新时期央行基层县支行纠正“四风”问题的现状与建议

马驷

党的十八大以来，人民银行党委坚决贯彻党中央关于全面从严治党的部署，全面落实“两个责任”，严格执行中央八项规定精神，严查违反中央八项规定精神问题，深入纠正“四风”，取得了明显成效。

一、近五年查处的违反中央八项规定精神问题

2013年查处1起，处理1人。2014年查处4起，处理9人，给予党纪政纪处分5人。2015年，查处28起，处理52人，给予党纪政纪处分27人。2016年，查处45起，处理120人，给予党纪政纪处分71人。2017年55起，处分、处理166人（党政纪处分73人，组织处理93人）。从以上案例通报的数据可以看出，人民银行系统违反中央八项规定精神的土壤还没有完全铲除，一些单位和领导干部顶风违纪的情况仍然存在，“四风”问题呈现新的动向。

二、“四风”问题的根源

“四风”问题作为顽瘴痼疾具有顽固性和反复性，并且在不断隐形变异出新，但万变不离其宗，正如习近平总书记所指出的：“看似新表现，实则老问题”，其根源值得我们深思和警惕。

（一）“总开关”拧得不够紧实

通报案例中有使用地方财政拨款、考核奖违规给职工发放奖金、补贴，发放卡、发实物；违规配备使用公务用车的；违规公款吃喝；大办婚丧喜庆；公款国内旅游；违规收送礼品礼金；提供或接受超标准接待；违规占有超面积住房；违规报销费用、公款打高尔夫、接受私营企业宴请等症状多样、顽固反复的“四风”问题，究其根源，就是世界观发生了偏差、人生观产生了迷失、价值观滋生了错位，“总开关”拧得不够紧、理想信念有所“滑坡”而引发的乱象。

（二）纪律规矩意识不够牢固

从2013年查处1起、处理1人；2014年查处4起、处分（处理）9人；2015年查处28起、处理52；2016年查处45起，处分（处理）120人；2017年查处55起，处分（处理）166人。可以看出，一方面人民银行党委查处问题的力度和决心在不断加大。另一方面，自2013年以来，党和国家以及上级行密集了颁布、出台、印发一系列的全面从严党的法律法令、制度规定、规范要求，在法制体系科学严密、反腐倡廉深入人心、打虎拍蝇前所未有的高压常态下，违纪违规问题不降反升，说明部分领导干部的“底线、红线、高压线”的意识不够牢固。

（三）主体责任履行不到位

仅以2017年通报为例：2017年通报55起、处分（处理）166人，其中县支行36起、处分（处理）120人，分别占通报总数的65%、72%。因县支行被查处追究上级行党委落实主体责任不到位7起、处分（处理）12人。从以上数据可以看出，县支行是违反中央八项规定精神的“重灾区”，部分县支行党组和一把手履行主体责任不到位，管党不力、治党不严，是造成落实中央八项规定精神走样、“四风”问题得不到有效遏制的根源之一。

（四）同级监督机制不够健全

2017年案例通报中，县（市）区支行共有36起、处分（处理）120人，其中处分（处理）支行行领导104人、占处分（处理）总数的86%。在处分（处理）的104名行领导中，支行党组书记、行长40人，支行党组成员、副行长、纪检组长64人。从以上数据可以看出，同级监督成为一种摆设、党内监督形同虚设，监督责任缺位、错位、不到位是导致“四风”问题顶风违纪的原因之一。

三、整治“四风”问题的建议

“四风”问题由来已久、成因复杂，非一朝一夕之功就能彻底解决，也不可能一劳永逸。必须警钟长鸣、综合施策，久久为功，不断把螺丝拧得更紧，打赢作风建设的攻坚战、持久战。

（一）抓深理论武装，补足精神之“钙”

立足党组理论中心组学习、三会一课、道德讲堂、远程培训和个人自学等平台，以学深悟透习近平新时代中国特色社会思想为首要政治任务，结合深入推进“两学一做”学习教育常态化制度和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，把对马克思主义的信仰、对共产主义的信念作为毕生的追求和坚守，不断校正自己的世界观、人生观和价值观这个“总开关”，筑牢抵制歪风邪气的思想根基，进一步提高“四自能力”，树立“四个意识”，增强“四个自信”，永葆共产党人的政治本色。

（二）抓实法纪教育，守住言行“底线”

把法纪教育列入经常性学习教育内容，特别是党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，在重要时节、人员调整、岗位变动等敏感节点要大讲特讲，综合运用好开展实地警示教育、观看警示音像资料、通报曝光、案例剖析等手段或平台，大力营造“零容忍”惩治高压态势，教育和引导党员干部把党的六大纪律、人总行“正风肃纪十条禁令”作为自己的“生命线”，不心存侥幸和麻痹，面对纪律“红线”和“高压线”，不能碰的坚决不碰、不能踩的坚决不踩、不能越的坚决不越，做到心有所畏、言有所戒、行为所止，慎独慎微慎初。

（三）抓住关键少数，形成“头雁效应”

习近平总书记在中纪委十九届二次全会强调转作风要抓住领导干部这个“关键少数”以上率下形成“头雁效应”。支行党组及其负责人是“关键少数”的“牛鼻子”，在转作风中发挥着立杆见影的“关键作用”。首先，要强化抓好是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的主责观，始终把责任担当扛在肩上、记在心里、做在实处。其次，要坚持“四个亲自”、强化“一岗双责”，始终做到“四同”，层层传导压力，级级落实责任，切实管好种好自己的“责任田”。第三，严格执行党内政治生活准则，落实好民主生活会、批评和自我批评、交心谈话、述职述廉等制度，倒逼责任落实，形成“头雁效应”。

（四）抓强同级监督，筑牢制度“笼子”

一是强化事中监督，扩大“三重一大”决策议事制度的参与主体，让支行纪检监察、会计、工会、办公室等部门负责人参与决策议事全过程，实现源头防控。二是强化事后监督，加强巡视巡察、内部审计、同级审计、交叉检查的力度和频度，深化巡察、审计、检查结果运用，尝试建立问题数据库，增强分析、甄别和防范“四风”问题的预见性和有效性，及时消除或杜绝隐患。三是强化监督执纪，综合运用好监督执纪“四种形态”，针对小苗头、小动作及时“紅脸出汗”“咬耳扯袖”，抓早抓小、防微杜渐。对造成一定影响的，该调整岗位的调整岗位，该免职的免职，该处分的处分，既追究直接责任人的责任，又追究有关领导的责任，以严肃问责倒逼党员干部转变作风。