陕西实施乡村振兴战略的实践与思考

2018-11-29李杰波

新西部 2018年9期

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，也是今后一段时间“三农”工作的总目标、总抓手。但鉴于各地农村发展的程度不同，村情村貌不同，现在各地都还处在摸索阶段。陕西各地在探索乡村振兴的实践已有一些成功经验，如果能够加以完善，将为全省探索普适性的乡村振兴之路提供参考。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，即按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来推动农业农村的现代化。这是党中央从我国处于新时代和中国特色社会主义现代化建设总体布局做出的战略部署，是党和国家必须完成的一项长期战略任务。陕西省委十三届二次全会作出了大力实施乡村振兴战略的重要部署，省委、省政府又出台了《关于实施乡村振兴战略的实施意见》。这一决策部署，不仅为新时代陕西农业农村改革发展指明了方向，也将为我省加快农业农村现代化、提升广大农民获得感幸福感注入活力。

实施乡村振兴战略的重要意义

（一）实施乡村振兴战略是实现农业农村现代化的需要

“四化”的同步推进有利于社会生产力的跨越式发展。但由于历史和现实的原因，在我国过去的现代化建设进程中，农业和农村是短板，更是薄弱环节，因而农业的现代化仍落后于其他“三化”的速度。陕西作为传统农业省份，地处西部，农业农村的发展更是缓慢。实施乡村振兴战略，就是要利用金融、技术等现代生产要素和手段促进三产的融合，支持传统农业优化升级，健全农业产业体系，实现小农生产和现代农业生产的有机结合，进而实现农业和农村的现代化。

（二）实施乡村振兴战略是决胜全面小康社会的需要

当前我国正好处在决胜全面小康社会的重要历史阶段，陕西也处在全面小康社会的决胜期和实现追赶超越的关键期，能否打赢脱贫攻坚战就显得尤为重要，而实施乡村振兴战略与脱贫攻坚的总体目标在本质上是协调统一的。因此，实施好乡村振兴战略，将有力推动和巩固脱贫攻坚工作及其成果，为早日建成全面小康社会注入动力。习近平总书记也在两会期间指出，要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，由此可以看出，做好做扎实乡村振兴这件大事，是决胜全面小康社会的需要。

（三）实施乡村振兴战略是人民追求美好生活的需要

随着我国生产力水平的不断提升、经济的持续发展，城乡居民在收入不断增长、物质文化需求得到极大满足的情况下，对新时期农村的建设和发展存在很多新期待，陕西的三秦父老同樣对美好生活充满了新期待。实施乡村振兴战略不仅呼应了新时期广大人民发展的新期待，也是应对我国社会主要矛盾发生变化的需要。党的十九大指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这是对我国发展所处历史阶段的一个重要判断，实施乡村振兴战略正是我党顺应社会主要矛盾的变化做出的重要部署。对比社会主义新农村建设的总要求，我们不难发现，此次乡村振兴战略的总要求在各个方面都有了质的提升，比如从生活宽裕到生活富裕，从村容整洁到生态宜居等无不体现了人民对美好生活的向往。

（四）实施乡村振兴战略是陕西追赶超越的需要

陕西是我国农耕文明的重要发祥地，实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，是陕西践行习近平总书记“五个扎实”要求，实现追赶超越重大历史任务的需要。乡村振兴，事关陕西的长远发展，更关乎三秦父老的美好生活需要。由于历史欠账多，加之多种因素制约，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出，①陕西的发展更是如此。这些问题不仅制约农业农村发展，也将影响陕西追赶超越任务的实现，更是脱贫攻坚、全面建成小康社会必须直面的问题。大力实施乡村振兴战略，就是坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，并通过采取更加有力的举措，切实改变农业农村落后面貌，加快农业农村现代化、提升广大农民获得感幸福感，从而满足三秦人民对美好生活的期待。

陕西实施乡村振兴战略的实践探索

实施乡村振兴，产业兴旺是重点。因此陕西各地都从产业发展方面对实施乡村振兴战略进行了相关探索：

1、“休闲农业+特色产业”融合促振兴。陕西省汉中市以发展休闲农业为突破口，以发展乡村旅游为切入点，探索出了“休闲农业+特色产业”融合促振兴的模式。勉县依托三国文化景区诸葛古镇的资源优势，创设了精准扶贫农特产体验馆，体验馆不仅展示各村镇的农特产品，还有各类手工艺品，这一创新做法既实现了游客的观赏体验，也满足了游客的购物欲望，也为山区优质农特产品创造了新的销售渠道，实现了农民增收、农产品增值、景区增色的三赢。同时，汉中还将茶产业发展与生态观光旅游有机结合，着力打造集茶乡风情与茶文化展示、乡村生活体验等为一体的特色农业产业体系。

2、加快培育新型经营主体，促进小农户与现代农业的有机衔接。安康市实施“十百千万、千村千园”新型农业经营主体培育工程。为了保证该工程的落地实施，为充分发挥新型农业经营主体带头人的作用，安康市为新型农业经营主体举办产业扶贫培训班，通过在财政上支持，在用地、融资难题上研究对策，在吸引工商资本下乡上创造条件，不断培育和壮大新型农业经营主体。安康市坚持用市场导向发展现代农业，已培育市级以上农业龙头企业177个，农民专业合作社1860个，家庭农场850家，通过企业、合作社等带动培育新型职业农民5940人。这些新型经营主体促进了小农户与现代农业的有机衔接，带动了贫困户增收创收，成为推进安康乡村振兴的中坚力量。

3、“三带一创”产业脱贫模式。商洛市探索推行“三带一创”（龙头企业带动、产业合作社带动、产业大户带动，创新金融普惠产业扶贫机制）产业精准脱贫机制，努力把贫困户牢牢镶嵌在产业链条上。实施产业脱贫首先需要好的项目带动，为此商洛市围绕项目征集，布局启动了特色种养项目、光伏扶贫项目、旅游扶贫项目以及电商扶贫项目，建立市县产业扶贫项目库。为了盘活农村资源，助力农村产业发展，商洛市在全省率先制定并实施了农村“三变”改革试点村遴选办法。目前很多地方在产业脱贫的带动下，让农户实现了增收。比如柞水县下梁镇西川村把群众嵌入产业链确保精准脱贫，通过“支部+三变+集体经济”和“企业+基地+农户”的模式，全村528名贫困群众都被嵌入在木耳栽培的产业链上，产业示范带动周边250户贫困户实现户均增收1万元以上。

4、“合作社+贫困户”产业发展模式。延安市宝塔区甘谷驿镇代家沟村，为了推动特色产业的健康发展，采取“合作社+贫困户”的产业发展模式，引入延安中益餐饮公司，成立了宝塔区古郡种养殖农民专业合作社和延安市宝塔区甘谷驿镇甜瓜合作社，采取“育苗+技术服务+收购+销售”一条龙产业链方式，实施甜瓜种植及采摘。

5、“农业+”产业融合发展模式。渭南市潼关县通过提升农村基础设施，促进农业发展，通过“农业+”产业融合发展，培育壮大龙头企业和农产品加工企业，建立健全农业社会化服务体系，提升特色农产品附加值。该县还积极推动以“软籽石榴、农旅结合”等为重点的特色农业产业发展，新增油用牡丹、花椒等特色农产品，实施软籽石榴品牌创建项目，完成油用牡丹及花椒深加工三产融合建设项目，努力让特色产业真正成为潼关的拳头产业。大荔县把农业作为最大的资源和优势，推动农业向产业融合转变，努力实现农业的全环节升级、全链条升值，当地优美的环境也助推了休闲农业、乡村旅游、赛事经济等新业态的蓬勃发展。

实施乡村振兴战略的思考建议

从以上的梳理不难看出，陕西在进行乡村振兴战略方面还处在摸索阶段。通过产业发展，各地在乡村振兴方面都取得了一定成效，带动了一批贫困户脱贫，也壮大了当地的集体经济。但还有诸多问题需要探索解决方案，比如促进农业与二三产业尤其是文化旅游产业的深度融合还不够，各地的现代农业产业体系参差不齐，依托农业提供的各种产品还比较粗放，农业综合效益和竞争力偏低，缺少具有品牌优势的地方名片。另外，乡村振兴的主体缺位，各地对实施乡村振兴战略的政策宣传不够，有些地方缺乏支柱性产业、甚至就没有产业，这一系列的问题都将成为制约乡村振兴的障碍。

党的十九大报告旗帜鲜明地提出“实施乡村振兴战略”，以农业农村优先发展作为新时代实现农业农村现代化的重大原则和方针，为新时代实现农业农村现代化指明了方向。②然而，实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，只有在不断的探索和实践中总结经验、互相借鉴，才能不断推动其前进。

（一）培育扶植主体，带动乡村振兴

实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战都离不开人，尤其是农业人才。在此过程中，不仅需要优秀的“第一书记”，还需要农业技术、产业人才。要让农业有奔头，需要能吸引到人才、留得住人才，因为他们是实施乡村振兴战略的主体。

1、做好政策宣传，吸引农民返乡创业

在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。乡村振兴既需要具有企业家能力的人才引领，更需要广大农业人才的努力奋斗。然而很多农民还没有意识到这个大好前景，依旧靠在城市打工来维持生计。导致这一结果的原因有很多，但大多数农民对乡村振兴战略的不了解是重要原因之一。因此，需要加强相关政策的宣传，鼓励和吸引农民回乡创业。四川内江市东兴区通过大力实施“回家工程”破解“空心村”难题，通过出台引进人才的相关优惠政策、改善创新创业环境来推进乡村振兴。武汉通过推行市民下乡、能人回乡、企业兴乡的“三乡工程”举措来壮大乡村振兴的实施队伍，让更多的能人名企主动投入到返乡创业的大潮中，为实施乡村振兴战略提供人才支持。

2、培育新型经营主体，带动集体致富

在乡村振兴战略中，“培育新型农业经营主体”是一项关键工作，对实现产业兴旺、生活富裕等战略目标意义重大。当然，要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，就更需要有众多的经营主体。只有在这些有实力、有项目的经营主体的示范带动下，广大农民才会动起来，也才会有方向和积极性。因此强化主体带动，鼓励壮大农民企业家队伍，培养更多新型职业农民，引导农民合作社的规范化建设和发展就非常重要。广西田林县积极探索农村新型经营主体建设，多措并举培育农民专业合作社、家庭农场等，通过开展家庭农场示范，加强带动引领，推进家庭农场规范化发展。四川合江县为培育农业经营主体，为进一步助力乡村振兴和脱贫攻坚，通过开办“农民夜校·乡约四季”网络直播课，帮助农户掌握农业技术、提升致富本领。

（二）以“三变”促改革，发挥客体效能

乡村振兴的关键是利用好农村的劳动力、土地、资本等生产要素，说白了就是要把农村沉睡的资源利用起来，让它为老百姓造福。贵州六盘水市的“三变”改革在盘活农村资源方面取得了比较明显的成效。当前，各地积极借鉴贵州经验开展“三变”改革。因为陕西省很多农村资源闲置、荒废的问题比较严重，如能很好地解决资源变资产的问题，资金变股金、农民变股东就是水到渠成的事了。所以探索以集體土地、森林、水域等自然资源性资产和房屋、建设用地（物）等可经营性资产的使用权评估折价变资产就是当务之急，这样一来，农村闲置的资源就可以重新实现价值为农民增收，从而真正实现绿水青山就是金山银山的美好愿望。

在“三变”改革的探索中，有很多地方的经验值得学习。比如甘肃西和县安峪村依托何坝镇广鸿中药材专业合作社的区位优势开展农村“三变”改革工作，按照流转土地入股挣“股金”、入社就业挣“薪金”、年底分红挣“现金”的“三金”模式，有效促进了安峪村的“三变”改革进程和效果。陕西洛川县因时因地制宜，探索发展出果农以果园入股果业公司的“三变”改革特色模式，待果园产生效益后，果农和果业公司按比例分红，实现了农户、企业、产业“三赢”。安徽繁昌县通过县财政补贴专项资金扶持农村集体经济发展，让闲置的农村资源变资产。在该县峨山镇童坝村，村集体把县里的扶持资金作为前期资金，将村里闲置的厂房和建设用地改建成1000平方米的仓储设施，建成后出租获取收益。

（三）以供给侧改革，为乡村振兴提质增效

实施乡村振兴战略，产业兴旺是基础。产业的发展离不开高附加值产品的供给，这就需要我们不断深化农业供给侧结构性改革，通过提供高质高效的绿色农产品来推进乡村产业发展。陕西地域及气候条件独特，生态多样，农产品种类丰富，近年来，陕西省特色现代农业取得长足发展，但与党中央要求和人民群众的期待相比，还有不少差距。③在此基础上，要想实现乡村振兴就必须在农业供给侧结构性改革上下功夫。

1、科研助推农产品质量提升

科学技术是第一生产力，农业农村的现代化自然也离不开科学技术的支撑。要着力提升农产品的质量，就必须加大农业科技资金的投入，完善现代农业产业科技支撑体系，引导农业科研教育机构，比如高校和科研院所等来助推农村的发展。尤其是要在农业节本增效、良种良法配套等领域着力推广一批重大关键技术，以此来改变农村薄产质劣的现状。例如湖北宜昌农科院通过科研攻关助力农民增产增收，农科院以问题为导向，以市场为需求，深入推动柑橘和茶产业发展关键技术的研究。在茶产业方面，开展优化红茶加工工艺、茶树品种适配性、茶园绿色防控等科技攻关；在柑橘产业方面，开展脐橙耐寒性试验研究、柑橘新优品种引进与筛选、晚熟椪柑优质栽培技术等研究。这些科学研究成果都将转化为乡村振兴的新动能，为农业农村现代化提供坚强科技支撑。

2、加大培育知名农业品牌

在市场经济的今天，我们对品牌效应并不陌生，更懂得品牌就是价值的道理。要想使农产品获得更高的附加值，就需要我们在提升产品质量的同时，加大培育富有地方特色的知名品牌，做优做强我们的农副产品，让更多的人通过产品记住我们的美丽乡村，让我们的乡村以产品走向更多人的视野。培育农业品牌，一方面需要我们加大宣传推广；另一方面需要我们切实提供安全可靠的产品，这也是最核心的。可以通过建设农产品质量安全追溯平台，增加绿色高端供给。

在这方面，陕西启动了“十大陕牌培育工程”，同时围绕优势特色产业，以传媒的方式，在高速公路、机场、高铁等公共场所开展多层次、立体式宣传活动。除此之外，还不断加深与苏、粤、浙等省的产销对接，开展农产品推介等，通过这一系列的活动来提高陕西农产品的知名度，从而实现农业的提质增收。江西大力开展“三品一标”农产品推进行动，通过基地创建、品牌营销等多种手段打造具有较强国际、国内影响力的农产品品牌也值得我们学习和推广。

3、通过延伸产业链，实现农业多元增收

国务院在关于实施乡村振兴战略的意见中指出，构建农村一二三产业融合发展体系，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。④这不仅能让农民多增收，更能带动产业融合，使各方面得到多赢。

他山之石可以攻玉，通过学习借鉴，我们可从以下方面来延伸产业链，从而提升农业农村的发展。

一是通过发展“旅游观光+体验”的模式来延伸产业链。这里的体验可以是果实的采摘体验，比如樱桃、草莓等的采摘；也可以是农业生产过程的体验，比如翻土种菜、采茶制茶等。甘肃漳县朱家庄现代农业种植农民专业合作社，就建成了果蔬采摘示范园，积极发展体验式采摘休闲观光农业。近年来，漳县加快转变经济发展方式，推进农业供给侧结构性改革，探索构建“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，延伸产业链条，推动农业产业化、规模化、科学化发展。

二是通过“乡村特色+旅游研学”的模式来延伸产业链。2016年，多部委联合出台《关于推进中小学生研学旅行的意见》后，各地中小学纷纷开展研学旅行活动，不仅让学生开阔眼界、增长知识，也亲近了自然文化，同时带动了研学目的地的发展。比如成都的中学生开展有关茶文化的研究，他们会在学校的组织下去博物馆了解茶文化，同时他们会走进茶园采茶制茶，甚至学习茶艺茶道知识，而这一切的配套都无需老师和学生费心准备，当地的合作社或产业园都会安排妥当，他们设有采茶体验园，制茶工艺坊，茶艺培训室等一条龙服务设施，这样既给学生提供了学习基地，也拓宽了农民的经营视野、延伸了农业产业链条。

三是通过“乡村文化+创作”的模式来延伸产业链。这是来自于一次台湾游学的启发。在台湾，很多地方利用当地历史、文化等背景得到了很大发展。比如九份山城，它本是一个被废弃的金矿矿区，但由于人们融入了九份地名的故事，加之宫崎骏以此地为原型创作了《千与千寻》，当地就依托这个矿区修建了金矿博物馆，还衍生了很多产业形式，比如矿洞体验、淘金体验、金矿超市等，使得每天都有成千上万来自全世界的游客在此驻足。另外，台湾当地政府将废弃了的村落改造成一些作家、画家、工匠家、设计家等的创作基地，还有一些地方成了影视作品的原型创作基地，这不仅利用了废弃的资源，也给很多的创作者带来了灵感，使得各种工艺产品源源不断流向城市，同时牵引着更多人回归自然，最终实现双赢。

新的时代，新的机遇，广大农村也孕育着新的希望。相信在中国共产党的正确领导下，陕西的广大农村通过积极探索和培育扶植主体，以“三变”促改革，发挥客体效能，以供给侧改革，为乡村振兴提质增效，促进产业的深度融合，定能让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园的乡村振兴战略尽早实现。

注释

①大力实施乡村振兴战略——五论贯彻落实省委十三届二次全会精神.陕西日报，2018-01-02。

②新时代新征程新作为：实施乡村振兴战略是從根本上解决好“三农”问题的重大举措.道客巴巴，2018年4月1日。

③大力实施乡村振兴战略——五论贯彻落实省委十三届二次全会精神.陕西日报，2018-01-02。

④中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见.2018年1月2日。

参考文献

[1]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见.2018年1月2日.

[2]王亚鹏.商洛市农业产业化发展现状、存在问题及对策[J].陕西农业科学，2012（3）.

[3]蒋太旭、汪文汉.乡村振兴关键在人关键在党的领导[N].长江日报，2017（10）.

[4]唐安来、翁贞林等.乡村振兴战略与农业供给侧结构性改革——基于江西的分析[J].农林经济管理学报，2017（16）.

[5]金鑫.增强乡村振兴新动力谱写追赶超越新篇章[N].宝鸡日报，2017（11）.

[6]吴莎莎.为乡村振兴增动能——我省各地调结构兴产业发力乡村振兴[N]陕西日报，2018（4）.