发挥党建引领作用 助推“乡村振兴战略”落地

黄晏

党的十九大首次将“实施乡村振兴战略”上升为国家战略，描绘了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽蓝图，开启了新时代农村发展的新征程。“火车跑得快，全靠车头带”，推进实施乡村振兴战略，必须充分发挥各级党组织领导核心作用，以党建为引领，切实把党的全面领导落实到乡村振兴全过程，为实施乡村振兴战略保驾护航。

一、坚持党的领导是实现乡村振兴的政治保障

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，习近平总书记2016年在安徽小岗村农村改革座谈会上强调，党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。党的领导，已成为促进农村经济社会发展的“定海神针”。

（一）促进“三农”发展根本在党。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，始终把解决好“三农”问题作为全党的重中之重，带领人民历经千难万险，攻克了众多看似不可破解的难关，解决了很多农民群众牵肠挂肚的难事，农业农村改革取得新突破，城乡融合迈出新步伐，农村公共服务和社会事业达到新水平，脱贫攻坚开创新局面，农村社会焕发新气象，创造了中国“三农”发展的“新纪元”。实践充分证明，党对“三农”工作的领导，是破解农业农村发展不平衡不充分矛盾的根本途径，是促进农业农村现代化发展和农民收入稳定增长的政治保证。

（二）实现乡村振兴关键在党。实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。在2018年中央农村工作会上，习近平总书记提出“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党”；2018年中央一号文件再次要求“坚持和完善党对‘三农工作的领导”，明确了“完善黨的农村工作领导体制机制”“研究制定中国共产党农村工作条例”“加强‘三农工作队伍建设”等任务；2018年全国两会期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时，提出了“五个振兴”要求，并将“组织振兴”作为重要内容。加强党的领导，强化党建引领，已经成为中央在乡村振兴战略实施中释放出的强烈政治信号。在乡村振兴战略实施中，切实提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，是各级党组织必须坚决完成的历史政治任务。

二、把稳政治方向是实现乡村振兴的首要前提

习近平总书记在2018年中央农村工作会上指出，“把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动”。各级党组织必须把稳这个政治方向，强化政治担当、责任担当、历史担当，让实施乡村振兴战略成为党员干部群众的政治自觉、行动自觉。

（一）强化“钢铁特质”的政治担当。“把实施乡村振兴战略摆在优先位置”，凸显了乡村振兴在国家战略中的基础地位，要求必须强化政治担当。一是各级党组织必须旗帜鲜明讲政治，始终牢固树立“四个意识”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决、全面、干净、彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，做到党委同向、政府同步，将实施乡村振兴战略作为重中之重，作为事关改革发展全局的系统工程。二是要将习近平总书记“五个振兴”要求作为“路线图”“作战书”，重点从交通便捷、产业振兴、人才组织、乡村文明、青山绿水等工作着手，始终践行“以人民为中心”发展思想，既不邀约民心、不欺骗群众，也不吊高胃口、不搞形式主义，将中央的“战略谋划”转为各级党组织的“战役执行”。

（二）强化“事必躬亲”的责任担当。“坚持五级书记抓乡村振兴”，明确要求各级党组织要强化责任担当，落实“五级书记抓乡村振兴”要求，必须突出“书记抓、抓书记”。一是区县党委书记要充分发挥“总指挥”作用，镇街、村（社区）党组织书记要发挥“一线指挥长”作用，构建党委统一领导、政府负责、各部门统筹协调、镇村各级共同负责的农村工作领导体制，为实施乡村振兴战略提供坚强领导保证。二是要以制度建设强化责任落实，明确各级领导小组及其办公室目标任务、工作规划、工作细则等，建立健全逐级报告工作情况、重大课题专题研究、“乡村振兴战略”实绩考核、科学绩效评价等制度机制，有效解决乡村振兴谁来领导、谁来负责、谁来落实、谁来监督等问题，形成乡村振兴工作合力。

（三）强化“民族复兴”的历史担当。“让乡村振兴成为全党全社会的共同行动”，充分要求全党要以对国家、民族大爱的历史担当，在中华民族伟大复兴的历史征程中推动乡村振兴。一是要实现思想引领，以习近平总书记“三农”思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面深入开展“大学习、大宣讲、大调研、大讨论”活动，持续为乡村振兴提供精神动力和思想保证。二是要实现文化引领，精心打造新农村宣传思想文化阵地，充分运用乡村讲习所、农村广播、农村夜校、农村书屋、微宣讲、文艺演出、电影电视、传统节庆等载体和形式，推动社会主义思想理念、先进文化在农村生根发芽。三是要实现行动引领，围绕实施乡村振兴战略开展专题培训，积极做好宣传“三农”政策、讲述“三农”故事、传播“三农”声音等工作，推动基层干部群众自觉成为乡村振兴政策传播者、工作实践者。

三、强抓组织建设是实现乡村振兴的重要引擎

习近平总书记在2018年全国两会期间参加山东代表团审议时强调，在乡村振兴中要加强农村基层组织建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。农村基层党组织是农村工作的战斗堡垒，是实施乡村振兴战略的主心骨，必须以建强组织为引擎推动乡村振兴。

（一）以支部建设为抓手夯实工作堡垒。“给钱给物，不如给个好支部”，乡村振兴战略实施必须落脚支部建设，让农村基层党组织成为凝聚人心的“吸铁石”、引领发展的“吸金石”、服务群众的“发光石”。一是激发农村基层党组织在群众中的政治引领作用，采取“大喇叭”、院坝会、宣讲会等形式，将党的好政策宣传落实到每家每户，坚定群众跟党走的决心和信心，像吸铁石一样把群众紧紧凝聚在一起。二是激发农村基层党组织在产业发展中的“领头羊”作用，以发展村级集体经济为抓手，着力破解农村基层党组织或多或少存在的“手长袖短”“无钱办事”窘境，让农村基层党组织成为带领群众致富增收的“领头羊”。如2017年，重庆市荣昌区在15个村实施扶持村级集体经济发展试点项目，支持每个村120～150万元发展资金，鼓励结合实际发展乡村旅游、规模化农业、物业服务等产业项目。截至目前已初见成效，15个村共实现收入120余万元，最高收入每年达12万元，彻底将财政“输血”变为自主“造血”，增强了村级党组织在群众中的话语权、影响力。三是激发农村基层党组织在服务群众中提升能力，以农村便民服务中心为平台，强化“一站式”服务，让数据、干部多跑路，人民群众少跑路，像发光石一样在群众中发光发热。如在脱贫攻坚中，重庆市荣昌区设立农村贫困人口健康扶贫医疗基金，在医保结算平台中实现基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助、扶贫医疗救助、精准脱贫保“一站式”结算，大大缩短了报销时限，方便了群众办事。

（二）以人才培养为支撑集聚发展动力。习近平总书记2018年6月14日在山东考察时指出，“要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障”，为推动各路人才“上山下乡”推进乡村振兴再次明确了方向。一是用好政策吸引人才。落实习近平总书记关于“人才振兴”要求，就是要从区域顶层设计着手，以制定优惠政策、设立发展基金等方式，吸引人才汇聚农村，以人才智慧推动农村产业升级。重庆市荣昌区在全市率先出台《乡村人才振兴十四条》，鼓励各类人才下乡担任“第一书记”“名誉村长”及投资兴业，拿出真金白银实施“乡村人才伯乐奖励”、重点农村人才项目资助、农村创业贷款等项目，为乡村振兴夯实了人才基础。二是选对方式培养人才。要大力实施农村人才培养工程，分类别、分层次培养农村人才，为乡村振兴积蓄动力。采取选派第一书记、产业助手等方式，让懂农村、爱农村、爱农民的人才在乡村振兴中“大展拳脚”。三是抓好服务留住人才。将人才振兴工作经费纳入财政预算，每年固定投入支持乡村人才培养引进、创新创业、平台建设等。开展乡村振兴创新创业大赛、乡村人才技能大赛等展示活动，为乡村人才搭建展示平台、发展平台。

（三）以党的领导为前提构建自治体系。落实习近平总书记对乡村组织振兴的指示，必须构建以党组织为核心，多元共治的现代乡村治理体制，这是落实“自治、法治、德治”三治融合的基礎。要重点从党组织覆盖、整顿及多元主体规范运行，建强以党组织为核心的基层自治组织体系，让农村社会既充满活力又有序运行。一是坚持一手抓农业企业、农民专业合作社、农业社会化服务组织的发展，一手同步抓党组织组建，实现农村党的组织和党的工作两个全覆盖。二是坚持城乡共建，推动区级部门、企业与村级党组织联建党组织，实现城乡资源共享。三是要持续巩固整顿软弱涣散党组织成果，坚持每年以回访等形式对农村基层党组织进行全面排查，对满意度较低的重新整顿，对履职差的书记直接调整。四是要在强化党的核心领导基础上，通过建立完善村民议事会、理事会、监事会，培育会等能代言的社会组织、乡村志愿服务站，健全村民自治章程、村规民约等制度，突出农民主体地位，实现乡村治理从单一向多元协同转变。

四、强力部署落实是促进乡村振兴的关键环节

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。落细落小中央决策部署，学思践悟习近平总书记关于乡村振兴系列讲话精神，必须发扬“钉钉子”精神，一茬接着一茬干，才能推动农村成为安居乐业的美丽家园。

（一）因地制宜突出科学谋划。我国农村地域辽阔，地区发展不平衡，必须因地制宜、科学谋划，对振兴什么、谁来振兴、用什么振兴、如何振兴、何时振兴等问题精准谋划，乡村振兴才能沿着正确路径推进。一是各级党组织要结合中央要求，基于辖区“三农”实际和区位等条件，制定切实可行的乡村振兴规划，细化实施方案，出台配套文件。二是要突出城乡融合、共同富裕、质量兴农、乡村绿色、文化兴盛、乡村善治、民生保障和改善等重点，做到统筹兼顾、整体推进。如重庆市荣昌区作为全国首个以农牧为特色的国家级高新区，立足“一头猪”“一片陶”“一匹布”“一把扇”，做长产业链、扩宽产业幅、打造产业群，全力助推产业兴旺，找准了推进乡村振兴的着力点和突破口。三是突出资源要素合理流动，完善城市工商资本下乡投资运营机制，引导工商资本投资适合产业化、规模化经营农业产业，增强农村经济发展后进与动力。

（二）统筹办好“大事”“小事”。一是集中力量办“大事”，实施乡村振兴战略须靠质量变革、效率变革、动力变革来推动，各级党组织要不断强化对“三农”工作领导，抢抓农村发展的大势头、大背景，以深化辖区农业农村改革为突破口，确定农业转型升级的目标和路径，以农村全面实现适度规模化经营推动乡村全面振兴。比如，重庆市荣昌区坚持“从全局谋划一域，以一域服务全局”，抓住国家对重庆的战略布局，立足荣昌优势，响亮提出建设农牧特色国家高新区、国家生猪大数据中心和国家货运机场“三件大事”，为荣昌建设成渝城市群新兴战略支点、推进乡村振兴战略提供了难以复制的产业集群支撑，增添了全区上下全力推进乡村振兴战略实施的信心和决心。二是不遗余力办“小事”，要以群众关心的“小事”作为提升群众幸福感的切入点，在基础设施建设、环境治理等方面，切实解决群众的操心事、烦心事，让乡村振兴真正走进群众“心里”。各级党组织只有把经济社会发展的大事抓在手上，把群众关心的关键小事放在心上，才能真正激发广大群众建设美丽家园的激情和动力。

（三）严肃执纪精准保驾护航。实施乡村振兴是系统工程，涉及人、财、物等多领域，必须在推进中严肃执纪问责，做到真抓严管，才能确保“责任在硬墙上钉实、板子在人身上打准”。一是紧盯关键领域，要围绕乡村振兴实施开出负面清单，在脱贫攻坚、污染防治、惠民政策、民生工程、“三资”管理、房屋拆迁等关键领域持续开展专项整治，实现不正之风、腐败问题“零容忍”。二是紧盯关键人物，全面实施村干部及直系亲属享受惠农惠民政策公开制度，紧盯与群众密切相关的村五职干部，严防优亲厚友，铲除“村霸”“蝇贪”滋生的土壤。三是紧盯民主管理，深化村（居）务监督委员会工作机制，推动农村党务、政务、财务、村（居）务公开制度，进一步畅通群众信访举报渠道，增加监督透明度，确保权力在阳光下运行。

新思想引领新时代，新时代呼唤新担当。实施乡村振兴战略，是新时代下“三农”工作总抓手，各级党组织必须把准政治方向、强抓组织建设、强力部署落实，在战略部署上“扣扣子”、责任履行上“担担子”、任务落实上“钉钉子”，才能担当人民赋予的“重任”，答好时代的“答卷”。

作 者：中共重庆市荣昌区委副书记

责任编辑：马 健