数聚千里 智慧广大

张远

党的十九大报告提出要建设“网络强国、数字中国、智慧社会”。政务信息资源整合与应用是其中一项十分重要的工作。政府在履行职能职责过程中，产生了大量的数据。怎么获取这些数据？如何利用数据为全市经济社会发展以及公众服务？重庆市启动了全市社会公共信息资源整合与应用工作，以此来推动数据整合、共享与应用，并把这项工作纳入全市深化改革重点任务。

为推动此项工作，重庆市构建了“5+1+X”总体框架：“5”即包括自然人、法人、地理空间、重大项目、社会治理在内的5个基础数据库；“1”即全市统一的信息共享平台；“X”是指各行业基于数据共享开展的业务应用，包括信用体系、网上行政审批、社会治理等。

在这个总体框架的基础上，重庆市陆续开展了 “摸家底、理标准、建平台、抓机制，促共享、推应用”等系列工作。重庆市规划局承担了地理空间数据库和共享交换平台建设。

经过几年的工作，重庆市建成了全市统一的信息共享平台，并依托平台构建了“国家-市-区（县）”三级政务信息资源共享体系，上联国家平台，下联38个区县平台，建立了数据共享通道；同时汇集了73个市级部门（单位），梳理了2200多個政务信息系统，全面摸清市级所有部门数据情况，编制形成全市政务信息资源目录，包括3653类数据资源共55481个资源项，解决了标准问题。此外，重庆市还推进部门数据共享，截至2018年9月底，累计汇聚55个市级部门共1760类数据资源，数据超过200亿条。

通过共享平台打通部门信息孤岛，加快推动数据汇聚，自然人、法人、地理空间、投资项目、社会治理等五大基础库也逐步建成。

2018年，市委、市政府出台《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划》，大力推进各行业智能化建设。目前全市80多个部门（单位）基于共享平台开展了超过200项应用，包括市场监管、应急管理、生态环保、城乡规划、设施监测、城市管理等多个领域，各应用累计共享调用数据次数超过1.68亿次，数据交换条数超过32亿条，日均调用超过2860万条。

在这里，跟大家分享三个案例。

案例一： “互联网+政务服务”。

为解决市民和企业在办事过程中重复提交材料、重复跑腿的问题，重庆推出“全渝通办”和“渝快办”，通过跨部门数据共享来解决前面提到的问题，让“数据跑路”代替“百姓跑腿”。目前，全市48000余项政务服务事项均实现了网上一体化办理。市级行政服务事项中，已经有133项事项“一次不跑”，427项事项“只用跑一次”，后续还将深入推进。以新办企业公章刻制备案业务为例，工商和公安部门通过数据共享，以前至少要提交四次材料，现在只需提交一次，同时精简了企业提交材料的数量，提高了办事效率。近一年时间，通过数据平台辅助全市印章刻制自动化备案约455848枚。

案例二：市场监管应用。

通过跨部门数据共享，重庆整合工商、食药监、质监三大业务，建成市场监管平台。基于大数据技术挖掘分析食药监、质监、税务、社保等信息，识别“空壳企业”1181户，疑似经营异常情形的市场主体28367户，引导监管人员发现并查办案件37件。同时，整合工商12315、食药监12331、质监12365、物价12358投诉举报热线电话，投诉办理时效全面提速，办结时间从25天压缩到14天，大大提高了消费维权的效率。

案例三：城市交通大数据应用。

城市交通大数据应用是由重庆市规划局交通规划院承担建设的，通过整合来源于交委、交管、交开投、移动、联通、电信等11个单位16大类关于人、车、路、公共交通等出行相关的数据，实时监测分析城市路网平均速度、流量、拥堵分布、拥堵时长、拥堵频率、交通拥堵指数，解析获得居住地、岗位地、出行链，掌握城市大范围人口的活动规律，评价区域交通联系、城市职住平衡、重大公共服务设施服务能力情况，用于交通规划、优化城市交通管理、完善城市功能。

在重庆，基于数据共享开展的应用还有很多。下一步，我们将在已有基础上，围绕“人、地、事、物”的大数据资源体系，继续推动各部门、各区县、各企事业单位数据的接入与共享；加强各类感知数据汇集，将政务数据继续充实拓展，建成城市大数据，使数据内容更丰富、鲜活。同时，推动自动化、流程化、智能化技术的应用，实现城市大数据的智能化生产、整合、分析与服务，推动大数据智能化服务政府决策、社会管理、民生改善的模式改变，为经济赋能，为生活添彩。