林业调查规划设计与林业生产建设的关系探讨

2018-11-29张利平王梅霞

绿色科技 2018年17期

张利平，王梅霞

(榆林市榆阳区治沙试验站，陕西榆阳 719000)

1 榆林林业调查规划设计工作基本情况介绍

榆林市位于毛乌素沙漠和黄土高原沟壑交汇区，当前生态系统还较为脆弱和敏感，该地区生态区位角色十分重要。榆林市创建国家森林城市，对于构筑丝路生态安全屏障，践行绿色发展理念，提升森林生态福祉，落实陕西“三化”战略，开展干旱半干旱区森林城市建设示范具有十分重要的意义。

2017年8月，陕西省榆林市人民政府出台了《榆林市国家森林城市建设总体规划(2017～2026年)》，深入分析了榆林市自然生态环境和森林城市建设成效，制定了紧扣区域自然、经济和社会发展实际以及生态文明建的设总体要求，围绕森林产业、森林文化、森林支撑四大体系推出25项建设工程，进一步明确了林业发展规划建设的任务与总体需要。对林业调查规划与林业生产建设，提出总体的布置要求和全面发展战略。

2 林业调查规划设计与林业生产建设的关系

2.1 保护林权主体利益

林业调查规划设计是林业生产建设的基础性条件，更是林业资源管理的重要组成部分，只有通过科学规划设计，才能够在保护各方利益的基础上，实现林业生产建设的持续进行。当代林业生产建设从承包方式向多种经营方式转型，通过林业调查规划设计可以满足多样化林业生产建设方式的需要。必要的林业调查规划设计可以有效解决林业生产建设时的纠纷，有利于更好地坚持科学发展观，合理划分林权与保护林业收益。林业调查规划设计还是进行林业监督管理的主要依据，可以提高林业建设工作效率。在对林权进行详细规划调查的基础上进行登记，有助于对林业使用权情况进行信息采集，进一步保证林业数据信息的真实性，从而为林业保护、林业开发与林业管理打下基础。

2.2 加强林业资源保护

林业生产建设需要大量的资金与时间投入，只有加强林业调查规划设计工作，才能指明正确的林业发展建设思路，有效消除盲目建设的弊端，从而顺应环境发展的现实需要。由于林木资源生产有特殊要求，如果缺乏长期有效地规划，不仅不利于林业资源的保护，而且不能实现林业经济效益。只有结合区域特征，开展针对性的林业调查规划设计工作，在找准林业发展建设思路的基础上提高林业建设水平。通过林业调查规划设计工作，进一步明确了地区林业经济的发展情况，对于有效制止破坏生态环境，乱砍滥伐有重要意义。

在全面统计林业资源的基础上，才可以有效安排林业生产及后续发展，从而达到增强林业保护的效果。落实林业生产规划设计方案，才可以有效节约林业经济资源，实现对林业发展的有效监督，全面提高林业资源的保护力度，促进林业建设的可持续发展。

2.3 提高林业管理水平

林业调查规划设计有较强的科学性、技术性和实用性。通过林业调查规划设计可以立足于当下的林业发展水平，采用有效的措施，解决林业生产中的现实问题，从而提高林业管理水平，实现林业生产建设的集约化发展。当前我国倡导使用有预见性的林业生产管理方式，只有在林业生产建设中，充分了解各种工作进度，统计调查林业建设过程中的不足，才能有针对性的在政策协调、发展思路、实施计划上予以修订。加强林业调查规划设计工作，可以及时调整林业生产建设方案的不足，及时调整细节、把握方案与实现林业管理的创新发展。通过林业调查规划设计，还可以服务于国家林业政策的调整，有效解决林业管理中的不足与滞后问题。相关行政部门还可以在林业调查规划的基础上，提高资源使用分配效率，有利于促进地方林业经济的快速发展，强化林业资源的配置和保护，满足林户的经营需要。

3 林业调查规划设计中存在的主要问题

3.1 林业调查问题

林业调查在林业生产建设中处于基础性地位，林业调查获得的各种数据信息是林业生产建设安排的主要依据。目前，我国林业调查工作开展得不够完善：一方面林业调查范围相对较小，林业调查工作还未能实现广域的全覆盖，往往只针对特定区域进行集中调查，没能形成有效的、覆盖性的林业调查网络系统；另一方面林业调查项目较为单一，对区域林业状况的了解不够，林业调查没能实现对森林面积、经济价值等内容的全面调查。森林调查的多样性、生产环境等方面的数据收集不足。还有的调查对林业经济相关数据调查较多，而对次生原始林的调查不到位，没能实现全面有效的调查目标，不利于综合全面考评林业情况。

3.2 林业规划问题

林业规划是围绕林业调查数据，林业生产建设做出的总体规划布置，林业规划设计关系到林业生产发展建设的长远方向和林业经济发展的规模。林业规划设计应着眼于当下和放眼于未来。但是，林业规划往往缺乏长远目光，在规划过程中过于注重实现林业经济利益，没能在统筹环境、资源与经济利益的基础上进行规划；没能在保持生物多样性、实现病虫害防治、保护特色林木树种等多种理念下进行规划。现有的林业规划没能统筹规划所有类型林业资源，这不利于发挥林业规划的整体作用，对林业系统的发展建设缺乏指导性。

3.3 林业设计问题

林业设计是对具体林业类型的具体布局，林业设计水平直接关系到林业经济效益与生态效益的实现。林业设计工作主要围绕具体的种植类型、配置方式进行设计，但是，基层林业设计往往没能上升到宏观层面，认为林业设计只是简单地种植树种，没有在全面考虑林业规划的基础上，提高局部细节设计的有效性；没能结合自然环境，发挥林业树种的优势，林业设计或者只停留在表面，没能根据地方实际需求进行有效设计；不能充分利用前期调查数据，很好地把握设计主题。

3.4 职责划分问题

当前林业调查规划设计工作的系统性与持续性不足，相关林业部门未能更好地参与到林业调查规划设计工作中，影响了林业调查规划设计工作的有效性。例如，当前林业调查规划设计人员的区分不足，没能结合林业技术人员的专业进行有序分工，这在很大程度上，造成林业调查规划设计的有效性不足。还有的工作人员不能发挥自身能动性，调查规划工作的指向性不明确，林业相关部门不能有效配合，无法实现各种数据信息的及时汇总，在林业调查规划设计时使用的方法过于原始，不能体现各部门的技术优势，因此，影响了林业调查规划设计的效率和工作质量。

4 实施林业调查规划设计工作的具体策略

4.1 遵循相关经济政策要求

提高林业生产建设水平，发挥林业调查规划设计工作的基础性作用，应当按照林业生产经济规律与国家的政策法规进行有效的调查规划与设计。首先，要充分衡量林业经济的效益与林业生产的生态效益，在尊重自然规律的基础上，进行有效的林业生产调查与规划设计工作。其次，大力落实国家的林业发展政策，在保证林业生产符合国家长期规划要求的基础上，实现对林业生产细节的科学有效布局。最后，在规划过程中应当全面了解市场动态，根据地方实现情况合理地在价值、需求等方面的基础上考虑林业设计细节。只有综合考虑生态、采伐、加工等实际情况，才能达到全面有效落实设计目标的良好效果。

4.2 推动林业调查规划设计信息化

随着互联网信息技术的广泛应用，推动林业调查规划设计工作信息化，不仅可以提高林业调查规划设计质量，还可以有效地反映林业发展建设出现的新情况，从而使林业调查规划设计工作更具有精准性、操作性和预见性。特别是林业经济竞争加剧的情况下，只有加强信息化建设工作，才能更好地符合市场变化需求，提高林业调查规划设计的竞争力。

首先，形成完善的林业调查体系，加强对各种数据信息的收集力度，建设稳定的林业调查数据库系统，形成网络化的数据报送机制，从而提高林业管理有效的性。其次，加强对大数据与云计算技术的应用，实现数据信息的有效提取，着力提高信息技术的处理水平，实现数据、信息的有效管理，并且提出创新性的数据库优化策略。

4.3 发挥林业法规的监督作用

提高林业调查规划与设计工作的有效性，还要进一步加强相关法规的建设工作，注重形成完善的法规监督体系。在行政部门的有效监督下，督促各项工作有序落实，全面提高林业调查规范水平。首先，完善林业法规监督工作，加强执法建设工作水平，严肃处理林业调查规划建设中的违规问题，在层层负责的机制上，提高林业监督与管理工作水平。其次，形成完善的林业调查规划设计秩序，明确林业管理工作的基本程序，着力优化林业调查规划方法，达到依照法规制度和相关标准管理目标。