推动高质量发展 创造高品质生活促进资源型城市成功转型

袁光灿

今年全国两会上，习近平总书记在参加重庆代表团审议时，勉励干部群众要努力推动高质量发展、创造高品质生活。万盛是重庆重要能源基地和老工业基地、全国资源枯竭型城市，大规模开采煤炭80年，累计产煤超过3亿吨，长期以来受单一产业结构限制，地區经济社会发展较为滞后。如何破解“矿竭城衰”难题，找到转型突破口和发力点，一直是社会各界普遍关心的热点难点问题。笔者认为，要实现资源型城市成功转型，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“高质量发展、高品质生活”要求，加快转变经济发展方式，探索可持续发展新路子，努力推动地区经济社会又好又快发展。

一、重构现代产业新体系，使创新成为第一动力，促进经济发展高质量

重视创新就是重视未来，投资创新就是投资未来。万盛坚持把创新作为促进产业转型升级的第一动力，激发全社会创新活力和创造潜能，推动产业结构由“一煤独大”向“多元支撑”转变。

推动工业高新化。习近平总书记指出，工业是立国之本。万盛要实现缩差追赶、加快转型，关键在工业、难点在工业，最大潜力在工业、最大希望也在工业。一是将持续壮大玻璃新材料等优势产业，培育医药健康、电子信息、通用航空等战略性新兴产业，改造提升煤电化工、装备制造等传统产业，着力构建“千亿工业”格局。二是推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，大力发展智能产业，培育新增长点，形成新动能。促进大数据智能化技术向装备制造等传统产业各领域各环节渗透，推动产业转型升级、提质增效。构建智能化驱动创新体系，形成产业与应用互动促进、技术与人才紧密衔接的发展模式，加快把万盛建成重庆市重要的智能产业基地和智能化应用示范城市。三是加快制定煤电化工、新型材料、装备制造、医药健康、电子信息、通用航空等六大产业技术路线图，围绕产业链部署创新链，不断开发新产品、新工艺，推动产业向价值链高端延伸。

打造旅游升级版。旅游业是经济效益、社会效益、生态效益俱佳的阳光产业，更是拉动经济发展、促进资源型城市转型的重要动力。一是将坚持把旅游业作为资源型城市转型的重大产业和主攻方向，围绕全景式规划、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理，推动旅游供应品质化、旅游产品丰富化、旅游参与全民化、旅游效应最大化，着力创建国家资源型城市旅游转型发展试点区、国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区，打造世界旅游目的地。二是深入推进体旅融合发展，大力建设体育旅游综合体，加快建设全国极限运动基地、全国体育旅游示范区。三是利用物联网和云计算技术，推动景区的智能化管理和服务；运用创意产业的思维方式和发展模式，创新旅游产品、延长旅游链条，发展创意旅游和科技文化旅游。

发展现代服务业。服务业兴旺发达是现代经济的显著特征，是衡量经济发展现代化、高新化的重要标志。服务业作为高增长性和最具潜力的产业，其加快发展对经济增长、结构调整有重要意义。我们将着力增强服务业创新发展能力，围绕“商旅融合”“体旅融合”，突出旅游对第三产业发展的带动力。一是大力发展体育服务业，加快发展休闲健身、体育培训、竞赛表演和体育产品销售，推动体育产业规模化、特色化发展。二是积极推动新一代信息技术在商贸、物流及公共服务中的应用，大力发展电子商务、现代物流、服务外包等生产性服务业，积极培育和发展文化、医疗与健康等数字化新兴服务业态，引进和培育研发设计、技术转移转化、创新创业服务、科技金融等科技服务业，努力建设商贸服务业转型发展示范区。

二、重塑矿业老区新形象，使协调成为内生特点，促进城乡发展高质量

万盛幅员面积小，城镇化水平高，城乡差距不大，实现城乡一体化协调发展有比较优势。我们将牢固树立全区“一盘棋”思想，统筹城乡规划建设与管理，推动城乡基本公共服务一体化，实现城乡区域共同繁荣，全体人民共同富裕。

大力提升城市品质。城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。一是特色规划凸显城市品味，加强对城市“山系”“水系”“绿系”的保护和利用，做好滨水空间、绿道系统、自行车及步行系统、城市雕塑等专项城市设计，控制好城市天际线、山脊线、水岸线和绿线，充分彰显山清水秀、环境优雅、风景怡人的城市特色。二是完善功能提升城市颜值，以创造高品质生活为城市价值核心，优化街区路网体系，推进地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设，深入实施城市棚户区改造，努力增强居住的舒适度和便捷性。三是精细管理涵养城市气质，着力构建标准化、精细化、特色化、社会化、智能化城市管理体系，注重挖掘历史文脉、丰富文化内涵，努力让群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。

全面促进乡村振兴。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。我们将按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，依靠改革、科技、组织、市场和群众的力量，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。确保到2020年，乡村振兴取得重要进展，城乡融合发展格局初步形成；到2035年，农业结构根本性改善，城乡基本公共服务均等化全面实现，农业农村现代化基本实现。

统筹城乡基础设施。一是充分认识交通对于经济社会发展的基础性、先导性作用，加快完善交通设施、织密交通路网，努力构筑内畅外联交通运输体系。强化“内畅”，加快建设普通干线公路、“四好农村路”，实现全区行政村通公交率100%，村民小组通达率100%、通畅率100%；注重“外联”，全力推进通用机场、干线铁路、高速公路建设，加快形成方便快捷的对外联系大通道。二是不断优化水资源配置，加快推进重大水利基础设施建设，着力解决工程性缺水问题；抓好民生水利建设，确保到2020年，农村集中供水率达86.7%，农村自来水普及率达83%。三是深入实施信息乡村工程、天然气“村村通”工程、农网升级改造工程，实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。

三、重倡绿色发展新理念，使绿色成为普遍形态，促进生态环境高质量

高质量发展是资源节约、生态友好的发展。必须加强生态保护和修复，着力解决突出的环境问题，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，着力建设“山青水秀美丽之地”。

深化采煤沉陷區治理。万盛长期大规模开采煤炭，形成了大量采煤沉陷区，生态环境破坏严重。群众戏称：“煤矿挖元宝、群众房要倒”“烂路漏田破房子、农民受苦一辈子”。近年来，万盛累计投入56亿元，在全国率先将采煤沉陷区、工矿棚户区、城市棚户区“三区”改造同步规划、统一部署、分步实施，取得了阶段性成效，昔日“光灰”矿区已变身为国家卫生区、国家生态文明先行示范区、市级园林城市。下一步，将全面推进受损房屋避险搬迁工程、危旧房改造工程，切实保障群众生命财产安全；大力开展采煤沉陷区植被恢复、污水治理、地灾防治，推进采煤沉陷区生态环境全面改善，切实提升环境承载能力。

强化生态环境保护。深入落实全国生态环境保护大会精神，坚决打好污染防治攻坚战。一是深入实施大气污染防治、扬尘污染整治，坚决打赢蓝天保卫战，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。切实加强水土污染防治，深入落实“水十条”“土十条”，强化土壤污染管控和修复，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。二是结合乡村旅游发展，持续开展农村人居环境整治行动，大力整治农业面源污染，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香、田园风光。

发展绿色循环经济。一是着力推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。促进工业园区循环化、生态化改造，推进生产、流通、消费各环节循环发展、绿色发展。全面提升土地、能源、水节约集约利用率，严格控制城镇开发强度，执行新落户工业项目投入产出强度要求，全力降低能源消耗。推进工业“三废”综合利用，发展循环经济和低碳产业，建设国家循环经济示范城市。二是因地制宜发展水电、风电等可再生能源和清洁能源。坚决调整产业结构，淘汰落后产能，加大节能力度，倡导绿色生产生活方式，从源头上减少污染。努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

四、重启转型发展新动能，使开放成为必由之路，促进对外开放高质量

立足重庆打造内陆开放高地，抢抓“一带一路”、长江经济带战略机遇以及中新（重庆）合作机遇，扩大对外合作交流，促进区域间要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

全面释放政策优势。万盛是“经开区+行政区”的管理体制，除具有一般区县政府自主发展经济的所有职能外，还具备精干高效、先行先试、开拓开放的比较优势，有利于万盛以改革的思路、创新的手段加快推动转型发展。为此，我们将立足重庆、展望西部、放眼全国，用好用活西部大开发、城乡综合配套改革、国家资源型城市转型、老工业基地改造等国家级各类优惠政策，整合吸收重庆两江新区、保税港区等重庆市8大开发区的各项政策，全力将万盛打造成政策的洼地、投资的热土、发展的高地。

全面强化区域合作。一是加强与渝黔毗邻区县沟通协调，完善区域交流合作机制，努力从基础设施互联、产业发展互促、生态环境共建、重大政策共享等方面实现交流合作、促进互利共赢。二是加大与周边区县及黔北地区旅游产业发展联动，合力打造渝南黔北生态休闲旅游经济圈。三是加强与上海漕河泾开发区及重庆两江新区等开发区合作，促进优势互补、资源共享。四是千方百计融入国家“一带一路”和长江经济带建设，积极主动对接重庆南向通道建设，努力形成全方位、宽领域、多层次的对外开放大格局。

全面深化招商引资。一是坚持把招商引资作为对外开放的重要抓手，积极抢抓国家大力发展实体经济机遇，以厚植新型材料产业发展优势、做强煤电化工产业链条、做大电子信息产业集群、加快旅游产业转型升级、培育壮大体育产业为重点任务，加大长三角、珠三角招商引资力度，主动承接东部沿海及重庆主城转出产业，引进更多优质企业参与万盛转型发展。二是突出管理精简高效优势，简化行政审批手续，畅通政企沟通渠道，努力营造高效务实的政务环境、公平公正的市场环境以及尊重知识、尊重人才、尊重劳动的人才环境，让优质环境产生竞争力、迸发生产力。

五、重奏民生改善新乐章，使共享成为根本目的，促进人民生活高品质

带领人民创造美好生活，是推动高质量发展、促进资源型城市转型的最终落脚点。必须将以人民为中心的发展思想贯穿于资源型城市转型发展各方面、全过程，实施更多惠民举措，推出更多民生工程，补齐社会民生短板，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

大力实施全民健身国家战略。习近平总书记指出，没有全民健康就没有全面小康，人民身体健康不仅是全面建成小康社会的必要条件，也是创造高品质生活的重要指标。我们将深入实施全民健身国家战略，着力提升人民身体素质和健康水平。一是完善赛事活动体系，依托全民健身季、全民健身月、全民健身日以及重大赛事活动，重点打造羽毛球、定向、跑步、徒步等群众喜闻乐见的户外运动体育品牌，激发市民参与健身热情。二是完善场地设施体系，加快推进1个全民健身中心、10个全民健身基地、100个全民健身公园和1000里健身步道建设，加大群众身边的健身场地供给，全区公共体育设施和学校体育场地全部免费或低收费向公众开放。三是完善服务网络体系，建设区、镇街、村社三级全民健身服务中心，加强体育社会组织和指导员队伍建设，深入开展“好体育人”志愿服务活动，广泛开展全民健身指导服务；推行景区“健身卡”制度，推广“运动处方”，推动健康关口前移；发挥市民大健康服务中心、国民体质监测中心作用，强化监测大数据的分析与评估，为群众提供更专业、个性化的科学指导，不断提升全民健身服务水平和能力。

坚决打好精准脱贫攻坚战。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是决胜全面建成小康社会的底线任务。我们将一以贯之地落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，以背水一战的精神状态，限时打赢精准脱贫攻坚战。一是推进旅游扶贫，深入实施全域旅游，引导脱贫户通过参与旅游经营、接待服务、出售土特产、土地流转获得租金等方式，实现由“脱贫”到“致富”的快速转变。二是发展产业扶贫，大力实施特色产业带动，抓好“一村一品”“一户一业”工程，为贫困村和贫困户建立持续稳定的收入来源。三是创业就业扶贫，建立健全农村贫困劳动力就业信息平台，精准推动人力资源供需对接，积极发展“归雁经济”，大力开发农村贫困人口公益性岗位，鼓励企业在劳动力集中的镇、村开办扶贫车间、厂房和加工点，带动贫困户创业就业。四是坚持扶贫与扶志、扶贫与扶智相结合，不断激发困难群众自我脱贫、自我发展的内生动力，增强脱贫“造血功能”。

全面建成多层次社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，按照兜底线、织密网、建机制的基本要求，推动基本公共服务城乡一体、均衡均等，不断增强人民群众的获得感幸福感。一是大力发展教育、卫生等社会事业，完善公共服务体系，健全医疗保险制度以及社会救助体系，逐步建立普惠型社会福利制度。二是实施全民参保计划，实现城乡基本医疗保险、养老保险全覆盖，推行六类特殊群体全面参保。提高城乡医疗救助、临时困难救助比例和标准，提高高龄补贴。三是建立以居家养老为基础、社区为依托、社会化养老服务机构为支撑的养老服务体系，培养多元化养老服务模式。通过努力，全面实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。

作 者：重庆市万盛经开区党工委副书记、管委会主任

责任编辑：马 健