基层压力感为何“重”—— 一人背着20份“责任状”，份份都是一票否决

◎刘 健 李兴文 吴钟昊

省里让市里签，市里让县里签，县里让乡镇签，名目繁多的指标、任务、考评随着这些“责任状”，层层下传，有时还会加码

防汛抗洪、矛盾调处、信访维稳……肩负的工作任务多达三十几项，上级部门向下转嫁责任、矛盾下移，再加上名目繁多的检查考评、督查问责，不少长期奋斗在一线的基层干部深感压力巨大。

多位乡镇干部建议，要建立健全乡镇工作考评机制，真正做到严管与厚爱相结合，调动基层干部干事创业、敢为善为的积极性创造性。

“一个萝卜好几个坑”

在多地乡镇调研发现，不少乡镇人手紧张，存在“一人多岗”的情况。中部地区一位镇党委书记告诉记者，镇里只有40多个工作人员，除去能力跟不上、身体不好、年龄偏大等有特殊情况的，“使得上劲”能干事的干部只有30多个人。

“这些年镇里招了一些大学生，但是有的被上级部门看中了，就点名借调走。”这位镇党委书记说，全镇有4万多人，下辖10多个村，偏远的村距离乡镇政府三四十公里，镇里的干部工作任务重，经常连轴转。

中部某省委组织部公务员办一位负责人说，在一些乡镇，有的年轻干部“借着借着”就想办法离开了，被称“飞鸽型”干部。少数地方乡镇干部队伍结构出现了“断层”。

“俗话说，一个萝卜一个坑，但在乡镇往往是一个萝卜要管好几个坑。”西部地区一位年轻的副镇长说，他在乡镇工作了4年，先后对口了县里14个部门，现在一年要同时负责农业、水利、扶贫等9项工作，经常从早忙到晚，“很少能睡个好觉，节假日也很少休息”。

多位乡镇干部反映，现在不用征收农业税了，乡镇工作压力减轻了不少。但是，防汛抗旱、环境整治、基础设施建设、矛盾调处、上传下达等日常事务工作仍然繁重，时常是这个任务还没忙完，下一个任务就已经布置下来了。

正值汛期的中部某乡镇，为了应对即将到来的强降雨天气，该镇的干部基本都出动了，他们通宵达旦地巡堤查险、转移群众。

该镇党委书记说，汛情严重时，一些干部就睡在坝上堤旁，忍受着酷热和蚊虫叮咬；等到9月汛期结束，干部又要忙着防火；临近过年，忙着完成财税任务……“任务一茬一茬，一年难得停！”

乡镇工作往往需要“一事多磨”。一位受访乡镇干部举例说，镇里需要办理农村社保的群众达上万人，而专职负责民政工作的干部只有两三个人，登记、审核、整理、上报一项项落实下来，工作量巨大。有时，有的工作当天布置，隔天就要结果，“真恨不得自己有三头六臂、七十二变的本事”。

调研发现，尽管中央明确反对形式主义，要求进一步精简会议、文件，改进会风文风，但是，少数部门和地区仍然存在惯性思维，以会议落实会议、以文件落实文件现象时有发生，既牵扯了基层干部大量的时间精力，也在一定程度上致使乡镇工作“脱实向虚”。

“不是镇长而是‘会长’。”一位镇长这样调侃自己。有乡镇干部也说：“我们领导不是在开会，就是在去开会的路上。”除了开会，乡镇干部还常常要加班加点整理材料。

按照中央要求，乡镇政府要加快职能转变步伐，着力强化公共服务职能，强化服务功能，健全服务机制，创新服务手段，增强服务意识，提升服务效能。受访基层干部认为，必须加快去除文山会海、“表表册册”的形式主义，让乡镇干部有更多时间干实事，集中精力抓发展。

权力上收 责任下移

调研发现，一些地方的职能部门仍然存在不担当不作为慢作为甚至假作为现象，这也在一定程度上造成了权力上收、责任下移。

一位在基层工作多年的镇长举例，私搭乱建、环保治理、食品安全等工作，本应由城建、环保、食安等职能部门管理。但一些主管部门却只下达任务、检查督查，一旦出了问题就找乡镇，在客观上，转嫁了责任，容易造成责权不清错位。对此，基层干部颇感无奈。

中部地区的一个乡镇，多年前落户了一家区里招来的企业。但是，这家企业环保要求却不过关，镇里多次向上级环保部门反映，却未引起重视。后来，当地群众对此意见很大反映到区里，区里调查后对镇里进行了追责。

该镇一位负责人对记者说，对于企业存在的问题，镇里多次做工作，“乡镇一级没有执法权，出了问题却要‘挨板子背锅’”。

有的地方职能部门在向基层下派任务前缺乏调研，基层落实起来“哭笑不得”。在西部地区一个贫困山区县，乡镇干部为了完成上级部门要求注册一款工作APP的任务量考核费尽脑筋。“下载量有指标任务，要求符合条件的群众都下载，但在我们这样的山区，有些村民连手机都没有，还有两个村没有无线信号，怎么完成？”一位副镇长说。

还有一些诸如村级道路、河道堤防、村小建设等农村建设项目，职能部门下达任务书，超出的投入要乡镇负担，这对财力紧张的乡镇而言压力很大。部分乡镇的一些中小圩堤年久失修，长满荒草。当地干部说，上级没有下拨管护经费，乡镇无力组织人力、物力进行维修，一旦出现洪水，他们就提心吊胆。

多位受访乡镇干部反映，“执法在部门，责任在乡镇；投入靠乡镇，收益归部门；管理靠乡镇，罚没归部门”的现象，在一些地方多有发生，一些乡镇干部工作起来常常是上下为难、左右掣肘。

“在基层工作，直接面对百姓，作为党员干部，我们很希望做好工作，做出成绩，服务百姓。但乡镇一级存在责权不对等的现象，有时碰到具体问题没有话语权。有时确实委屈，有一种无力感。”一位镇长坦言。

受访乡镇干部呼吁，进一步理顺基层权责关系，减少不必要的工作负担和责任担当，让基层干部更有精力、更有信心做好本职工作，服务基层群众。

一年20份“责任状”

在地方工作，环保、安全、防汛等方方面面都要求签署“责任状”，并且一级级下达，省里让市里签，市里让县里签，县里让乡镇签。名目繁多的指标、任务、考评随着这些“责任状”，层层下传，有时还会加码。

一位受访县委书记说，该县专门做了一项调查，发现乡镇一级一年里被考评的目标任务加起来超过35项。采访中，一位副镇长展示了他年初签订的近20份“责任状”。

紧随“责任状”而来的是各种督查检查。防汛检查、扶贫检查、环保检查……各项检查汇聚到乡镇，基层干部应接不暇。有的乡镇一年中仅接待扶贫检查就达12次，有的乡镇民政所只有两位工作人员，但一年中需要迎接的对口部门督导组却达到五六个组、二十多人。

“为了做好工作，对一些重点任务开展督导检查确有必要。但从实际情况来看，有的职能部门对一些单项业务工作频繁进行的督导检查，却仅仅是翻看材料，走马观花地转一转，对基层工作没有实际的帮助指导。”一位乡镇干部说。

同时，工作问责过多也让乡镇干部工作起来如履薄冰。一位提任不久的县级干部曾在乡镇工作十多年，他坦言，基层工作经常是“一事一议，一人一策”，乡镇缺少专业型人才，处理一些具体问题时难免欠妥。他们最担心上级部门不能设身处地为基层干部考虑，动辄问责处理、“一票否决”。

在中部地区的一个乡镇，曾经有一段时间，班子成员多人背了处分，有的是因为安全生产，有的是因为环保。该镇党委负责人说，有的处分确实是工作没做好，被问责是应该的，但也有的处分“背得冤枉”。

受访基层干部说，“责任状”看似是倒逼基层干部干事担当的措施，但面对一些急难险重的工作任务，个别上级部门借此把风险传导给乡镇，自己做“太平官”。这种现象必须予以纠正。

一些地方已经在乡镇探索开展绩效考核试点，在考什么、如何评、考核结果怎么用等方面积极创新，初步形成了考核重日常、考评看民意、考用比实绩的绩效考核办法，体现了正向激励、公平公正的考核导向。

基层干部呼吁，建立健全乡镇工作考评机制，做到具体问题具体分析，该干的事不推诿，该问的责不含糊。同时，对基层干部多点理解关心，少些求全责备，真正做到严管与厚爱相结合，从而调动他们干事创业、敢为善为的积极性创造性