三峡区域农村水利基础设施建设现状分析及改革建议——以宜昌市为例

黄梦娇，田 莉，王 蕊，蔡政英

（1.三峡大学 法学与公共管理学院，湖北 宜昌 443000；2.三峡大学 计算机与信息学院，湖北 宜昌 443000）

党的十九大首次提出的“乡村振兴战略”，党中央要求将创新摆在水利发展全局的核心位置，努力构建人水和谐发展水利现代化建设新格局。宜昌市作为湖北省省域副中心城市、世界水电之都，加快水利建设步伐，促进水利改革发展更是刻不容缓。

1 存在的问题

1.1 水利设施老化失修，工程效益低下

20世纪六七十年代，宜昌市曾修建过大批水利工程，但由于运行时间长、管理不善，工程大多老化失修，效益严重下降。以官庄灌区为例，1972-01建成后，共有5条干渠（66.3 km），19处渡槽（1 023 m），23处隧洞（3 360 m），34座洪闸，12处节水闸、分水闸，119座便桥，19条支分渠（119.2 km），有效灌溉面积达986 hm2，但到2009年，官庄灌区只有3条干渠、2条支渠、10处渡槽（564 m）、4处隧洞（588 m）尚在使用，其他渠道和建筑物基本废弃。即便是尚在使用的渠道也是千疮百孔，整个灌区原来自流灌溉22个村，现仅能灌溉上游的杨家院、官庄和八宝山3个村，灌溉面积只有82 hm2。

1.2 技术水平低下

1.2.1 灌溉方式落后

由2016年《宜昌市水资源公报》可知，宜昌市近年农业灌溉亩均用水量变化不大，说明近年来农业发展在灌溉方式上并没有很大程度的改观。

反观以色列的节水农业，由于水资源严重紧缺，该国大力发展喷灌、滴管等现代灌溉技术和自动控制技术，使灌溉水的平均利用率达到90%.

1.2.2 专业人才匮乏

宜昌市各乡镇水利管理站的技术人员综合素质还有待提高。从专业性的角度来看，全市很多基层水利技术人员并非科班出身，他们不能适应新时期农村水利事业的发展，尤其在长阳、五峰等贫困山区，由于地处偏远、交通闭塞，教育水平低下，技术人员尤其缺乏。目前，随着农村水利基础设施建设的重要性日益凸显，农村水利建设项目逐年增加，规模不断扩大，对于提高基层水利技术人员的综合素质迫在眉睫。

2 存在问题的原因剖析

2.1 基础设施差

农村水利基础设施固有的准公共物品性质决定了其市场化运作的前提条件并不充分。这类水利设施具有建设周期长、投资回报慢、财务收益率低等特点，很难有农户愿意主动出力建设和维护这些设施。

2.2 思想认识不足

进入新世纪以来，全国绝大部分地区的农民经济意识普遍增强，但是集体意识却日益淡化，很多农民在塘、埂、堤乱垦乱种，在河道设置渔网等，使很多水利基础设施遭到破坏。另外，农民本身文化程度低，环保意识薄弱，农村的河道、坝头、桥头成为垃圾的堆放地。这种只建不管、重建轻管的现象使得众多小型水利基础设施功能严重弱化，制约了农业、农村经济的发展，影响了农民增收和农业现代化进程。

长期以来，唯GDP论的政绩考核标准进一步强化了行政官员对经济增长的数量和速度的关注，绝大部分的资金和人力都被投入到了见效快的工业项目上，使得原本十分有限的农村水利项目资金一再压缩和挪用。加上农村水利建设本身存在着诸多矛盾和困难，使基层政府容易“遇到难题绕着走”而忽视其存在，没有意识到农村水利基础设施的重要性。

2.3 管理体制存在弊病

在集体经济时代，宜昌市政府曾依靠一套比较完整的制度体系对农村水利设施进行全方位的强制性干预，但目前僵化陈旧的管理体制已无法应对新的环境，宜昌市基层水利站在该体制中处于边缘化地位，根本无力开展农村水利基础设施的建设和管理工作，农村基层水利服务体系应有的作用也未能发挥。

“十二五”期间，宜昌在全省率先建立以行政首长负责制为核心的河长制。宜昌市委、市政府成立“河长制”工作领导小组，通过制定《关于全面实行“河长制”加强河流生态保护的意见》，印发《宜昌市河长制管理河流及湖泊名录》，形成“一河一档”，治水“一河一策”。然而，河长的主要任务在于对水环境的治理、水资源的保护和水生态的修复，侧重于补救措施，而对水利设施的建设开发环节作用不是特别明显。各地河长由党委或政府主要负责同志担任，随着各地河长的更迭，相应的治理思路可能会发生变化，难免“人走政息”，治理缺乏长效性和连贯性。

3 改革建议

3.1 思想意识明晰化

做好宜昌市农村水利基础设施建设，需要多方共同努力。要通过积极的宣传教育，使村民意识到建设修缮好农村水利基础设施是促进其增收的重要条件。同时，也要让地方政府和基层组织意识到发展农村水利是促成新农村建设、促进当地经济长远发展的必要条件，使其担负起组织职责，做好团结村民的工作，将基层水利工作落到实处。

3.2 融资渠道多元化

将PPP模式引入水利基础设施建设中，积极探索政府与社会合办水利的新路子。根据市场经济的要求，引导社会资金以PPP合作模式进入农村水利设施建设领域，逐步形成政府、企业、个人等多元化主体积极参与的投资格局，建立“政府为主导，农民为主体，社会为补充 ”的多元化水利设施建设资金供给机制，保证农村水利基础设施建设的资金来源。抓抢国家的政策机遇，做好农业灌溉、基础水土保持工程、节水改造等项目，广泛吸引民间资本和社会资金投入农村水利基本建设，加速推进农村水利基础设施建设进程。

3.3 科技投入扩大化

据调查数据显示，与传统的大水漫灌相比，采用管道输水和渠道防渗可节水20%～30%，喷灌可节水50%，微灌可节水60%～70%，膜下滴管可节水80%以上，地下滴管的节水率更高。除节约灌溉用水外，发展节水灌溉还可以提高土地利用率，减轻劳动强度，提高劳动生产率，并且提高作物的产量和质量。宜昌市农村基础水利设施在发展过程中要加大科技投入力度，发展节水农业。

3.4 管理体制科学化

制度是长久性的驱动和指南，要完善农村水利设施建设，必须着重构建科学的管理体制。要明确宜昌市各级政府在农村基础水利设施建设中的地位，通过划定管理范围、明确责任主体、落实管护机制等方式保障水利设施功能的有效发挥。同时，宜昌市政府在继续追加投资大型水利设施、在增建基础性的农村水利设施的过程中，要做到主支衔接，引水、蓄水、灌溉并重。统筹大中小水利设施的协调与整合，做好不同规模水利设施之间的衔接工作，将建造的每项工程纳入到整个水利体系中去。

［1］李宁飞.加强农村基础设施 改善农民生产生活条件［J］.吉林农业，2017（15）：104.

［2］蒋兆新.新时期农村水利工程管理的策略探讨［J］.农业科技与信息，2017，22：103-104.

［3］陆勇智，丁贤永.浅谈农村小型农田水利项目建设管理［J］.治淮，2017（10）：57-58.