纠纷、影响社会稳定事件（例如农民工讨薪事件）等案例屡见不鲜，不但影响了企业的经济效益，也给企业带来了不良的社会影响，影响了企业的健康发展。因此，合同管理在工程项目建设中的作用至关重要，合同管理应作为项目管理中最为重要的环节，提高重视。而合同管理水平的高低，直接决定了企业对合同风险的规避、控制能力，关系到企业的发展，故加强合同管理，提高合同管理水平，切实做好合同管理工作应作为企业工作的重点。

2 城市轨道交通工程项目合同管理的特点

城市轨道交通工程项目的建设规模、技术复杂程度、建设模式决定了城市轨道交通工程项目合同管理的复杂性、多样性和管理难度，使合同管理具有一定的特殊性，它不仅是一项全面、综合性的管理工作，同时还涉及多方面的利益，对工程建设项目的影响重大。

2.1 城市轨道交通工程项目合同管理体量大

城市轨道交通工程项目的规模大、涉及面广，参建单位多、涉及单位多、参与者多。

合同主体包括了设计、施工、监理、咨询、制造、供应、电力、通信、信号、保险、银行等各个行业，以及产权单位、周边商户、居民等等，合同种类繁多且数量也多，一个工程项目有几百份甚至上千份合同。同时，合同内容多而复杂，容易出现合同双方工作界面不清晰或交叉作业的情况，导致合同纠纷。

2.2 管理专业性强

城市轨道交通工程项目涉及专业范围广泛，关联行业多、业务部门多，不仅表现在合同条款多，专业性强，附属文件多，而且还表现在与主合同相关的其他合同多，合同权利义务的定义异常复杂，合同文件出错和矛盾的可能性极大。

2.3 法律风险高

城市轨道交通工程项目涉及的合同金额大，合同主体素质参差不齐，违约风险高。

2.4 管理周期长

城市轨道交通工程项目的立项、审批、建设、运营周期长，相应的合同时效长、管理周期长，合同风险相对高。

3 城市轨道交通工程项目合同管理方法及要点

工程项目建设周期长，合同时效性长，合同管理应贯穿于项目管理始终，进行全过程、全方位的管理，同时，应把握事前防范、事中控制为主，事后应对处理为辅的管理原则。

3.1 事前防范

工程项目合同管理的事前防范，主要有以下3个方面：①对合同相对方的资格审查，确保其营业范围、资质等级、安全许可有效期、财务状况、技术管理水平等条件满足要求；②实行履约保证金制度，在对方提交了一定数额的履约保证金或履约保函后签订合同；③坚持合同评审制度，业务部门起草完合同后，应组织相关部门尤其是法务部门进行合同评审，合同条款中应约定违约事项的处理方式。

3.2 事中控制

合同管理的事中控制，主要是对合同履行过程进行跟踪管理和监控，对合同履行过程进行记录和评价，及时协商解决合同履行过程中的分歧，督促合同义务的及时和正确履行，防止违约事件的发生。协商达成一致意见的，及时签订补充协议；协商不成或未达成一致意见的，应继续按原合同履行合同义务，防止违约情况的发生。

3.3 事后应对处理

合同管理的事后应对处理主要是对合同履行过程中出现的违约事项的应对措施，一旦发生违约行为，业务部门应及时向法务部门及相关领导反映情况，根据合同约定，经慎重研究后决定如何处理。

4 城市轨道交通项目合同管理的有效措施

哈尔滨市轨道交通3号线二期工程项目投资总额268亿元，线路正线全长32.215 km，全线共设车站29座，其中换乘站8座，均为地下车站，盾构施工区间21个。项目分两阶段建设，每阶段工期5年。投资内容包含土建、安装、设备采购、车辆购置、工程咨询、勘察设计、保险、征地拆迁、管线迁改、交通导改等。

4.1 合同管理的原则

合同管理的原则包括：①依法签订合同，保证合同的合法性，公平、公证；②认真起草合同条款，增强预见性、尽可能规避风险；③严密跟踪管理，正确行使合同权利、履行合同义务，提高合同双方的履约率；④专人管理，相互监督。

4.2 合同管理的有效方法

根据哈尔滨市轨道交通3号线二期工程的投资建设模式、工程项目涉及内容、业务部门分工，以及公司以往的合同管理模式，哈尔滨市轨道交通3号线二期工程项目管理总部对合同管理实行由规划合约部统一管理和各业务部门分口管理的模式，对合同实行分块管理，各业务部门负责本部门的合同管理和履行，向规划合约部备案。

4.2.1 建立健全合同管理组织机构

根据工程项目所涉及专业，配备专业的合同管理人员，对合同管理人员进行考核，不符合要求的勒令换岗。

4.2.2 成立合同管理领导小组和监督小组

合同管理领导小组成员包括项目管理总部的领导班子及各业务部门相关人员，总部经理是合同的主要管理者和主要责任者，规划合约部是合同管理的主管部门，合同管理监督小组负责合同管理的监督任务。

4.2.3 建立完善的合同管理体系

建立切实可行的合同管理制度，完善的合同管理体系。根据城市轨道交通工程项目管理需要，制定招标采购管理办法、合同管理办法、结算支付管理办法，建立供应商资格审查制度、合同评审制度、合同归口管理制度、合同交底制度、合同履行评价制度、合同纠纷处理机制、合同用章管理制度、合同管理绩效考核制度、合同管理人员培训制度等，从资信审查、合同审批、签订、登记、保存、履行、纠纷处理等各个环节控制，明确了业务部门和合同管理人员的合同管理职责、合同管理流程以及合同纠纷的处理方式，做到了规范化、科学化、法律化的合同管理，从而降低了法律风险，使合同的履行及纠纷处理处于可控状态。

4.2.4 实行动态化合同管理

开展合同过程评价和后评价，实行动态化的合同管理。合同履行过程中，定期组织各业务部门开展过程评价，据实评价合同相对方的履约情况，对不正确履行合同的行为及时提出意见，并限期整改；合同履行完毕后，组织各业务部门开展合同后评价，为后续是否继续合作提供参考意见。

4.2.5 建立合同管理台账

重视合同档案管理工作，建立合同管理台账并及时更新。建立合同原件的借阅登记制度，同时移交一份合同原件至财务资金部门备案。分类保管合同谈判及履行期间的各类合同资料，如招投标文件、合同协议书、会议纪要、往来函件、补充协议等等，并确保合同资料的规范和完整。

4.2.6 建立信息化的合同管理系统

充分运用“互联网+”技术，引入信息化的合同管理系统，实现了管理资料和数据的共享，随时可以掌握合同的评审、签订和履行情况，及时解决了合同履行期间存在的问题，有效降低了合同纠纷。

4.2.7 加强合同管理人员的技能培训

本着以人为本的原则，定期或不定期聘请法务人员、经济技术专业人员或相关方面的专家对合同管理人员进行培训教育，以提高合同管理人员的法律风险防范意识、责任感和合同管理水平。同时，开展每周2小时学习活动，自觉学习法律及专业知识，使合同管理学习常态化。

通过采取以上措施，哈尔滨市轨道交通3号线二期工程项目有效地解决了项目合同管理过程中存在的问题，降低了项目合同管理风险，为项目的顺利建设奠定了基础。