重庆主城区在用机动车尾气排放存在的问题与建议

陈闻博，魏 杰，陈盛斌

(重庆南开中学， 重庆 400074)

1 成因剖析

根据2017年度《重庆市主城区交通发展年度报告》[1]，重庆市主城区机动车拥有量达151.1万辆，其中汽车拥有量为134.6万辆，值得一提的是，私人小汽车拥有量突破百万，达到108.2万辆。在机动化出行中，个体交通方式占比34.3%，呈上升趋势。研究表明，汽车尾气污染逐渐成为影响重庆市主城区空气质量的主要因素。首先，从地形看，重庆城区是由两江夹持形如半岛的山城,空气中污染物不易扩散；其次，从气候特征看，重庆城区属于亚热带湿润季风气候，年相对湿度达到80%左右，风速小；再次，从交通状况看，重庆主城桥多，拥堵现象十分严重，因此车速低，怠速率增加，造成机动车尾气污染物排放量增加；气象条件、地理条件和交通状况均不利于机动车尾气污染物的扩散。另外，国内油品质量特别是民营加油站的油品质量普遍偏低，更是加重了汽车尾气对空气的污染。越来越多的研究表明，汽车尾气已经成为城市空气最主要的污染源。总体上看，重庆市机动车尾气排放污染严重，主要存在尾气排放检测方法不科学、对机动车尾气污染认识不到位、超排执法不严及过期催化剂更换市场体系不完善等问题，需要切实加以解决。

2 存在的问题

2.1 对机动车污染物的危害认识不到位

机动车排放的尾气中有670多种化学物质，最具代表性有：碳氢化合物 HC、一氧化碳CO、氮氧化合物NOx以及颗粒物PM2.5。一方面，它们直接危害人体的呼吸系统、心血管、脑血管、神经系统和眼睛等，由此引发包括癌症在内的多种疾病；HC和NOX在大气环境中受强烈太阳光紫外线照射后，产生一种复杂的光化学反应，生成一种新的污染物形成光化学烟雾；另一方面，部分成分还通过间接途径破坏环境，危害人体，如NOx还参与地表臭氧和过氧化物(均为致癌致病物质)的形成，进一步加大了它们的危害性。二氧化硫具有强烈的刺激气味，达到一定浓度时容易导致“酸雨”的发生，继而造成土壤和水源酸化，影响农作物和森林的生长，而二氧化碳则是地球变暖的罪魁祸首，近100年来气候变暖已成为人类的一大祸患[2～5]。

机动车的尾气排放PM2.5不同于工业排放和扬尘产生的PM2.5，化学组成毒性更强(主要含多种芳香类化合物)、尺寸更小(一般在0.04～0.1 μm)和数量更多(每行驶1 km排放约6000亿个PM2.5)，机动车的 PM2.5还因吸附大量的CO、NOx等气体、液体污染物和固体污染物而使得其毒性进一步加剧。

2.2 对排放超标的机动车管理松散，执法不严

现阶段我国对于机动车的年检几乎停留于形式，就是走走程序，形式大于内容。去检测机构年审的汽车，基本上都能过，甚至是“拿钱包过”，对于极个别排放超标的机动车及车主，也基本没有进行任何处罚，基本处于一个污染持续加重和未实施管理的状态。而实际上，GB18352系列排放法规对国Ⅰ、国Ⅱ、国Ⅲ和国Ⅳ汽油车的排放限值做了明确规定，规定催化剂(器)寿命为8万km(国Ⅰ，国Ⅱ和国Ⅲ车)或5年，以先到为准，国Ⅳ车的催化剂(器)的寿命为10万km或5年，以先到为准[7,8]。也就是说，一辆新车行驶8～10万km或者使用5年就必须更换三元催化装置，然而事实是，一辆车从购买到报废基本上都未曾更换过三元催化装置，由此导致的后果是，其尾气污染程度将呈指数大幅上升，甚至远超过有铅汽油和化油器时代的排放，这种结果和污染的严重程度远远超过了人们的预料，这是极不应该发生的事。现在的汽油车使用了燃油电子喷射和催化净化等系列高技术，其排放应该满足污染物排放限值很低的现阶段排放标准。但是，由于过期三效催化剂失效或堵塞，尾气排放反而大大高于化油器车的排放，使所有降低排放的技术努力丧失殆尽。检测数据表明汽车催化剂过期后不及时更换将会导致汽车尾气中HC、CO、NOx和PM2.5等污染物呈数十倍至上百倍增加并且随时间急剧恶化。但遗憾的是，这一严峻事实至今没有被机动车管理者和广大车主认识到，从而造成对机动车污染物的危害认识不到位，疏于管理。

2.3 尚未形成过期催化剂更换的完整的市场体系

目前国内已经建立了相当数量和规模的尾气检测站，但还没有建立相应的过期催化剂更换维修站，绝大部分车主即使愿意去更换过期催化剂，也不知道到何处去更换。就催化剂本身而言，目前市面上主要以国外产品为主(巴斯夫、庄信和优美科)，国内自主生产的催化剂占有较小的市场份额。这些催化剂主要用于机动车新车配置，很少用于过期催化剂的更换[9]。因此，目前过期催化剂更换市场几乎还是一片空白，需要进行正确及时的完善和引导。

2.4 尚未建立私家车使用的约束机制和乘坐公共交通的引导机制

重庆市个体交通方式超过1/3，这显然极大地增大了交通压力并造成了资源浪费，大量的私家车在早晚高峰时段涌入公路，导致城区交通拥堵，特别是过江大桥、隧道及红绿灯路口等特殊路段表现尤为突出。因此如果通过某些政策导向将部分依赖个体交通方式出行的市民转为乘坐公共交通工具出行，将有效缓解交通拥堵，同时大大降低汽车尾气的排放。

3 建议

针对对机动车尾气的危害认识不到位的问题，建议通过培训、新闻媒体、电视及网络多种途径对机动车尾气污染的宣传和教育，使广大车主和机动车管理者从观念上认识到机动车尾气对人们身体健康的危害和降低排放的措施，认识到及时更换过期催化剂的重要性，并付诸行动。

(1)针对相关管理部门或执法机关的管理松散与执法不严等问题，建议严格执行国家相关排放法规，明确在用机动车排放的管理目标是将排放始终控制在排放限值之内；按GB18352规定的国Ⅰ、国Ⅱ、国Ⅲ和国Ⅳ汽油车催化剂的寿命里程和使用年限，更换过期的催化剂，同时进行发动机和燃烧系统的维护，使在用车的排放始终控制在排放标准的限值之内，大幅度降低机动车尾气污染物的排放；强烈呼吁政府制定并完善相关法规，建立严格的处罚制度，对超标排放的机动车生产商、监测站、机动车车主做到零容忍，提高他们的违法成本。

(2)针对目前催化剂市场体系不完善问题，建议加强产学研有机结合，将国内先进的催化剂科研成果实行技术转化，并促进其在重庆的产业化生产，形成催化剂的自主品牌，充分发挥其在价格和售后服务等方面的优势，与国外进口催化剂形成良性的市场竞争；筛选出技术力量强、服务质量好的现有汽车维修站进行资格认证，或者新建数家有实力的催化剂更换维修站，专门负责过期催化剂的更换；加大宣传力度，使广大车主充分认识及时更换到期催化剂的必要性和重要性，及时了解严格的处罚制度，并知晓重庆市过期催化剂更换维修站的位置分布和联系方式等；尽快进行催化剂过期车辆的更换技术示范和方案论证，制定更换计划。

(3)针对重庆市个体交通占比较高的问题，建议制定并实施征收汽柴油环境污染税政策，按照现有油价的100%征收，即征收等额的环境污染税。这部分的税收用于完善和优化公共交通设施，补偿公共交通票价降低而带来的公交公司的亏损。这样可以产生两个结果：一是可以降低市民对个体交通的依赖性，出行时首先想到的是找公交线路和公共车站，而不是到车库开车；二是开车出行始终是高档消费，不是很有必要的情况尽可能不开车。同时，大力发展公共交通，增大公共交通的运力，给公交车更多的特权等，让市民真切感受到乘坐公交得到的实惠，既包括经济上的实惠，也包括时间上的实惠。