改革开放四十年陕西对外开放研究报告

改革开放四十年，陕西经济社会发展取得长足发展，尤其是在进入新世纪后，陕西经济进入高速发展车道。但是，在改革开放前半段，作为内陆省份的陕西在区位、交通、产业等优势不明显的情况下，对外开放发展较为缓慢滞后。西部大开发战略实施后，陕西迎来扩大对外开放的机遇，尤其是“一带一路”倡议的提出，为陕西对外开放增添了新的动力和活力。

改革开放四十年，陕西对外开放取得了较大的发展，这一状况在改革后半程的表现更为突出。尤其是随着“一带一路”倡议的提出与实施，以及自贸试验区建设的深入推进，陕西进一步扩大开放，并且取得了明显成效。

改革开放四十年陕西对外开放取得的成就

1、进出口总值高速增长

2017年陕西进出口总值实现2714.93亿元，在全国占比达到0.89%，其中，出口1659.8亿元，在全国出口总额中占比1.08%；进口1055.1亿元，首次突破1000亿元，在全国进口总额中占比0.85%。

陕西省处于内陆省份，改革开放以来对外贸易几乎是从零发展到当前水平。其中，自贸试验区所在的西安出口加工区与综合保税区均动力强劲，西安出口加工区实现进出口1273.83亿元，增长38.7%，高于全省1.3个百分点，占全省进出口总值的46.9%；综合保税区实现进出口643.03亿元，增长51.9%，高于全省14.5个百分点，占全省进出口总值的23.7%。

2、外贸依存度稳步增加

2017年陕西外贸依存度为12.4%，与1978年的0.26%相比，外贸依存度增加了12.14%，与四川省2017年的外贸依存度基本持平。改革开放四十年，陕西外贸依存度最高水平出现在1995年，为14.5%，对外贸易在全省经济发展中的地位越来越重要。

3、近年来外贸增速一直领先于全国水平

由于陕西内陆省份的区位以及较为薄弱的经济基础，自改革开放以来，陕西对外开放速度较为缓慢，但从2000年开始，进出口总值增速呈加快趋势，增速最高出现在2010年为43.0%（高出全国平均水平9.1%），其次是2017年的34.7%（高出全国平均水平20.5%）。四十年来，陕西进出口年平均增速达到26.7%，比全国平均增速高出8.6个百分点。

4、出口商品结构不断优化

历经四十年的发展，目前陕西出口商品结构已由农副产品出口发展为机电产品、农产品、纺织品为主的出口格局。2017年，陕西机电产品出口1441.3亿元，同比增长64.9%，占全省出口总额的86.8%。农产品出口42.3亿元，同比增长18.6%，其中苹果汁出口20.7亿元，同比增长54.1%。

5、旅游“文化陕西”品牌唱响

陕西历史文化底蕴深厚，享誉海内外，2017年入境旅游人数达到383.74万人，同比增长13.46%。四十年间旅游人数年平均增速15.1%，高于全国增速5.9%；2017年，国际旅游收入27.04亿美元，同比增长15.63%。

6、吸引外资步伐加快

2017年，陕西合同利用外资100.29亿美元，首次突破百亿美元大关，同比增长116.5%。自1995年来，陕西合同利用外资额年均增速达到10.4%；实际利用外资58.94亿美元，同比增长17.6%，高出全国平均水平9.7个百分点；自1995年来，全省实际利用外资年均增速达到10.8%。

改革开放四十年陕西对外开放中存在的问题

改革开放首先使得东部沿海省份的经济得到快速发展，对外开放的力度较大，作为内陆省份的陕西虽然在对外开放方面也取得了巨大的进步，但是由于区位的劣势，对外开放在经济发展中的作用较小，且存在以下的问题。

1、外贸总值份额较小

2017年陕西进出口总值在全国进出口总值仅占0.89%，远低于同期陕西地区生产总值占国内生产总值比重2.63%，虽然2017年陕西外贸进出口份额已经是历年来的最高值，但是仍然需要转型升级加速发展，增加陕西外贸在全国的分量。

2、区域外贸发展严重不均衡

陕西三大区域由于区位交通、产业结构、资源禀赋等因素的影响，经济发展程度不一，尤其是在对外贸易方面不均衡现象比较严重。对比2017年的数据，西安市外贸进出口总值占全省外贸进出口总值的93.9%，其他10个市（区）仅占全省的6.1%。

3、出口商品附加值低、贸易方式单一

当前陕西对外出口的商品主要有机电商品、农产品、纺织服装、矿产品、有机化学品和钢材等。从出口商品结构来看，主要以初级商品、中低档次商品和资源型商品为主，这些商品的高科技含量和高附加值都少，在国际市场上缺乏竞争优势。另外，陕西对外贸易主要依赖加工贸易，2017年加工贸易占对外贸易的比重超过60%，而其它贸易方式发展较为缓慢，还未形成多点多面的发展格局。

4、对部分国家和地區的依赖度较高

在陕西对外贸易中，历年来五大贸易伙伴（中国台湾、韩国、中国香港、美国、日本）仅位次发生微小变动，但是并没有新的贸易伙伴进入，并且五大贸易伙伴的贸易份额不减反增，与2016年相比，2017年五大贸易伙伴的比重提升1.2%，这也反映出陕西对其他国家的外贸吸引力仍然较低。在外商投资中，2017年韩国和中国香港在合同利用外资方面占比84.0%，与2016年相比提升15%；在实际使用外资方面占比80.2%，与2016年相比提升8.8个百分点。

5、外资企业市场主体较少

判断区域对外开放程度的一个指标就是对外资企业的吸引力。截至2017年底，陕西外资企业共计5629户，仅占全国外资企业比重的1.04%，比较历年数据，陕西外资企业比重基本都在1%左右徘徊；占全省企业类市场主体0.85%，低于全国平均水平0.93个百分点，这都反映陕西对外资企业的吸引力度较小，对外开放度仍然较低。

改革开放四十年来陕西对外开放的机遇

改革开放以来，陕西在扩大对外开放方面共面临三次大的战略机遇。

1、1978年的改革开放

1978年12月，十一届三中全会，我国开始实行对外开放的政策。1979年，党中央、国务院批准广东、福建在对外经济活动中实行“特殊政策、灵活措施”，并决定在深圳、珠海、厦门、汕头试办经济特区，福建省和广东省成为我国最早实行对外开放的省份之一。在此轮开放中，我国的外贸进出口总值从1978年的355亿元增加到1999年的2.99万亿元，1999年的外贸依存度为36.4%，东部沿海省份，尤其是华南华东地区经济社会得到高速发展。但是对于内陆省份的陕西来说，由于区位、交通、产业等优势不显，所以收益不大，外贸进出口总值从1978年的0.21亿元增加到1999年的166.43亿元，外贸依存度为11.2%，远低于全国平均水平。

2、2000年的西部大开发

经过改革开放二十多年的发展，我国东西部地区经济社会发展的差距越来越大，不均衡问题越来越突出。2000年，西部大开发战略正式实施，在国家各项政策支持下，资金、技术、人才等各要素向西部汇集，西部12个省（区、市）经济社会实现跨越发展。陕西的地区生产总值从2000年的1660.92亿元增加到2012年的14451.18亿元，年均增速达到18.1%，外贸进出口总值从2000年的179.03億元增加到2012年的934.42亿元。

3、2013年“一带一路”倡议

2013年9月和10月，中国国家主席习近平分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议。2015年《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布。陕西作为丝绸之路经济带的起点城市，在“一带一路”战略提出后，确立了向西开放的方向，打造面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。2016年，陕西自贸试验区获准设立，更是为陕西对外开放插上了腾飞的翅膀。2017年陕西地区生产总值21898.81亿元，首次突破2万亿元大关，在全国排第15位；进出口总值增速34.7%，居全国第5位，创五年来新高。

扩大陕西对外开放的政策建议

1、全面推进自贸试验区建设

积极实施《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》，提高陕西的国际地位，打造高水平自贸试验区。

一是构建对外开放新体制。借鉴上海、天津、广州、福建等四省（市）自贸区成功经验，进行大胆试验、改革和创新，实行告知承诺制和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立自贸试验区统计制度和统计指标体系，形成一批具有陕西特色的可复制可推广经验。

二是打造优质营商环境高地。充分运用自贸区的特殊地位，深入推进“放管服”改革，简政放权，加强“互联网+政务服务”顶层设计，推进服务标准化、信息化，打破部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛，推行“最多跑一次”、“不见面审批”改革、提升整体服务质量水平，将自贸区打造为全省优质营商环境标杆。

三是汇聚全球优势资源。提升招商引资水平，推进外商投资管理体制改革，鼓励和引导外资优先向高端制造业和现代服务业投入，提高外资使用效率；在全球范围招贤纳士，建立高端人才数据库，大力引进或聘用各领域内的先进技术人才和高端管理人才，为自贸区发展奠定坚实基础。

2、加快推动外贸经济供给侧结构性改革

要提高陕西的外贸依存度，就要从外贸供给侧结构性改革发力，培育陕西外贸发展新动能。

一是实施产品“优出”工程。在供给端下功夫，从质量、技术和设计出发，不断提升外贸生产企业的技术水平和产品质量，提升产品竞争力，提高国际市场份额占有率，培育产品的国际品牌，做优做强陕西外贸生产企业，推动陕西出口迈向中高端水平。

二是实施外贸产业提升工程。扩大全省示范园区对外向型经济转型升级的重要支撑作用，充分利用中欧班列、空运等国际大通道扩大进出口总量，切实发挥国家一类口岸、汽车整车、粮食、肉类进口口岸作用扩大进口，扩大陕西省口岸功能，推进贸易便利化。

三是实施外贸产业支撑工程。积极发展服务贸易和服务外包，重点支持信息平台服务、法律服务、建筑服务、资金融通等其他商业服务产业，培育技术、文化、旅游、会展等服务国际品牌。

3、提升陕西外贸软实力

企业选择投资地区时，对该地区的产业、交通、基础设施、生产和居住环境、服务等进行综合考量，因此地区软环境的提升对吸引外资至关重要。

一是加大陕西的国际宣传力度。运用“互联网+陕西”对外宣传文化、旅游、经贸、精品等陕西的特色亮点，向国际社会推介陕西机遇优势，展示陕西魅力活力，传播陕西良好形象，不断扩大陕西在海外的影响力。

二是管理体制机制创新。转变政府服务观念，树立主动有为服务意识，从“被动”变为“主动”；简政放权，加大体制机制改革力度，灵活运用各项政策法规，提供优质高效的一站式服务。

三是提升城市配套水平。进一步完善居住、教育、医疗、购物、娱乐等基础设施，提升城市整体配套水平，为来陕工作人员提供优美、便利的生活环境。

4、加快培育和壮大外贸主体队伍

市场主体是体现经济发展的基本单元，外向型产业市场主体的扩大是我省外贸追赶超越发展的基础。

一是以陕西自贸区建设为引领，持续释放“宽进”改革红利。通过自贸区建设，复制推广上海等自贸区改革经验，在自贸区率先推行“多证合一、多项联办”等多项先行先试政策，吸引外资企业来陕落户。

二是鼓励外向型产业发展，拓展外资利用新方式。随着“一带一路”战略的深入推进，国际商务、融资租赁、跨境电商、离岸服务外包、国际认证检测、期货保税等行业有望迎来良好发展契机；主动作为，制定相关的配套政策，简政放权，鼓励和促进外向型企业来陕落户；积极拓展利用外资方式，鼓励现有外资企业以利润再投资、增资，扩大利用外资规模，实现陕西外向型经济发展新突破。

5、加强外贸知识产权保护，创建“海外陕西”品牌

随着全球经济危机的发生，各发达国家重提工业强国战略，贸易保护主义频频抬头，引发的贸易摩擦也在逐渐增多，中国一直是贸易保护主义的最大受害者，因此我们要积极应对。陕西要加强对外贸企业的知识产权保护，支持企业在国内和国外开展商标、专利注册保护，并为已产生争端的企业提供维权帮助，切实支持进出口企业应对境外知识产权纠纷，提高外贸企业防范和应对国际技术性贸易壁垒的能力和水平。

打造“海外陕西”品牌。陕西要积极推进抱团“走出去”战略，在航空航天、汽车及零部件、电子设备、新材料、医药、优势农产品等重点领域扩大出口，壮大外向型产业，推动“三外”融合发展，扩大自主品牌出口和国际影响力；继续深入区域合作，支持引导传统产业主体与“一带一路”沿线国家城市对接，搭建产能合作平台，向国际推广“陕西”品牌。

参考文献

[1]中国（陕西）自由贸易试验区总体方案，2017年3月31日，陕西省人民政府网站.

[2]刘晓惠.2017年陕西对外贸易形势分析及2018年预测[J].陕西经济发展报告，2018年1月，P62-79.

[3]陕西省统计局.2017年陕西对外贸易和对外经济运行情况分析.2018年4月26日，陕西统计局网站.

作者简介

刘晓惠 陕西省社会科学院助理研究员