生态公益林管理存在的问题及对策研究

谢光星，方必定

(赣州市兴国县林业局，江西 赣州 342400)

1 引言

近年来我国面临着土地沙漠化、水土流失及雾霾等环境问题。党和政府高度重视对生态的保护工作，尤其是加强了对生态公益林的管理。但是生态公益林管理工作涉及事项众多，工作任务较重，是一个长期反复的过程，需要在思想上引起高度重视，多措并举推动这项管理工作高效开展。

2 生态公益林管理的现状分析

通常生态公益林都建设在远离城区的地方，当地群众缺乏较强的生态环境保护意识，加之经济比较落后，出于对利益的考虑会出现乱砍滥伐的现象，对林区造成了严重的破坏，也在很大程度上污染了环境。因此，个别地区群众把生态公益林用作农耕，很大程度上减少了生态公益林的数量[1]。国家在生态公益林方面对人民宣传较少，对生态公益林的投资也相对较少，没有办法起到很好的保护作用。以上方面对公益林都产生了不同程度上的不利影响，给生态公益林的保护带来了不利影响。

3 生态公益林管理存在的问题

3.1 补偿激励机制不完善

当前，我国对生态公益林的补助资金是根据管理工作者的管理水平，发放相应的管理费用。然而，公益林自身有比较高的经济效益，但是管理者工资相对不高，因而使得管理者对工作没有激情，不能高水准、高质量的做好自身管理工作。此外，个别管理工作者没有很好的正视对生态公益林的保护，专业知识的不足，不能很好的管理好林区，这也使得对林区的管理工作有一定的不利影响[2]。公益林有较高的经济效益，有关单位却没有办法给林区工作者相对应的报酬，人们没有办法拿到合适的补助，相关单位在开展工作的过程中很少得到人民支持与配合，有的人民群众甚至乱砍滥伐，让生态公益林没有办法顺利发展。我国有很多地区在建设公益林，各个地区之间的经济水平不一样，但是相关单位未因地制宜开展管理工作，没有调查各个地区的情况，没有制定相应的生态公益林的补助资金方案，使得各地区之间补助资金多少不一，使得人们群众对于生态公益林缺乏较强的积极性，思想意识不强，有的还会产生不利因素。

3.2 管理机制还有待健全

当前我国生态公益林建设还处于起步阶段，不仅管理机构不完善，也没有实行健全的保护制度，且公益林分布范围很广，覆盖面积较大，在人员安排上则显得相对不足，不仅极大增加了工作量，也没有适当提升薪资。这样会出现恶性循环，即工作人员缺乏较强的积极性，工作效率很难得到提升，监管工作难以取得较好效果。管理部门未履行好职责，忽视了存在的乱砍滥伐情况，让这个问题愈演愈烈，进一步对生态公益林造成了破坏[3]。由于政府在生态公益林建设上重视程度不高，投入的资金也比较少，导致很多技术与设备长时间无法获得更新，同时各个时期资金投入上也不均衡，给生态公益林管理工作带来了不利影响。

3.3 在生态公益林上投入较少

现阶段我国在公益林效益补偿标准上还比较低，对生态公益林采取严禁采伐与限伐管理的方法，为林农的利益造成了巨大威胁，他们收入水平长时间处于降低状态，严重打击了其经营生态公益林的热情。林业部门要高度重视对公益林保护管理，加强对补偿基金的使用管理，然而很多地方在财政上较为困难，无法将工作经费落到实处，为管理工作的进行造成了阻碍。国家级生态公益林与省级生态公益林补偿标准不一样，也严重影响了省级生态公益林专职林员与管护责任主体的积极性。由于缺乏足够的经费，不仅表现在各项设施比较落后，也很难提升科技含量，无法满足生态公益林管理要求。

4 加强生态公益林管理的对策

4.1 增加管理与保护资金投入

增加资金的投入，有利于生态公益林管理与保护工作正常开展，同时实现科学水平的大幅度提升。首先，应尽快健全补偿体系。从各个地区实际经济发展情况出发，科学合理制定相应的资金补偿机制，为林农提供合理补偿。其次，要从具体发展状况入手，对补偿体系作出适时调整，让各地区发展维持在动态的状况，对此要注意补偿机制的随时变化。最后，为工作人员提供更多技术培训教育的机会，从整体上提升他们的知识与能力，能够增强工作责任感，规范工作行为，防止出现意外与错误，提升生态公益林管理工作成效。

4.2 加大生态公益林管理力度

为了提升生态公益林管理工作水平，不仅要尽快对管理机构予以完善，还要建立起科学合理的管理制度。现在要对各部门的职责作出明确的划分，加大对各个岗位工作人员的管理力度，督促他们履职尽责，将自己的工作做好，真正承担起自己应尽的责任[4]。此外，要将监督与惩处机制落到实处，在发现工作人员存在违规行为以后，应该追究其责任，而对于在生态公益林中乱砍滥伐的行为，则要严厉对其进行处罚，若情节严重还要追究其刑事责任，让生态公益林管理制度威慑力得到提升，引起更多人的高度重视。

4.3 构建公益林防火安全体系

在生态公益林管理与保护过程中，还需要建立起完善的防火安全体系。要将森林防火宣传牌设置在生态公益林分布区及外围，并将条幅标语悬挂好，积极发挥出当地媒体的作用，扩大森林防火重要性的宣传范围，切实增强群众的防火意识。此外，还应实行由政府主导的群防群治森林防火工作机制，整合生态公益林联防力量，并做好培训工作，提升其防火意识与扑火技能。要将具体责任确定下来，正确落实到户，提前做好火灾的防范工作，避免出现火灾与火警。生态公益林防火基础设施也要尽快完善，重点要建设防火林道，营造防火林带，做好修缮工作。要重视森林火灾监测工作，做好野外火源管理工作，确保尽快将火灾隐患消除。

4.4 注重知识教育，提高保护意识

加强生态公益林保护工作，有利于解决土地沙漠化、水土流失等问题，并防止出现泥石流、山体滑坡等自然灾害，为生态环境的改善产生积极作用，也让人民群众生命财产安全得到维护，让社会更加和谐与稳定。对此要加强宣传教育工作，发动更多群众参与到生态公益林保护工作中，为政府开展生态公益林保护工作提供更多的支持与配合。例如：要注重倡导使用天然气等无污染的资源，让更多人意识到加强对生态公益林保护的重要意义，积极参与其中，为生态公益林的保护与管理工作创造良好条件，确保工作效率与质量得到提升。

5 结语

生态公益林作为我国的重要基础生态工程，其利国利民、利在千秋，在优化环境、维护生态平衡、促进社会发展等方面发挥着重要作用。对此现在要从生态公益林管理工作中存在的问题出发，尽快采取切实可行的解决对策，在资金、法律和制度等方面加大支持。同时还要做好监管工作，进一步提升管理水平，推动生态公益林健康和谐发展。