西安经济发展四十年的主要成就和基本经验

雷军

改革开放四十年来，西安经济发展所取得的主要成就有：经济总量显著扩大，产业结构持续优化，对外开放步伐较快，城乡交易日益活跃，人民生活变化巨大，城市面貌焕然一新，获得的基本经验是：必须坚持解放思想、实事求是，必须坚持推进经济体制改革，必须坚持扩大对外开放，必须坚持尊重知识、尊重人才，必须坚持改善人民生活。

西安是我国中西部地区最重要的工商业城市之一，改革开放四十年来，与全国同步走出了一条不同寻常的经济发展之路，实现了古都城市发展历史上的新跨越。深入总结党的十一届三中全会以来四十年经济发展的主要成就，归纳改革开放的基本经验，对指导做好当前及未来西安的经济发展工作，早日实现追赶超越发展新目标，其意义十分重大。

西安四十年发展的主要成就

改革开放四十年来，西安经济发展取得了令人瞩目的巨大成就，具体可概括为以下六个方面。

（一）经济总量显著扩大

改革开放的四十年是西安历史上发展最快的时期，其间经过四个持续时间较长的上升周期，使经济总量实现了历史性跨越。2017年全市国内生产总值（GDP）达到7469.9億元，是1978年的294.7倍。人均GDP由1978年的513元上升到2017年的78346元，是1978年的152.7倍。

（二）产业结构持续优化

改革开放之初的1978年，西安三次产业结构比重分布为19.05∶57.55∶23.40，经济发展对工业拉动的依赖性特征十分明显，相较而言，以服务业为主的第三产业比重偏低，发展不足，是一种较为落后的产业结构类型。四十年来，尤其是近十年间，西安把大力发展第三产业放在优先位置予以重点推进。2017年三次产业结构的比重调整为3.8∶34.7∶61.5，第三产业对全市经济的贡献率已达70.4%，表明经过多年努力，西安的产业结构得到了持续优化，正在逐步迈向国际先进水平。

（三）对外开放步伐较快

改革开放以来，西安市以建立社会主义外向型城市为目标，在对外开放上不断推出重大举措，主要指标连创新高，对提升城市发展的市场化、国际化水平贡献较大。仅以近二十年为例，进出口贸易总额就由1997年的4.7亿美元上升到了2017年的377亿美元，是二十年前的80倍；吸引外商投资方面，1997年仅为11.2亿美元，2017年达到53.1亿美元，是二十年前的4.7倍。目前在西安注册的外资企业已达3000余家，其中属于世界500强的企业有150余家。

（四）城乡交易日益活跃

西安地处我国内陆腹地，沟通南北、联结东西的独特区位，使得西安的城乡市场交易历来繁华，而改革开放四十年来通过不断深化商贸流通体制改革，彻底放开各类市场，有效促进了商品、物资、资金、人才、信息的交流，一个多层次、多渠道、开放型、网络化的市场体系已经形成。2017年全市消费品零售总额达到4329.5亿元，其中城镇4177.7亿元，农村151.8亿元，分别是1978年的340.9倍、473.7倍、39.1倍。

（五）人民生活变化巨大

2017年西安城镇居民人均可支配收入38536元，农村常住居民人均可支配收入16522元，较之改革开放初的增幅均在90倍左右。随着城乡居民收入的增加，消费质量得以改善，消费结构发生明显变化。教育、健康、旅游、娱乐等非食品类消费在寻常百姓家庭中的支出比重逐渐增加。恩格尔系数则在四十年间由50%以上降至目前的30%以下，表明西安城乡居民的消费水平已经实现了由温饱型向富裕型的转变。

（六）城市面貌焕然一新

一是城市骨架明显拉大。1983年，经国务院批准，临潼、蓝田、户县、周至和高陵五个县划归西安管辖，使全市行政区划面积由2441平方公里增加到10108平方公里。2017年初西咸新区划归西安代管后，西安实际管辖面积又增加约600平方公里，为城市发展开拓了新的、更大的空间。四十年来，全市建成区面积由 95平方公里增加到595平方公里，增长6.3倍。二是城市基础设施和生态环境建设成效显著。四十年来，通过持续不断加大政策、资金等方面的投入，使城市的路更宽，水更绿，天更蓝，从而极大地改变了西安在很多外地人眼中“灰头土脸”的传统印象，不仅为市民生活提供了更多便利，更为经济发展创造了良好条件。

西安四十年发展的基本经验

改革开放四十年来，西安经济发展之所以能取得巨大成就，其基本经验可归纳为以下五个方面。

（一）必须坚持解放思想、实事求是

解放思想、实事求是是中国共产党人认识世界、改造世界的根本观点和根本方法，是党的思想路线的精神内核与精髓要义，是马克思主义认识论和方法论的集中体现。新中国经济建设的历史事实已经一再证明：什么时候我们坚持了解放思想、实事求是的思想路线，我们的事业就能前进，发展就快，就能取得成效，反之事业发展就要受到挫折。

从西安来看，建国后至改革开放前的近三十年经济发展之所以历经波折，主要原因就在于我们在工作指导思想上偏离了正确轨道，思想长期僵化，提出的一些政策措施脱离实际，违背客观规律，这就必然给全市经济发展带来不利影响。而改革开放后的四十年我们在经济建设上能够实现相对健康快速的发展，其关键因素也正在于我们充分汲取了这一教训，坚持了党的十一届三中全会重新确立的“解放思想、实事求是”的思想路线，坚持了一切从实际出发，“不唯上、不唯书、只唯实”，这就从指导思想上保证了经济建设的顺利推进。

当前西安经济发展面临着新的机遇和挑战，特别是在中国特色社会主义建设全面进入新时代的大背景下，要求我们必须在新的起点上进一步解放思想、实事求是。在各项工作中必须从实际出发，真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，要冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端。我们要通过不断地深入实际，加大调查研究力度，制定出台正确的战略措施，只有这样才能不断保持经济发展的良好势头。

（二）必须坚持推进经济体制改革

西安发展四十年来的实践表明，正是由于我们坚持了以经济建设为中心，不断深化经济體制改革，从而有效激发了全市广大人民投身改革的积极性、主动性、创造性，促进了全市经济结构的合理调整和经济效益的不断提高，使全市经济焕发出勃勃生机和活力，并取得了一个又一个的辉煌胜利。可以说，没有经济体制改革的持续推进，就没有西安发展的今天。

然而实事求是地分析，与先进地区、先进城市相比，当前西安经济发展仍存在一些深层次的矛盾和问题，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍较为突出，经济发展水平有待在现有基础上进一步提档升级。这一客观现状从根本上决定了当前和未来相当长的一段时间内，全市工作的重心依然是经济建设，深化改革的重点依然是经济体制改革，这一点在任何时候都不能动摇。全市上下要认真贯彻落实中省关于经济体制改革的各项战略部署，尤其是在金融、财税、国有企业等重要领域和关键环节不断深化改革，出台有力举措，只有这样才能持续不断地解放和发展社会生产力，才能持续不断地提高城市综合实力，才能为实现“聚焦369，振兴大西安”的奋斗目标打下更加坚实的物质基础。

（三）必须坚持扩大对外开放

对外开放不仅是当今时代国家发展的需要，也是世界发展的大趋势。任何一个国家要想实现更好更快发展，都必须主动扩大对外开放，加强国际交往。对此邓小平同志早在1984年就有十分精辟的论述，他说：“现在的世界是开放的世界”，“关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。”今天的中国已经把对外开放列为必须长期坚持的基本国策，可以说就是对当代世界经济、科技发展和国际形势发展科学观察和高度概括的必然结果，是建设中国特色社会主义的必然选择，当然也是西安经济发展从实践中总结出的一条重要经验。

经过四十年持续不断的努力，目前西安开放型经济已达到一定规模，对外开放的整体水平已处于西部地区和全省前列。然而面对经济新常态下的复杂形势，要求我们持续加大对外开放力度，要把扩大对外开放作为推动转型发展的强大引擎，要主动融入国家“一带一路”建设，在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平，以对外开放的主动赢得经济发展的主动，为实现追赶超越提供强大动力。

（四）必须坚持尊重知识、尊重人才

当今世界不同区域之间在综合实力方面的竞争愈演愈烈，而综合实力竞争的核心就是人才的竞争，谁拥有更多更好的人才，谁就能在激烈的区域竞争中取得优势，占得先机。而包括西安在内的中国改革开放四十年之所以能取得巨大成功，其不容忽视的一点就在于我们很早就认识到了人才问题的极端重要性。例如1977年，刚刚复出的邓小平同志就明确指出，“靠空讲不能实现现代化，必须要有知识，有人才”，“ 一定要在党内造成一种空气，尊重知识，尊重人才”。可以说 ，四十年来我们正是依靠着对知识、对人才的高度重视和尊重，依靠正确的人才政策，才充分调动了广大知识分子的积极性和创造性，为经济健康发展奠定了良好的人才基础。西安综合科教实力雄厚，各类人才和知识储备分布密集。未来我们要按照新时代的新要求，把人才作为支撑发展最为宝贵、最可持续和最具潜力的战略资源来看待，通过不断推进体制机制创新，不拘一格选用人才，使各类人才都能在本职岗位上充分施展自己的才华、发挥自身的最大潜能，惟此西安的发展才能更好、更快。

（五）必须坚持改善人民生活

党的十九大报告明确指出：“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”改革开放四十年来，我们正是较好地把握住了这一点，在谋划各项工作时，始终把切实改善人民生活、增进人民福祉放置于经济发展的最终目的来进行考虑，才使得我们的改革举措顺民心、得民意，始终得到人民群众的衷心拥护，从而为经济持续健康发展奠定了强大的群众基础。尤其是2017年新一届市委领导班子成立以来，努力践行习近平总书记提出的“以人民为中心”的发展思想，扎实做好精准脱贫、公立医院改革、增加优质教育资源供给、发展公共文化事业等各项重要的保障和改善民生工作，使人民群众在日常生活中有了更多的获得感和幸福感。借鉴历史的重要经验，未来西安在经济发展中也要牢牢把握改善民生这一点，决不能有丝毫动摇。

四十年弹指一挥间，四十年既是节点，更是起点。正如习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区三十周年纪念大会上的讲话中所指出的，“历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇属于勇于创新、永不自满者。一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进”。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，以更加高昂的士气，更加饱满的精神状态，不断开辟西安改革开放的新局面，实现西安经济发展的新跨越。

参考文献

[1]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]习近平.在庆祝海南建省办经济特区三十周年大会上的讲话[DB/OL].新华网，2018-04-14.

[3]邓小平.邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，2010.

[4]邓小平.邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，2010.

[5]西安市统计局.历年统计公报[DB/OL].西安市统计局官网.

作者简介

雷 军 中共西安市委党校经济学教研部副主任、副教授，主要研究方向为区域经济、产业经济等