大力实施乡村振兴战略行动计划奏响黔江农业强农村美农民富的“三农”主旋律

余长明

党的十九大作出实施乡村振兴战略重大决策部署，在“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话中，对走中国特色社会主义乡村振兴道路作出全面部署。中共重庆市委全面落实党中央提出实施乡村振兴的战略意图，大力实施乡村振兴战略行动计划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。黔江的突出短板是“三农”，最大潜力也是“三农”，必须不折不扣落实中央决策部署和市委工作要求，把实施乡村振兴战略行动计划作为新时代“三农”工作总抓手，着力推进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村建设，奏响黔江农业强农村美农民富的“三农”主旋律。

一、坚持“产业兴村”，打造生产发展的致富田园

习近平总书记强调，现代高效农业是农民致富的好路子，要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。我们把产业振兴作为乡村振兴的基础和前提，加快推动农业产业现代化。一是坚持“扩量与提质”并举。围绕创建全市乡村振兴战略综合试验示范区，规划发展沿路、沿江、沿河特色农业经济带，推动生猪、烤烟、蚕桑三大传统骨干产业规模化、集约化发展，大力实施“亩产万元立体农业行动”，先期建成亩收万元土地面积达到4.5万亩，2020年力争达到10万亩以上，形成“一村一品”“一乡一业”的发展格局。二是坚持“基地与龙头”共建。推广“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，大力发展农村电商、跨境电商，建设一批标准化现代农业示范基地和家庭农场、一个食品加工园区，确保到2020年发展优质水果15万亩、商品蔬菜30万亩、中药材5万亩，农产品加工业产值达到10亿元，实现农民人均可支配收入1.5万元，基本建成全市乡村振兴暨全面小康示范区。三是坚持“品牌与市场”齐抓。巩固发展“中国猕猴桃之乡”“中国脆红李之乡”等国字号品牌，积极推进绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证，全力打造“山韵黔江”区域公共品牌。探索农产品联电商、联加工企业、联超市、联专业合作社“四联”模式，打通线上与线下供给渠道，不断提升农产品商品化、市场化效益。四是坚持“改革与创新”互动。深化农村土地改革和农村集体产权制度改革，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，激活“人”“地”“钱”等资源要素。鼓励对土地适度规模化经营，确保2018年土地流转率达到45%。抓好农业与“互联网+”“旅游+”深度融合，加快农业发展方式转变。

二、坚持“网络联村”，打造生态宜居的绿色观园

习近平总书记指出，要完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制。我们坚持抓重点、补短板、强弱项，着力完善农村基础设施网络体系。一是完善农村“生态环保网”。深入实施五大环保行动，加大污染治理、生态修复、环境保护力度，严控畜禽养殖污染和农村面源污染，抓好农村垃圾、污水、厕所专项整治“三项革命”，确保到2020年农村卫生厕所普及率达到100%；推动新一轮退耕还林、义务植树工程，确保2018年全区森林覆盖率达到65%，2020年达到68%以上；加快乡村旅游发展，再创一批国家级4A景区，打造一批市级生态文明建设示范乡镇、生态村，全面改善农村人居环境。二是完善农村“基础设施网”。大力实施交通建设“三年会战”，建好“四好”农村路，确保到2020年所有通乡二级公路全面开工，变“村村通”为“村村硬”；大力推进改土、改水和高标准农田建设，推进重点水利工程建设，保障老百姓饮水安全、用水方便；大力推进农网升级改造、天然气乡乡通建设，争取50%以上集中居住的村庄用上天然气。搭建“三农”综合网络信息平台，实现乡镇和行政村光纤通达率100%、农村区域光纤网络覆盖率70%以上、“宜农信息社”行政村全覆盖。三是完善农村“公共服务网”。加快城乡一体化公共服务体系建设，加大寄宿制学校建设，让所有农村孩子学有所教、学有优教；加快完善农村居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗商业补充保险“四重保障”体系，减轻群众医疗负担；健全完善所有乡镇敬老院，建成100个村（社区）养老所。实施城市优质服务下乡工程，打通全面实现小康社会的“最后一公里”，让乡村生活更加便利、更有质量，让农民群众更加幸福、更有获得感。

三、坚持“扶贫惠村”，打造生活美好的幸福乐园

习近平总书记指出，小康不小康，关键看老乡。我们以深度脱贫攻坚为主攻方向，着力攻克贫中之贫、困中之困、坚中之坚，让贫困群众高一格脱贫、快一步致富。一是准确把握标准进度。严格按照“一达标、两不愁、三保障”要求，以更高标准和更高质量推进脱贫攻坚，每年减少贫困人口2000人以上，确保到2020年按照现行标准下贫困人口稳定脱贫、金溪镇高质量脱贫、29个深度贫困村整村脱贫，群众满意度达到95%以上，贫困发生率控制在1%以内，返贫率控制在0.5%以内。二是持续加大攻坚力度。聚焦1个深度贫困镇和29个深度贫困村，聚焦深度改善贫困地区生产生活生态条件、深度调整产业结构、深度推进农村集体产权制度改革、深度落实各项扶贫惠民政策“四个深度”发力，把金溪镇打造成全市高质量脱贫的示范镇；依托正阳工业园区建设“扶贫车间”，帮助贫困群众就近就业，开发公益性岗位1000个以上；对“一方水土养不活一方人”的村实施易地扶贫搬迁，配套好后续政策，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。三是巩固扩大成果丰度。继续推行“5311”帮扶机制，每年整合资金6亿元以上，创新实施“五个深化统筹”，持续推进“三年提升工程”，确保各项到户政策不变、力度不减、工作不断、队伍不散，全面改善农村基础设施和公共服务保障，一体解决区域性整体贫困和“插花”贫困；把扶贫和扶志、扶智结合起来，深化“我的扶贫故事、我的脱贫故事、我的创业故事”宣讲活动，有针对性地搞好创业就业培训，激发贫困人口内生脱贫动力。

四、坚持“文化润村”，打造文化繁盛的心灵沁园

习近平总书记指出，文化是乡村的灵魂，乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。我们坚持弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，让美丽乡村“文化之繁盛，心灵之润泽”。一是增强乡土文化的生命力。坚持走“文旅融合”发展新路，打好“文化振兴”这张牌，让乡土文化牵手全域旅游，发挥8个民族文化传承基地带动作用，传承保护24项国家级和市级非物质文化遗产，深入挖掘万涛故居、土家族摆手舞、西南卡普、石鸡坨土陶等乡村历史、人文、乡土资源，确保每个乡镇街道都有自己的特色文化团队、特色文旅品牌，让“诗意”“田园”相映成趣、相得益彰、融合发展。二是增强道德风尚的感召力。以创建全国文明城区为抓手，以弘扬社会主义核心价值观为核心，推动文明创建延伸到乡镇、到村居、到户，引导农村群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。发挥道德讲堂、星级调解室等阵地作用，教育引导广大农民群众立志向、鼓勇气、强意志，凝聚牢记嘱托、感恩奋进、自力更生的强大力量。广泛开展身边好人、道德模范、新乡贤评选活动，以身边人、身边事为教材，教育引导广大群众形成见贤思齐、崇德向善的良好社会风尚。三是增强文化精品的传播力。大力实施广播电视村村通、电影放映、农家书屋等惠民工程，推进农村公共文化中心、农家书屋全覆盖，不断拓宽公共文化供给渠道。坚持从群众中来，到群众中去，推出一批“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的宣传报道，调动广大群众和社会组织参与文艺创作和公共文化产品生产的积极性。持续抓好文化志愿服务、文化“三下乡”等文化服务品牌建设，在图书馆、博物馆、文化馆免费开放的基础上，探索成立“文化服务流动车队”，实现“三馆”由“静态展示”向“动态服务”转变，让文化服务“动起来”“活起来”。

五、坚持“党建强村”，打造保障有力的和谐家园

习近平总书记指出，党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。我们切实加强和改进党对“三农”工作的全面领导，为深入实施乡村振兴战略行动计划提供坚强保障。一是强化体制机制保障。建立党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略行动计划领导责任制、党政领导班子和领导干部实绩考核制度，形成区、乡、村三级书记齐抓共管的工作格局。加大中央、市级涉农资金、财政资金的整合使用，引导更多的城市工商资本、社会资本投向乡村振兴领域。二是强化基层组织保障。突出基层党组织的政治功能，提升组織力，把基层党组织建设成为推动乡村振兴的坚强战斗堡垒；加强民主法治建设，构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，真正把村级事务的决策权交给群众；加强和创新农村社会治理，加快形成自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系。三是强化人才队伍保障。探索建立乡镇干部兼职村（社区）党支部书记制度，鼓励公职人员、大学生村官、志愿者扎根农村，引导推动有本事、能干事、干成事的党政人才向乡村集聚，建立一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质专业化“三农”工作队伍；发挥农村经济能人、返乡大学生、退伍军人等乡村人才作用，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。四是强化纪律作风保障。严厉整治发生在群众身边的腐败问题，对向乡村振兴、脱贫攻坚项目和资金动心眼、伸黑手、搞“雁过拔毛”、吃拿卡要的，发现一起、查处一起、曝光一起。扎实开展扫黑除恶专项行动，严厉打击村霸和宗族恶势力，狠抓涉黑组织及背后的“保护伞”，为实施乡村振兴战略保驾护航。

作 者：中共重庆市黔江区委书记

责任编辑：马 健